一、量穩(wěn)質(zhì)升，貨物貿(mào)易向高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

黨的十八大以來，我國外貿(mào)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升。面對超出預(yù)期的復(fù)雜外部環(huán)境，我國外貿(mào)表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，展現(xiàn)出長期向好發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。 2021 年，我國進(jìn)出口快速增長，占國際市場份額進(jìn)一步提升，充分體現(xiàn)了我國不僅向全球市場提供豐富商品，也為各國提供了更廣闊的中國市場發(fā)展機(jī)遇。

（一）貿(mào)易規(guī)模邁上新臺階

2013 — 2021 年，我國累計(jì)貨物貿(mào)易進(jìn)出口 262.3 萬億元，年均增長 5.4% 。其中出口 144.7 萬億元，年均增長 5.9% ；進(jìn)口 117.6 萬億元，年均增長 4.7% 。 2013 年我國貨物進(jìn)出口規(guī)模首次達(dá)到 4 萬億美元后， 2021 年又連續(xù)跨過 5 萬億、 6 萬億美元兩大臺階，達(dá)到了歷史高點(diǎn)。我國貨物進(jìn)出口占國際市場份額從 2012 年的 10.4% 提升到 2021 年的 13.5% ， 2017 — 2021 年連續(xù)五年保持全球貨物貿(mào)易第一大國的地位。

（二）貿(mào)易質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

隨著我國貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，一般貿(mào)易方式進(jìn)出口占比不斷提升。 2013 — 2021 年，我國一般貿(mào)易方式累計(jì)進(jìn)出口 149.8 萬億元，占同期累計(jì)貨物進(jìn)出口總值的 57.1% ；加工貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口 72.6 萬億元，占同期累計(jì)貨物進(jìn)出口總值的 27.7% 。 2021 年，我國一般貿(mào)易方式進(jìn)出口 24.1 萬億元，占進(jìn)出口總額的比重為 61.6% ，比 2012 年提升 9.6 個百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)出口 8.5 萬億元，占比 21.7% ，比 2012 年下降 13.1 個百分點(diǎn)。

我國市場采購、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)興起，并以極快的發(fā)展速度、巨大的發(fā)展?jié)摿Τ蔀閹油赓Q(mào)增長的新動能。我國已設(shè)立全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn) 31 個，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū) 132 個，外貿(mào)新業(yè)態(tài)先行先試“試驗(yàn)田”不斷擴(kuò)大。 2021 年，我國市場采購出口 9303.9 億元，跨境電商進(jìn)出口 1.98 萬億元。

（三）貿(mào)易經(jīng)營主體活力不斷增強(qiáng)

黨的十八大以來，我國企業(yè)參與國際市場競爭的積極性進(jìn)一步提升。 2021 年，我國有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 56.7 萬家，比 2012 年增長 1.7 倍。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營更加靈活的民營企業(yè)，成為拉動我國外貿(mào)發(fā)展的重要“引擎”。 2019 年民營企業(yè)進(jìn)出口額占外貿(mào)總值的比重首次超過外資企業(yè)，成為我國第一大外貿(mào)主體。 2021 年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口額達(dá) 3 萬億美元，比 2012 年增長 1.4 倍，年均增長 10.3% ；占外貿(mào)總值的比重為 48.9% ，比 2012 年提升 7.3 個百分點(diǎn)。同時(shí)，我國外貿(mào)企業(yè)努力從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、營銷能力，具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主營銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益出口商品占比不斷提高。

（四）貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)

黨的十八大以來，我國東部地區(qū)對外貿(mào)易保持穩(wěn)步增長，中西部地區(qū)對外開放加速推進(jìn)。按美元計(jì)價(jià)， 2021 年，我國東部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口 4.8 萬億美元，比 2012 年增長 46.9% ，年均增長 4.4% 。同期，我國中西部地區(qū)進(jìn)出口 1.1 萬億美元，是 2012 年的 2.5 倍，年均增長 10.7% ，較同期我國外貿(mào)整體年均增速高 5.6 個百分點(diǎn)，占同期我國外貿(mào)進(jìn)出口總值的 17.7% ，較 2012 年提升 6.6 個百分點(diǎn)。

