一、統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的必然要求

（一）“雙碳”目標(biāo)

“雙碳”目標(biāo)提出后，我國積極推動構(gòu)建目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1+N”政策體系，將陸續(xù)發(fā)布能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰實施方案，各地區(qū)碳達(dá)峰行動方案，以及科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核、財政、金融、價格等保障措施及政策。這標(biāo)志著“雙碳”工作從前期謀劃階段到了推進(jìn)實施階段。鋼鐵行業(yè)是落實碳減排目標(biāo)任務(wù)的重要責(zé)任主體。在“雙碳”目標(biāo)大背景下，鋼鐵行業(yè)未來將面臨碳排放強(qiáng)度的“相對約束”、碳排放總量的“絕對約束”，以及嚴(yán)峻的 “碳經(jīng)濟(jì)”挑戰(zhàn)。

（二）碳市場建設(shè)要求

2011年，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點。2016年，福建和四川也開始建設(shè)地方碳市場。2021年7月16日，我國全國碳市場正式啟動上線交易，以發(fā)電行業(yè)為首的全國碳市場目前已完成第一個履約周期。碳市場在市場化機(jī)制減排方面發(fā)揮了重要作用，重點排放單位在參與碳交易的過程中取得了積極成效。下一步，隨著全國碳市場建設(shè)不斷完善，將逐步擴(kuò)大范圍，鋼鐵、有色、建材等重點排放行業(yè)也將按照“成熟一個、納入一個”的原則納入全國碳市場。

（三）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制

2021年3月，為落實歐盟氣候目標(biāo)，歐洲議會通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）議案，決定對部分進(jìn)口產(chǎn)品加征碳排放費用。2021年7月，歐盟委員會正式通過了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2022年5月，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法案文本，相比最初的歐委會方案，此次歐洲議會 ENVI 通過的方案有重要變化。一是正式實施時間提前。CBAM計劃從2023年起實施，過渡期至 2024 年底（原方案過渡期為2023-2025 年），此外至2030年，EU ETS 的所有部門都將被強(qiáng)制納入CBAM機(jī)制，比歐洲委員會提議的早5年。二是碳排放范圍增加。在計算隱含碳排放、實際碳排放時除了原方案要求的直接排放外，增加了生產(chǎn)過程中的電力消耗產(chǎn)生的間接排放。三是行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大。除涵蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個領(lǐng)域外，新增有機(jī)化學(xué)品、制氫、制氨和塑料制品等領(lǐng)域。四是將在歐盟層面建立統(tǒng)一的CBAM管理機(jī)構(gòu)，以提高工作效率、透明度和降低成本。

總的來說，相比原方案，新方案減排要求更為嚴(yán)格、覆蓋范圍更廣、時間安排加速，體現(xiàn)了歐盟對應(yīng)對氣候變化的決心和雄心，同時也將加速減少碳市場配額供給、擴(kuò)大市場參與范圍、對其他國家減排政策或?qū)a(chǎn)生重要影響。

二、強(qiáng)化對落實“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐作用

（一）系統(tǒng)提升碳排放數(shù)據(jù)管理至關(guān)重要

無論是落實國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)、加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)，還是應(yīng)對國際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制挑戰(zhàn)，都對碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計、計量和管理提出了更高的要求。在政府層面，全面、準(zhǔn)確、詳實的碳排放數(shù)據(jù)，是跟蹤碳達(dá)峰路徑、優(yōu)化行動舉措的根基，更是兌現(xiàn)“雙碳”承諾的基礎(chǔ)。在碳市場層面，準(zhǔn)確、可靠的碳排放數(shù)據(jù)是全國碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。在企業(yè)層面，建立碳排放統(tǒng)計、計量和管理體系，對挖掘節(jié)能降碳潛力、助推節(jié)能增效，以及企業(yè)“走出去”都具有十分重要的意義。

（二）碳排放數(shù)據(jù)管理相關(guān)政策及要求

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議精神，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立碳排放統(tǒng)計核算工作組，可見碳排放統(tǒng)計核算工作的重要性。此外，多項政策文件中也對碳排放統(tǒng)計和管理相關(guān)工作提出明確要求，將對提升碳排放統(tǒng)計和管理能力提供重要指導(dǎo)。

