黑龍江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色，讓低碳成為黑龍江最鮮明的特質(zhì)。
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到7.14萬(wàn)噸、0.2萬(wàn)噸、5.02萬(wàn)噸、0.74萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山” 實(shí)踐地。以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理，到2025年，完成930萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。加強(qiáng)綠色低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，建設(shè)一批綠色工廠。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將哈爾濱建成全國(guó)大數(shù)據(jù)中心重要基地。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降10%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降17%?！彩」ば艔d、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市級(jí)及以下政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市級(jí)及以下政府落實(shí)，不再列出〕
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，規(guī)劃布局分布式新能源，推進(jìn)以分布式“新能源+儲(chǔ)能”為主體微電網(wǎng)的試點(diǎn)示范，加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣等污染物集中處理設(shè)施建設(shè)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。到2025年，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強(qiáng)化綠色施工管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，支持哈爾濱市申建國(guó)家“無(wú)廢城市”“廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市”。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，對(duì)2000年以前非節(jié)能建筑“應(yīng)改盡改”，加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、低碳建筑發(fā)展，積極推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。因地制宜推動(dòng)清潔取暖和智慧供暖，實(shí)施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻?yáng)能、風(fēng)能、工業(yè)余熱等供暖方式。落實(shí)國(guó)家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全省清潔取暖率提高到75%。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快完善綠色交通配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。全面落實(shí)汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣低碳交通運(yùn)輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代，加快內(nèi)河船舶綠色升級(jí)，推進(jìn)既有鐵路電氣化改造。積極優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織方式，大力發(fā)展智能交通，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，加快哈爾濱國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)行動(dòng)，加快發(fā)展綠色物流和綠色倉(cāng)儲(chǔ)，推動(dòng)綠色貨運(yùn)配送示范城市、骨干冷鏈物流基地、綠色物流園區(qū)建設(shè)，加快哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商邊境倉(cāng)、海外倉(cāng)建設(shè)，構(gòu)建以哈爾濱為中心、面向俄羅斯輻射歐洲及北美的國(guó)際物流樞紐。全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，城市公交領(lǐng)域新能源汽車占比達(dá)到72%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委牽頭，省工信廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、民航黑龍江監(jiān)管局、省郵政管理局、黑龍江海事局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，提升農(nóng)村用能電氣化水平，探索可再生能源應(yīng)用新示范、新模式。推廣農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，推進(jìn)節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)科學(xué)施肥、合理用藥、秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等，建立日常運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，開(kāi)展“龍江民居”試點(diǎn)村建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，農(nóng)藥使用量減少5%，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到60%、65%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域能效提升工程。實(shí)施《黑龍江省“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動(dòng)”。重點(diǎn)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施節(jié)能降碳改造，積極推廣公共機(jī)構(gòu)太陽(yáng)能光伏以及地源、水源、空氣源熱泵技術(shù)應(yīng)用，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源高效利用。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推行應(yīng)用合同能源管理、合同節(jié)水管理，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，全省不低于80%縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。到2025年，創(chuàng)建40家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選4家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深化哈大綏重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治監(jiān)督機(jī)制。制定“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，科學(xué)謀劃PM2.5和臭氧協(xié)同治理項(xiàng)目。深入開(kāi)展全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行等區(qū)域生活污水處理能力，加快推進(jìn)齊齊哈爾、哈爾濱、綏化、牡丹江等市污水管網(wǎng)未全覆蓋地市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫(kù)等污染治理工程。加強(qiáng)重要支流污染治理，實(shí)施安肇新河、鶴立河、蜚克圖河等劣V類水體水污染防治項(xiàng)目，全面開(kāi)展松花江干流入河排污口排查。到2025年，PM2.5濃度哈爾濱市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)、綏化市達(dá)標(biāo)，城市生活污水集中收集率達(dá)到65%左右，松花江干流水質(zhì)達(dá)到良好。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、黑龍江海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程。制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。立足以煤為主的基本省情，堅(jiān)持先立后破，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加快煤電由主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性電源轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，能夠滿足電力和熱力需求的地區(qū)原則上不再新增煤電規(guī)模。以節(jié)煤減煤為重點(diǎn)，深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域燃煤清潔化替代，開(kāi)展天然氣大用戶直供，組織哈爾濱新區(qū)“煤改氣”試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化4市散煤用量分別減少50%。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，提高揮發(fā)性有機(jī)物含量低（無(wú)）的綠色原輔材料替代比例，持續(xù)開(kāi)展源頭替代、過(guò)程控制和末端治理的揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程綜合整治。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，除因安全生產(chǎn)等原因外，按照國(guó)家要求，推動(dòng)取消非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵(lì)涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修行業(yè)、餐飲等揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推進(jìn)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，不斷提升污水和污泥資源化利用率及污泥無(wú)害化處置率。加大垃圾資源化利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。到2025年，新建改造排水管網(wǎng)1500公里，新增提標(biāo)污水處理能力30萬(wàn)噸/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，縣級(jí)以上城市生活垃圾和醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。（省發(fā)改委、省住建廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善節(jié)能減排控制制度
