會議指出，各級財政部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，進(jìn)一步增強做好穩(wěn)增長工作的責(zé)任感緊迫感。
會議認(rèn)為，國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟6方面33項一攬子政策措施中，有24項直接涉及財政部門的職責(zé)，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。各級財政部門要堅定信心、迎難而上，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降。
會議強調(diào)，在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻，堅持將“三保”支出作為預(yù)算支出重點，首先保障教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放，并將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內(nèi)容。
會議部署了八個方面的重點任務(wù)：
一是進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，雪中送炭幫企業(yè)渡難關(guān)。預(yù)計新增留抵退稅1400多億元，今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元。
二是加快財政支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。中央財政要推動有關(guān)轉(zhuǎn)移支付盡快下達(dá)，各地要強化預(yù)算執(zhí)行管理，把支出進(jìn)度提上來。加緊推進(jìn)已納入年度計劃安排的重大工程建設(shè)，用好已下達(dá)的地方政府專項債券資金，盡快形成實物工作量。加大存量資金盤活力度。
三是加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，著力促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資。省級財政部門要抓緊調(diào)整專項債券發(fā)行計劃，確保今年新增專項債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。
四是全力以赴穩(wěn)住市場主體，支持中小微企業(yè)紓困解難健康發(fā)展。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。擴大實施社保費緩繳政策。加大穩(wěn)崗支持力度。
五是有效擴大投資和消費，釋放內(nèi)需潛力。一方面，積極擴大有效投資。進(jìn)一步加快下達(dá)預(yù)算。另一方面，促進(jìn)居民消費持續(xù)恢復(fù)。階段性減征部分乘用車購置稅600億元，進(jìn)一步提振汽車消費。
六是堅持居安思危，確保糧食能源安全。對實際承擔(dān)農(nóng)資價格上漲成本的實際種糧者進(jìn)行補貼，適當(dāng)提高了稻谷、小麥最低收購價等，提高糧食安全保障能力。支持煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲。
七是支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動暢通經(jīng)濟循環(huán)。中央財政安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點物流樞紐城市，降低綜合貨運成本。安排約63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，安排約50億元支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
八是完善政策措施，切實保障基本民生。當(dāng)物價漲幅達(dá)到規(guī)定條件時，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，地方財政部門要做好資金保障。
二季度將迎專項債發(fā)行高峰
會議指出，總的看，各地專項債券發(fā)行使用進(jìn)度總體較好。截至5月27日，已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元，較去年同期增加約1.36萬億元，占已下達(dá)限額的54%。
同時，據(jù)中泰證券研究所統(tǒng)計，截至5月27日，共有23個省市披露了6月地方債發(fā)行計劃，披露總額共計9791億元。其中，新增債券6547億元，再融資債券3245億元；一般債券3123億元，專項債券6668億元。
專項債發(fā)行進(jìn)度過半，但發(fā)行節(jié)奏卻有提速之勢。本次會議提出，要加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，著力促進(jìn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資。要繼續(xù)做好疫情期間地方債代操作工作，省級財政部門要抓緊調(diào)整專項債券發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間，加快支出進(jìn)度，確保今年新增專項債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。
財信研究院副院長伍超明對證券時報·券商中國記者表示，根據(jù)財政部對新增專項債券發(fā)行節(jié)奏的具體安排，預(yù)計二季度專項債發(fā)行比重將明顯高于三季度。加之二季度經(jīng)濟仍面臨國內(nèi)疫情和烏克蘭危機的疊加沖擊，預(yù)計二季度專項債發(fā)行比重高于2019年的33.5%，上半年合計發(fā)行比重高于七成。他還認(rèn)為，5、6月份或?qū)⒂瓉韺ｍ梻臧l(fā)行高峰。
全力以赴穩(wěn)住市場主體，支持中小微企業(yè)紓困解難健康發(fā)展
會議指出，要全力以赴穩(wěn)住市場主體，支持中小微企業(yè)紓困解難健康發(fā)展。接下來，財政部門將從融資、政府采購、社保費緩繳、穩(wěn)就業(yè)補助等方面發(fā)力。
一是用好政府性融資擔(dān)保等政策，指導(dǎo)督促國家融資擔(dān)?；饑?yán)格落實再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求，下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率。
二是加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例提高至10%-20%；降低中小企業(yè)參與政府采購工程門檻，將預(yù)留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。
三是擴大實施社保費緩繳政策，將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項保險費政策階段性實施至今年底，并擴圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)。
四是加大穩(wěn)崗支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險留工補助受益范圍由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)；增加發(fā)放一次性擴崗補助等。
值得注意的是，財政部已在近日發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用支持金融助力市場主體紓困發(fā)展的通知》，要求發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用，推動金融機構(gòu)盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，重點加大對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的支持。
堅持將“三保”支出作為預(yù)算支出重點
會議強調(diào)，在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻，兜牢基層“三保”底線、保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行是各級財政部門必須扛起的政治責(zé)任。
會議強調(diào)，要按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，落實分級負(fù)責(zé)制。堅持將“三保”支出作為預(yù)算支出重點，首先保障教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放，并將疫苗接種、核酸檢測、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為“三保”支出的重要內(nèi)容。
日前，國家醫(yī)保局負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于近期網(wǎng)上輿論非常關(guān)注的常態(tài)化核酸檢測費用，按照有關(guān)政策文件，所需費用由各地政府承擔(dān)。醫(yī)保局的回應(yīng)徹底明確了各地常態(tài)化核酸檢測是由財政資金承擔(dān)，但仍有部分聲音認(rèn)為，財政部門在收支壓力下難以保證對疫情防控有關(guān)費用的支持。
而本次會議則再度明確，不僅重點群體工資、養(yǎng)老金等會按時發(fā)放，核酸檢測在內(nèi)的疫情防控必要支出也是財政部門預(yù)算支出的重要內(nèi)容。
會議還強調(diào)，各地要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金，加大對市縣“三保”的轉(zhuǎn)移支付支持力度，最大程度下沉財力，堅決兜牢兜實“三保”底線，以有力有效的“三保”保障支撐經(jīng)濟大盤企穩(wěn)回升。