表1 碳排放統(tǒng)計相關(guān)政策及要求

（三）鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理政策文件及要求

根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的“建立完善溫室氣體統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”和《“十二五”控制溫室氣排放工作方案》（國發(fā)[2011] 41 號）提出的“加快構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算工作體系，實行重點企業(yè)直接報送溫室氣體排放和能源消費數(shù)據(jù)制度”的要求，國家發(fā)改委組織編制了《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》等多個行業(yè)核算報告指南，以幫助企業(yè)科學(xué)核算和規(guī)范報告自身的溫室氣體排放，制定企業(yè)溫室氣體排放控制計劃，積極參與碳排放交易，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。同時也為主管部門建立并實施重點企業(yè)溫室氣體報告制度奠定基礎(chǔ)，為掌握重點企業(yè)溫室氣體排放情況，制定相關(guān)政策提供支撐。

目前，鋼鐵企業(yè)碳排放統(tǒng)計及核算主要依據(jù)《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》來開展，主要步驟包括確定核算方法、確定核算邊界、識別排放源、收集活動水平數(shù)據(jù)、選擇和獲取排放因子數(shù)據(jù)、分別計算各排放源的排放量、匯總計算企業(yè)碳排放量。

三、鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理實踐

（一）充分摸清碳排放家底

鋼鐵行業(yè)充分認(rèn)識到碳排放數(shù)據(jù)管理及降碳工作的重要性，目前已完成2013-2020年碳排放數(shù)據(jù)摸底情況，2021年的碳排放統(tǒng)計核算工作正在有條不紊的進(jìn)行中。通過多年來的碳排放數(shù)據(jù)管理工作積累，目前鋼鐵行業(yè)已經(jīng)形成了專業(yè)化的碳排放數(shù)據(jù)管理隊伍，為鋼鐵行業(yè)落實雙碳工作和未來納入全國碳市場奠定了很好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建C+4E低碳發(fā)展理論體系

通過多年來的實踐和探索，鋼鐵行業(yè)逐步推動構(gòu)建低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，以更加科學(xué)合理的評價低碳發(fā)展水平。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院率先提出C+4E低碳發(fā)展理論體系，實現(xiàn)鋼鐵低碳發(fā)展的可計量、可考核、可獲得、可評價，對于推動鋼鐵工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。C+4E低碳發(fā)展理論體系核心思想為“以提高碳生產(chǎn)率為核心，實現(xiàn)節(jié)約能源，提高經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境協(xié)同治理，構(gòu)建基于碳足跡的鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”。目前，以碳生產(chǎn)率為核心的C+4E低碳發(fā)展理論體系已在百余家鋼鐵企業(yè)應(yīng)用，取得明顯成效，能夠有效指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)全方位推動實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

（三）典型企業(yè)建立完善碳排放管理體系

為更好的指導(dǎo)碳排放數(shù)據(jù)管理和降碳工作，多家鋼鐵企業(yè)積極探索建立完善內(nèi)部碳排放管理體系和組織架構(gòu)。例如，中國寶武成立碳中和推進(jìn)委員會，按照“四個層級”，即“領(lǐng)導(dǎo)決策層、職能指導(dǎo)層、經(jīng)營協(xié)調(diào)層、業(yè)務(wù)主體層”，自上而下逐級落實雙碳推進(jìn)工作。鞍鋼集團(tuán)成立碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)低碳戰(zhàn)略規(guī)劃組、低碳技術(shù)組、減碳核算組、碳資產(chǎn)金融組等4個職能工作組，負(fù)責(zé)制定專項工作方案，組織內(nèi)外部專家，具體推進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域低碳建設(shè)工作，全面構(gòu)建鞍鋼集團(tuán)雙碳的“戰(zhàn)略、技術(shù)、核算、資產(chǎn)”四大體系。

四、全面提升鋼鐵碳排放數(shù)據(jù)管理能力

中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，工藝流程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及低碳發(fā)展水平存在較大差異。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)及中國鋼鐵生產(chǎn)實際，基于C+4E低碳發(fā)展理論體系，提出“源頭精準(zhǔn)管理、體系全面提升”的碳排放管理能力提升系統(tǒng)性解決方案，進(jìn)一步在夯實基礎(chǔ)工作、提升管理能力、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面開展工作。

（一）夯實基礎(chǔ)工作

一是加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)低碳發(fā)展頂層設(shè)計。做好低碳發(fā)展長遠(yuǎn)謀劃，提早制定科學(xué)合理、切實可行的低碳發(fā)展目標(biāo)體系、路線圖和計劃表，找差距、挖潛力、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，研究制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略重點。

