7月6日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）召開的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》（下稱“《報告》”）新聞發(fā)布會上，多位中電聯(lián)專家就上述問題做了分析。

在回答澎湃新聞記者關(guān)于能源雙控到碳雙控轉(zhuǎn)變背景下電力行業(yè)未來將如何發(fā)展的提問時，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔表示，國家提出創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。一方面，這充分說明了節(jié)能和提高能效要與我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)，更加重視效益和降碳；要把節(jié)能、提效與降碳密切結(jié)合在一起，并逐步將節(jié)能政策導(dǎo)向過渡到以降碳政策為統(tǒng)領(lǐng)的導(dǎo)向上來。

她表示，雙碳目標(biāo)下，電力行業(yè)要加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，從根本上降低碳排放。在轉(zhuǎn)型的過程中要統(tǒng)籌好安全、低碳、轉(zhuǎn)型成本三者的平衡關(guān)系，同時加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好碳市場等市場機(jī)制的低成本減排作用。碳達(dá)峰、碳中和是國家總體目標(biāo)，碳排放控制，電力行業(yè)是重點(diǎn)行業(yè)，既要承擔(dān)自身的減排責(zé)任，也要服務(wù)全社會清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

履約機(jī)制進(jìn)一步推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

自2021年7月16日啟動上線交易以來，全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)。截至2022年7月4日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.94億噸，累計成交額84.83億元，成交均價43.76元/噸。中國國家核證自愿減排量（CCER）抵消機(jī)制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用CCER進(jìn)行配額抵消，按履約量計，全國碳市場第一個履約周期履約完成率99.5%，順利收官。

全國碳排放權(quán)市場建設(shè)對電力行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來哪些影響？

在回答澎湃新聞記者提出的上述問題時，潘荔表示，從可交易的二氧化碳排放規(guī)?？?，全國碳市場是全球規(guī)模最大的碳市場。經(jīng)過一年的運(yùn)行，總體來看有三點(diǎn)：

第一，履約機(jī)制進(jìn)一步推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。目前發(fā)電行業(yè)配額分配采取基準(zhǔn)線法。通過基準(zhǔn)線的設(shè)置，推動火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強(qiáng)度。根據(jù)行業(yè)報告發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，比2005年降低21.0%；單位發(fā)電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，比2005年降低35.0%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006-2021年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約215.1億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。

第二，電力企業(yè)對碳減排工作的認(rèn)識顯著增強(qiáng)。通過全過程履約，加強(qiáng)了企業(yè)碳排放管理工作。一是數(shù)據(jù)管理日趨規(guī)范。企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。目前納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)基本上全部開展了碳實(shí)測。二是制度體系建設(shè)逐漸完善，電力企業(yè)制定碳交易管理制度，明確各級單位碳交易工作職責(zé)，理順工作流程。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，電力企業(yè)各級人員積極參加能力培訓(xùn)，多方面、多層次提升專業(yè)水平。

第三，積極開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。積極研究在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）在獲取電力企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)中的應(yīng)用；加大大規(guī)模低成本碳捕集、封存與利用技術(shù)研發(fā)、示范與儲備等，研究拓展二氧化碳利用方式和規(guī)模。

迎峰度夏電力供需總體平衡但高峰時段會偏緊

夏季用電高峰即將到來，今年迎峰度夏電力供應(yīng)情況如何？今年是否會出現(xiàn)缺煤限電的情況？

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，從電煤保供形勢看，今年以來，電煤供需總體平衡。當(dāng)前，電廠煤炭庫存基本達(dá)到迎峰度夏前峰值，根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至6月30日，納入電力行業(yè)燃料統(tǒng)計的發(fā)電集團(tuán)燃煤電廠煤炭庫存9601萬噸，同比提高42.6%，電煤庫存可用天數(shù)22.4天。但當(dāng)前煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區(qū)域性、時段性矛盾突出的問題仍存在，這要求電力行業(yè)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)測和預(yù)警。

近年來，因煤價上漲、電價降低等因素影響，火電企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)惡化，企業(yè)大面積虧損。尤其2021年8月以來，大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損，甚至部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%。盡管當(dāng)前發(fā)電企業(yè)不惜一切代價買煤，確保了電力、熱力安全供應(yīng)。但大部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張，甚至面臨大面積資金鏈斷裂風(fēng)險，同時也導(dǎo)致電廠技改、設(shè)備檢修維護(hù)等安全投入欠賬較多、隱患增多，威脅電力保供和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