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。抓住碳達(dá)峰關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合、全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控等工作原則，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)分解各市（地）“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，并分別設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)好國(guó)家新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能源消費(fèi)總量調(diào)整及能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)免予考核等政策。（省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格能耗雙控管理。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，推動(dòng)能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品傾斜。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合全省實(shí)際探索建立用能預(yù)算管理體系，適時(shí)編制實(shí)施方案，優(yōu)化能源要素合理配置。嚴(yán)格控制二氧化碳排放強(qiáng)度，建立健全二氧化碳排放總量控制制度，加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控，盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能置換、納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)在建、擬建、建成的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見(jiàn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)要落實(shí)能耗等量減量替代要求。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。（省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行哈爾濱中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，形成有效減排能力。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，加強(qiáng)總量減排考核核算，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）認(rèn)真落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理等辦法，加大宣傳貫徹力度。結(jié)合省情實(shí)際，研究制定修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，制定修訂一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，用好用活用足國(guó)家政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，研究對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。以中央財(cái)政擴(kuò)大對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍為契機(jī)，加大全省向上資金爭(zhēng)取力度。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。及時(shí)梳理節(jié)能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。參與完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，在相關(guān)條件成熟后，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，根據(jù)我省實(shí)際，研究提出將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的有關(guān)意見(jiàn)建議。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策。有序推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。積極發(fā)展綠色金融，落實(shí)《黑龍江省綠色金融工作實(shí)施方案》，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進(jìn)符合條件的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）穩(wěn)妥完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步推動(dòng)用能權(quán)有償使用，適時(shí)參與用能權(quán)交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰(zhàn)略價(jià)值，開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好碳匯項(xiàng)目謀劃開(kāi)發(fā)，防止資源碎片化、變相壟斷。加強(qiáng)龍粵、深哈跨省合作交流，對(duì)標(biāo)國(guó)家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動(dòng)我省更多的碳匯項(xiàng)目特別是林草碳匯項(xiàng)目上市交易。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全電力、鋼鐵等行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)站布局，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)短板，推動(dòng)不同部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位資源共享，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向現(xiàn)代監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化節(jié)能減排能力建設(shè)。按照上下對(duì)口原則，健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位節(jié)能減排工作指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)力量建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)節(jié)能減排工作落實(shí)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門和各有關(guān)單位要正確認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的重大決策部署，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實(shí)舉措，狠抓工作落實(shí)，確保完成全省“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。中省直企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度各地、各單位落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。全力做好國(guó)家對(duì)省政府“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。將單位GDP能耗、碳排放納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考核措施，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。組織開(kāi)展“十四五”市級(jí)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推行適度消費(fèi)、理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開(kāi)展世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等典型示范。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。