從省份來看， 2013 — 2021 年，東部地區(qū)中浙江是外貿(mào)進(jìn)出口增長最快的省份，年均增速為 8.3% ，其次是山東、福建、河北，年均增速分別為 7.1% 、 7.0% 、 5.6% 。同期，中西部地區(qū)中陜西外貿(mào)進(jìn)出口增速最快，年均增速為 19.5% ，其次是湖南、廣西、安徽，年均增速分別為 17.4% 、 13.4% 、 11.8% 。

（五）國際市場布局均衡發(fā)展

2013 — 2021 年，東盟、歐盟、美國始終穩(wěn)居我國前三大貿(mào)易伙伴。 2021 年，我國對前三大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額為 15.9 萬億元，占進(jìn)出口總額的 40.7% ，比重與 2012 年基本持平。同時(shí)，我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口保持快速增長， 2013 — 2021 年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總值從 6.5 萬億元增長至 11.6 萬億元，年均增長 7.5% ，占同期我國外貿(mào)總值的比重從 25.0% 提升至 29.7% 。我國與東盟雙邊貿(mào)易保持良好發(fā)展勢頭，繼 2019 年超過美國成為我國第二大貿(mào)易伙伴后， 2020 年超越歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。

二、創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增添對外開放新動能

黨的十八大以來，我國持續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升。從海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，到全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；從國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，到探索建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，服務(wù)貿(mào)易對外貿(mào)增長貢獻(xiàn)度逐步提高，成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

（一）服務(wù)貿(mào)易總量快速擴(kuò)容

我國服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大， 2014 — 2021 年連續(xù)八年穩(wěn)居全球第二。 2013 — 2021 年，我國累計(jì)服務(wù)進(jìn)出口總額 41.1 萬億元，年均增長 6.4% ，比貨物貿(mào)易年均增速快 1 個百分點(diǎn)。其中服務(wù)出口 15.1 萬億元，年均增長 8% ；進(jìn)口 25.9 萬億元，年均增長 5% 。服務(wù)出口競爭力不斷增長，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收窄。 2021 年，服務(wù)出口增速快于進(jìn)口 26.6 個百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易逆差同比下降 69.5% ，創(chuàng) 2011 年以來的新低。

（二）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

隨著我國服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域擴(kuò)大，知識密集型等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)勁。 2013 — 2021 年，我國累計(jì)知識密集型服務(wù)[1]進(jìn)出口 2.1 萬億美元，年均增長 9.3% ，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由 2012 年的 33.6% 提升至 2021 年的 43.9% 。其中，知識密集型服務(wù)出口 1.1 萬億美元，年均增長 11.5% ；出口增長較快的領(lǐng)域是個人文化和娛樂服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，分別年均增長 34.7% 、 31% 、 19.3% 。知識密集型服務(wù)進(jìn)口 1.1 萬億美元，年均增長 7.1% ；進(jìn)口增長較快的領(lǐng)域是電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)，年均分別增長 24.7% 和 12% 。

三、引鳳筑巢，外商投資釋放經(jīng)濟(jì)新活力

從黨的十八大提出“提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合”，到黨的十九大提出“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”，我國利用外資愈加注重結(jié)構(gòu)升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對接國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性開放成為吸引外資的重要優(yōu)勢。

（一）利用外資大國地位鞏固

2013 — 2021 年，我國非金融領(lǐng)域累計(jì)利用外商直接投資金額 1.2 萬億美元， 2021 年利用外資金額比 2012 年增長 55.3% ，年均增長 5% 。利用外資規(guī)模連續(xù)多年居發(fā)展中國家首位。外商投資企業(yè)數(shù)量快速增加，市場主體活力不斷增強(qiáng)。 2021 年，我國新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量 4.8 萬家，較 2012 年增長近 1 倍。

（二）外商投資產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

黨的十八大以來，我國吸引外資更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷引導(dǎo)投資更多向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)傾斜。 2017 — 2020 年，連續(xù) 4 年縮減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，分別由 93 項(xiàng)、 122 項(xiàng)減至 33 項(xiàng)、 30 項(xiàng)，進(jìn)一步放寬金融服務(wù)、高端制造、電子信息等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件。 2021 年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資 9065 億元，占當(dāng)年利用外資總額的 78.9% ，比 2012 年提高 30.7 個百分點(diǎn)。