針對以上情況，葉春表示，要切實(shí)有效增加電煤有效供應(yīng)，特別是要高度重視電煤供應(yīng)質(zhì)量。強(qiáng)化中長期合同機(jī)制，打通運(yùn)輸瓶頸，尤其針對進(jìn)口煤應(yīng)急保障補(bǔ)簽的中長期合同的運(yùn)力安全。持續(xù)加大對火電企業(yè)政策支持，連續(xù)加大國有資本金支持，向經(jīng)營困難的燃煤機(jī)組提供專項資金補(bǔ)貼。

談及電力供應(yīng)，中電聯(lián)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計中心副主任蔣德斌表示，當(dāng)前發(fā)電企業(yè)為保障能源電力穩(wěn)定供應(yīng)，在煤價高位、企業(yè)大面積虧損的情況下，仍全力采購電煤，目前電廠存煤處在相對高位。同時，氣象部門預(yù)測今年夏季來水形勢較好，有利于水電生產(chǎn)。此外，部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，這些為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅強(qiáng)支撐。因此，在燃料得到充足保障、來水形勢較好的情況下，我國的電力供應(yīng)能力總體可以滿足電力消費(fèi)需求。

蔣德斌表示，目前全國電力供需總體平衡，未出現(xiàn)有序用電和拉閘限電情況。談及對迎峰度夏期間電力供需形勢的判斷。他表示，國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)、燃料供應(yīng)、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢的預(yù)判帶來了不確定性。預(yù)計2022年迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域部分省份在用電高峰時段電力供需偏緊。

預(yù)計下半年全社會用電量同比增長7.0%左右

下半年我國電力行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？對今年下半年的全社會用電量、發(fā)電量，電力生產(chǎn)和消費(fèi)情況如何預(yù)測？

對此，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳表示，下半年，隨著疫情平穩(wěn)，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)并疊加高溫天氣，用電增速將明顯高于上半年，電力需求仍將持續(xù)增長。同時，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力持續(xù)提升，將加大省間余缺互濟(jì)力度，最大限度保障電力電量平衡。電力市場交易規(guī)模將顯著增長，電力中長期市場作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

談及具體的數(shù)據(jù)預(yù)測，蔣德斌表示，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出恢復(fù)勢頭。下半年，在疫情對經(jīng)濟(jì)和社會的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國家各項穩(wěn)增長政策措施效果的顯現(xiàn)，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)，以及國家氣象部門對今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測情況，預(yù)計下半年全社會用電量同比增長7.0%左右，比上半年增速提高4個百分點(diǎn)左右。當(dāng)然，最終的用電量增長情況取決于下半年宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長情況以及夏季和冬季的氣溫情況。

考慮到國家推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略及滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，蔣德斌表示，2022年新能源發(fā)電繼續(xù)保持快速增長。預(yù)計2022年底全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重首次上升至50%左右。電力生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出發(fā)電生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步綠色低碳的特征。

保障分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入

隨著新能源的大規(guī)模并入具有隨機(jī)性、間歇性和波動性的特點(diǎn)，它會對電力系統(tǒng)實(shí)時平衡帶來復(fù)雜局面，要如何確保電力穩(wěn)定供應(yīng)以及能源安全？

對此，張琳表示，新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，對電力系統(tǒng)實(shí)時平衡帶來復(fù)雜局面，如何確保電力穩(wěn)定供應(yīng)以及能源安全。建設(shè)新型電力系統(tǒng)：

一是要構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的清潔能源供應(yīng)體系。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理布局適度發(fā)展氣電。同時，發(fā)揮煤電托底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、電網(wǎng)安全支撐作用。

二是完善適應(yīng)可再生能源大規(guī)模利用的電網(wǎng)體系。“大電源、大電網(wǎng)”仍是電力系統(tǒng)的基本形態(tài)。要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，提高清潔能源資源大范圍優(yōu)化配置能力，加快配電網(wǎng)改造和智能化升級，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)建設(shè)，保障分布式電源就地消納與多元化負(fù)荷靈活接入。