二是加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理與監(jiān)測。積極開展MRV（監(jiān)測、報告、核查）能力建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)部的碳排放MRV制度，做好企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告和核查工作，制定好監(jiān)測計劃。

三是加強(qiáng)人才培育與團(tuán)隊建設(shè)。構(gòu)建企業(yè)低碳發(fā)展人才體系，培育和增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力、實踐創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力。建立健全高效的人才工作架構(gòu)和人才體制機(jī)制，打造專業(yè)人才隊伍、低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺和人才發(fā)展環(huán)境。

四是建立完善低碳發(fā)展組織架構(gòu)。結(jié)合“雙碳”形勢要求，建立一種以“低碳”為治理核心的人與人、人與事的相互關(guān)系和組織管理形式，包括縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)、橫向部門結(jié)構(gòu)和整體組織體制。可設(shè)立低碳發(fā)展事業(yè)部，包括成立綜合協(xié)調(diào)管理室、低碳發(fā)展戰(zhàn)略室、碳排放統(tǒng)計考核室、碳資產(chǎn)管理室、低碳技術(shù)推廣室、低碳能力建設(shè)室、碳達(dá)峰碳中和辦公室等部門，組織管理企業(yè)碳減排和低碳發(fā)展。

（二）提升管理能力

一方面，推動鋼鐵企業(yè)規(guī)范碳排放統(tǒng)計制度。一是結(jié)合碳排放核算方法學(xué)，明確統(tǒng)計口徑和范圍。二是結(jié)合低碳規(guī)劃，摸清歷史、現(xiàn)狀、未來三個碳排放家底。三是結(jié)合統(tǒng)計核算結(jié)果，開展精準(zhǔn)對標(biāo)分析，確保符合政策要求。四是結(jié)合國家及企業(yè)低碳發(fā)展總體部署，更新統(tǒng)計核算范圍。

另一方面，推動建設(shè)碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺。緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)，研究建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的碳排放和污染物排放全過程智能管控與評估平臺，實現(xiàn)碳素流可視可管可控，以及鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全過程的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、對標(biāo)，支撐企業(yè)開展碳排放水平、碳足跡和全生命周期碳排放的分析研究，以碳生產(chǎn)率為核心優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)工序碳排放過程目標(biāo)管控、碳排放預(yù)警管控及減碳降污協(xié)同管控。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)體系

一是構(gòu)建低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)在碳排放相關(guān)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除、碳吸收、碳固定、碳循環(huán)利用、碳中和抵消等標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，制定一批高水平支撐性低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括各工序碳排放核算方法、排放限值要求、監(jiān)測方法以及低碳改造技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)。

二是積極開展自主制定和參與制定國際低碳標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和推廣，健全鋼鐵產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是制定以碳為核心的低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，完善減污降碳協(xié)同管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推動企業(yè)減污降碳協(xié)同治理能力提升。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制

一是堅持降碳引領(lǐng)，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度、能耗總量雙控指標(biāo)，完善碳排放強(qiáng)度和碳排放總量雙控要求。結(jié)合企業(yè)發(fā)展特點及發(fā)展趨勢將碳排放總量控制目標(biāo)進(jìn)行分解，確定不同時間點的目標(biāo)值，制定總量控制路線圖并根據(jù)各生產(chǎn)工序、各部門生產(chǎn)特點和發(fā)展階段科學(xué)合理分解目標(biāo)，確?？偭靠刂颇繕?biāo)可監(jiān)督、可考核、可落實。

二是針對擬新建項目強(qiáng)化監(jiān)管管理，以碳排放總量為“天花板”，制定企業(yè)內(nèi)部項目立項約束機(jī)制，強(qiáng)化要素約束，在現(xiàn)有環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)項目準(zhǔn)入要求基準(zhǔn)上，進(jìn)一步強(qiáng)化碳排放政策要求。

三是系統(tǒng)化制定完善監(jiān)督考核支撐體系，定期組織開展內(nèi)部專項考核工作，對規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行過程的碳排放總量及減碳效果等開展綜合性評價，強(qiáng)化對存量及新建項目的全過程碳監(jiān)管。依托降碳考核體系，建立科學(xué)完善的內(nèi)部長效激勵機(jī)制，提升全員降碳積極性。