（三）吸引外資能力不斷增強(qiáng)

黨的十八大以來，我國出臺了一系列高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化國際一流營商環(huán)境。 2020 年我國頒布實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》，創(chuàng)新外商投資法律制度，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，成為高水平對外開放的重要法治保障。根據(jù)世界銀行排名，我國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最快的前十個經(jīng)濟(jì)體之列。

四、精耕細(xì)作，對外投資合作推向新縱深

黨的十八大以來，我國圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，對外直接投資管理模式由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，國際經(jīng)濟(jì)合作向 “雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定”扎實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”沿線國家項(xiàng)目合作不斷展開，跨國企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。近十年來，我國對外投資合作量質(zhì)齊升，在促進(jìn)互利共贏、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了顯著的積極作用。

（一）對外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2013 — 2021 年，我國對外投資流量穩(wěn)居全球前列，對外直接投資流量累計(jì)達(dá) 1.4 萬億美元，年均增長 8.2% 。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國統(tǒng)籌安排境外企業(yè)項(xiàng)目人員疫情防控和對外投資發(fā)展， 2021 年，我國對外直接投資流量為 1788 億美元，同比增長 16.3% ，占當(dāng)期全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的 10.5% ，排名世界第 2 位。截至 2021 年末，我國對外直接投資存量 27851 億美元，占當(dāng)期全球存量的 6.7% ，比 2012 年提高 4.4 個百分點(diǎn)，排名由第 13 位上升到第 3 位。

（二）對外合作渠道不斷拓寬

我國對外投資范圍遍及全球 189 個國家（地區(qū)），設(shè)立對外直接投資企業(yè)超過 4.5 萬家，尤其對“一帶一路”沿線國家投資增長尤其迅速。 2021 年末，我國在“一帶一路”沿線國家設(shè)立境外企業(yè)超過 1.1 萬家，開展非金融類直接投資 203 億美元，同比增長 14.1% 。 2013 — 2021 年，我國對“一帶一路”沿線國家累計(jì)直接投資 1613 億美元，為促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我國對外投資領(lǐng)域日趨廣泛，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國對外直接投資涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的 18 個行業(yè)大類。 2021 年流向租賃和商務(wù)服務(wù)、制造、批發(fā)和零售的投資均超百億美元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)保持第一位，制造業(yè)位列第二。

五、自貿(mào)享惠，多邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就

黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試作用，制定實(shí)施對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大，自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富，多領(lǐng)域開放水平已超過我國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果豐富

2013 年，我國在上海設(shè)立了第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)已擴(kuò)容至 21 個。 21 個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各自發(fā)揮不同區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進(jìn)制度性開放，創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。截至 2021 年，已向全國復(fù)制推廣 278 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，進(jìn)出口總額占到全國的 17.3% ，吸收外資占到全國的 18.5% 。 2018 年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，迄今已經(jīng)推出 120 多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。 2021 年，我國出臺《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（ 2021 年版）》，是我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單，代表了相應(yīng)領(lǐng)域最高對外開放水平。

（二）自貿(mào)協(xié)定向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)

黨的十八大以來，我國立足周邊、輻射“一帶一路”，初步構(gòu)建起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。過去十年，我國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)由 10 個增加到 19 個，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國貿(mào)易總額的比重由 2012 年 17% 提升至 2021 年的 35% 。自貿(mào)協(xié)定水平進(jìn)一步提升， 2022 年 1 月 1 日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）正式生效實(shí)施，全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。我國還積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新議題自貿(mào)談判，推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （ CPTPP ），和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ DEPA ），向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了新步伐。

展望未來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。面對外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定帶來的挑戰(zhàn)，我們必須以更廣的視野、更高的目標(biāo)、更開放的胸襟、更有力的舉措推動全方位開放、高水平開放，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快國際經(jīng)濟(jì)合作步伐，以利于在更大范圍和更高水平上統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用兩個市場、兩種資源，推動改革和開放相互促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展注入長期動力。

注：

[1] 知識密集型服務(wù)領(lǐng)域包括保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個人文化娛樂服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)六類。