三是大幅提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。提高抽水蓄能、靈活性煤電、調(diào)峰氣電等調(diào)節(jié)電源比重，加快推進(jìn)新型儲能規(guī)模化應(yīng)用，優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式，積極發(fā)展虛擬電廠、可中斷負(fù)荷等調(diào)節(jié)資源，提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，完善促進(jìn)可再生能源消納的市場機(jī)制。

四是提升電力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化水平。電力系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信等先進(jìn)信息技術(shù)高度融合，全面覆蓋發(fā)、輸、配、用全環(huán)節(jié)，電力系統(tǒng)逐步由自動化向數(shù)字化、智能化演進(jìn)。

提升地區(qū)整體的新能源消納水平，避免棄風(fēng)棄光

談及如何避免棄風(fēng)棄光、保障電力消納，張琳表示，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性特征，系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵。“十三五”期間，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)持續(xù)提升，新能源得到高效利用，棄電率控制在合理水平。2021年，全國有28個省區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用率在95%以上。新能源棄電率2.7%，比“十三五”初期下降13個百分點(diǎn)。

張琳表示，“十四五”時期，新能源占比逐漸提高，根據(jù)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，主要措施：一是持續(xù)推進(jìn)煤電靈活性改造制造，提升煤電支撐保障能力。二是加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造。推動已開工的項目盡快投產(chǎn)運(yùn)行，盡早發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用；因地制宜，建設(shè)中小型抽水蓄能電站；對具備條件的水電站進(jìn)行抽水蓄能改造。三是發(fā)揮流域水電集群效益，推動水電與新能源多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建水電與新能源互補(bǔ)的電源體系；充分利用梯級電站水能資源，形成梯級電站大型儲能工程。四是因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。同時鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)鈾C(jī)組開展靈活性改造，進(jìn)一步提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。五是加大儲能主要是電化學(xué)儲能的應(yīng)用。

另外，張琳表示還要在電網(wǎng)側(cè)，加強(qiáng)送受端省份對接協(xié)作，優(yōu)化運(yùn)行方式，充分利用鄰近省區(qū)調(diào)節(jié)能力，提升地區(qū)整體的新能源消納水平；加快配電網(wǎng)改造和智能化升級，推進(jìn)新能源就地開發(fā)、就近消納；優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，共享儲能資源。在負(fù)荷側(cè)，挖掘需求側(cè)響應(yīng)能力，著力提升大工業(yè)高載能負(fù)荷靈活性，利用好可中斷負(fù)荷；因地制宜發(fā)展電供暖、電制氫、電轉(zhuǎn)氣等靈活性負(fù)荷，提升新能源消納能力。遠(yuǎn)期還會推進(jìn)電動汽車、長周期新型儲能、氫儲能的利用。

預(yù)計今年全年全社會用電量增速在5%-6%之間

發(fā)布會還發(fā)布了《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2022》，《報告》從生產(chǎn)與消費(fèi)、投資與建設(shè)、電力綠色發(fā)展等方面介紹了2021年電力行業(yè)基本數(shù)據(jù)。

在電力消費(fèi)與電力生產(chǎn)方面，2021年，全國全社會用電量83313億千瓦時，比上年增長10.4%，增速比上年提高7.1個百分點(diǎn)；全國人均用電量5899千瓦時/人，比上年增加568千瓦時/人；截至2021年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量237777萬千瓦，比上年增長7.8%。

在電力投資與建設(shè)方面，2021年，全國主要電力企業(yè)合計完成投資10786億元，比上年增長5.9%；全國電源工程建設(shè)完成投資5870億元，比上年增長10.9 %；全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資4916億元，比上年增長0.4%；全國新增發(fā)電裝機(jī)容量17908萬千瓦，比上年少投產(chǎn)1236萬千瓦，電源建設(shè)重心繼續(xù)向新能源和調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)移。

在電力綠色發(fā)展方面，截至2021年底，全國全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量為111845萬千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量47.0%，比上年增長 13.5%；2021年，非化石能源發(fā)電量為28962億千瓦時，比上年增長12.1%；達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦，約占全國煤電總裝機(jī)容量的 93.0%。

《報告》預(yù)計，2022年全年全社會用電量增速在5%-6%之間，到2025年，全國全社會用電量為9.5萬億千瓦時，年均增速為4.8%；最大負(fù)荷為16.3億千瓦，年均增速為5.1%。預(yù)計到2025年，我國電源裝機(jī)容量為30.0億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到51.0%。