24日，俄羅斯政府網(wǎng)站發(fā)布消息，俄總理梅德韋杰夫簽署《俄羅斯2020年前北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家綱要》。該綱要涵蓋俄各部門擬在北極地區(qū)實(shí)施的具體措施，被視為俄羅斯實(shí)施北極區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的指南。
分析認(rèn)為，普京在其第三個(gè)總統(tǒng)任期開始后不斷加大對(duì)北極的戰(zhàn)略規(guī)劃，一系列動(dòng)作標(biāo)志著俄羅斯在開發(fā)北極方面正邁出關(guān)鍵步伐。
早在2007年，俄羅斯就曾將鈦合金國(guó)旗插入4000多米深的北冰洋底;美國(guó)則先后于1983年、1994年和2009年出臺(tái)3份《北極政策指令》，2013年5月出臺(tái)的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》標(biāo)志著美國(guó)北極戰(zhàn)略的形成;歐盟、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家和地區(qū)組織均積極開展北極科考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前正在北極布局開發(fā)項(xiàng)目的國(guó)家超過(guò)20個(gè)。
“第六大陸”資源豐富
北極地區(qū)擁有號(hào)稱地球上“第六塊大陸”的陸地，蘊(yùn)藏著豐富資源，根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局的估計(jì)，北極地區(qū)包含了全球30%沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量和15%的石油儲(chǔ)量，是目前地球上最具潛力的油氣資源開發(fā)地區(qū)。北極地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量高達(dá)1萬(wàn)億噸，占全球煤炭?jī)?chǔ)量1/4，產(chǎn)自北極的煤炭具有低硫等特性，是世界上少有的高品質(zhì)煤炭。
除化石燃料外，北極漁業(yè)資源也相當(dāng)豐富，這里是地球上尚未進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)捕撈的海域。此外，北極地區(qū)被厚厚的冰層覆蓋，在世界淡水資源日益匱乏的今天，這里豐富的淡水資源無(wú)疑蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
潛在航道價(jià)值不凡
隨著全球氣候變暖，北極冰層逐漸融化，北極的地緣戰(zhàn)略價(jià)值也日益凸顯。當(dāng)前，北極地區(qū)每年可通航的時(shí)間有3-4個(gè)月。有專家預(yù)測(cè)，最快到2040年夏天北極冰層將融化殆盡，到時(shí)在北極將出現(xiàn)兩條可常年通航、連接大西洋和太平洋的海上航線。這兩條航線被稱為西北航道和東北航道。
一旦這兩條北極航道常年開通，上海到德國(guó)漢堡的距離大約能夠縮短6400公里，從上海到紐約的海軍旅程也能縮短5500公里，和現(xiàn)有的航道相比，北極航道不僅能夠大大的縮短航程，節(jié)約大筆開支時(shí)間和能源，還可以大大的降低船舶的保險(xiǎn)費(fèi)用、商業(yè)前景相當(dāng)可觀。
“極權(quán)”爭(zhēng)奪日趨激烈
北冰洋沿岸國(guó)家有俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥和挪威，他們通常稱為北極5國(guó)。對(duì)北極權(quán)益的爭(zhēng)奪，主要在這5個(gè)國(guó)家之間展開，而爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，則主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)。
北極5國(guó)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)向北冰洋方向延伸，這為他們獲得北極地區(qū)豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源提供了得天獨(dú)厚的條件。但5國(guó)彼此相連，誰(shuí)都希望在北極地區(qū)擁有更廣闊的海域，從而擁有更多的海底資源和漁業(yè)資源，這導(dǎo)致它們?cè)谌绾畏指钕噜徍Ｓ蛞约敖唤鐓^(qū)域領(lǐng)土的問(wèn)題上各執(zhí)一詞，互不相讓。
而在北極航道控制問(wèn)題上，上世紀(jì)30年代對(duì)東北航道進(jìn)行實(shí)質(zhì)管控的俄羅斯和在1985年宣布對(duì)西北航道擁有主權(quán)的加拿大漸漸引發(fā)一些國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。為此，美國(guó)將北極的兩條航道定義為國(guó)際航道，而這一做法得到了多數(shù)非北極國(guó)家的支持。
背景資料
中國(guó)積極參與北極事務(wù)
現(xiàn)為北極理事會(huì)觀察員國(guó)
北極理事會(huì)1996年9月在加拿大渥太華成立，成員國(guó)包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、加拿大、美國(guó)和俄羅斯，宗旨是保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境，促進(jìn)這一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和福利方面的持續(xù)發(fā)展。
2013年5月15日，上述8國(guó)一致同意中國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、印度和意大利獲得北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)身份。
雖沒(méi)有在理事會(huì)的表決權(quán)，但觀察員國(guó)自動(dòng)享有參與理事會(huì)的權(quán)利，同時(shí)擁有發(fā)言權(quán)，項(xiàng)目提議權(quán)，還可以參加北極理事會(huì)下設(shè)工作組。
此外，中國(guó)還在挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建有北極科考站黃河站。