中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會企業(yè)法律事務(wù)分會(以下簡稱法律分會)近日在北京成立,中鋼協(xié)黨委書記、副會長、法律分會名譽(yù)會長劉振江在接受《法制日報》記者采訪時表示,“成立中鋼協(xié)企業(yè)法律事務(wù)分會,既是落實黨的十八屆三中全會提出的建設(shè)法治中國戰(zhàn)略的重要舉措,也是協(xié)會加強(qiáng)社會組織建設(shè)的需要,保障企業(yè)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要。”
法定代表人最應(yīng)關(guān)注法律風(fēng)險
劉振江說,法律分會是中鋼協(xié)成立的第一個分會,是鋼鐵行業(yè)按照黨的十八屆三中全會精神,推進(jìn)依法治國,進(jìn)行依法辦會、依法治企,適應(yīng)時代發(fā)展而做出的重要舉措。
“黨的十八屆三中全會把加強(qiáng)社會組織建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容,成立法律分會是加強(qiáng)社會組織建設(shè)的需要。”劉振江說,隨著市場化、國際化、法制化進(jìn)程加快,企業(yè)又處于深化改革和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,加強(qiáng)法治建設(shè)更顯得突出。企業(yè)一方面要依法經(jīng)營、依法管理、依法決策,另一方面要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。而且,國際貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,反傾銷反補(bǔ)貼的集體應(yīng)訴問題增多,國際國內(nèi)不正當(dāng)競爭問題突出,建立公平有序的市場環(huán)境還需要漫長的過程。成立這樣一個行業(yè)組織可以幫助會員企業(yè)依法治企,可以讓會員單位遇到法律問題時在行業(yè)內(nèi)尋求法律援助。
由于企業(yè)法定代表人最大的風(fēng)險是法律風(fēng)險,成立法律事務(wù)分會還是保障企業(yè)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要。
劉振江說,鋼鐵工業(yè)本身經(jīng)濟(jì)容量大,每個企業(yè)的資產(chǎn)、資金容量、就業(yè)容量也大,對上下游產(chǎn)業(yè)影響也大,搞好了對國家和社會貢獻(xiàn)很大,出了問題造成的損失也大。新形勢下企業(yè)法律工作的目標(biāo),要從單純的解決糾紛向為支撐企業(yè)正常運(yùn)營和健康發(fā)展保駕護(hù)航轉(zhuǎn)變。
社會責(zé)任環(huán)保責(zé)任風(fēng)險凸顯
劉振江表示,根據(jù)國家的立法趨勢和法治化進(jìn)程,隨著政府和社會管理的不斷創(chuàng)新,當(dāng)前以及今后一段時期,鋼鐵企業(yè)要高度關(guān)注以下七類風(fēng)險,這也是法律事務(wù)的重點(diǎn)工作。
一是社會責(zé)任風(fēng)險。他說,由于歷史和現(xiàn)實的原因,很多企業(yè)承擔(dān)著社會服務(wù)和生活保障功能,有的供氣供暖必須保障,有的企業(yè)應(yīng)該得到的社會化服務(wù)還留在企業(yè)承擔(dān),有的企業(yè)時常被民事糾紛和法律糾紛困擾。企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、事故、工傷等常常要企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任。城鎮(zhèn)化的推進(jìn),很多鋼鐵企業(yè)在區(qū)位上由城市邊緣地帶逐漸成為副中心地帶,企業(yè)與社區(qū)逐漸相互交織,訴求和糾紛增多,這些對鋼鐵企業(yè)平安運(yùn)行和運(yùn)行質(zhì)量提出了更高的要求。
二是環(huán)保責(zé)任風(fēng)險。鋼鐵行業(yè)是高能耗、高排放行業(yè),隨著環(huán)境污染的惡化趨勢與環(huán)境事故的頻繁發(fā)生,環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為最受社會關(guān)注的公共事務(wù)之一。目前,對環(huán)境保護(hù)法的修改草案已經(jīng)過全國人大常委會三審,并向全社會征求意見,國家會充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段,把隱形的環(huán)境成本顯性化,把外部的環(huán)境成本內(nèi)部化,國家已頒布大氣污染防治計劃,水和土壤污染防治計劃也在制訂。鋼鐵企業(yè)既是工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)大戶,又是能源消耗和排放的大戶,環(huán)保的法律成本和經(jīng)濟(jì)成本日益上升。
三是勞動用工風(fēng)險。新修改的《勞動合同法》已于2013年7月1日起生效,今年3月1日《實施細(xì)則》開始實施。鋼鐵行業(yè)既是資本密集型、技術(shù)密集型,也是勞動密集型行業(yè),要高度關(guān)注企業(yè)在勞務(wù)用工、員工職業(yè)安全健康等方面的合規(guī)運(yùn)營風(fēng)險以及作為用工主體的連帶責(zé)任風(fēng)險。
經(jīng)營改革風(fēng)險防控任務(wù)繁重
劉振江表示,四是企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略中的風(fēng)險。不少企業(yè)“走出去”時,在項目的可行性研究,在不同的社會制度、經(jīng)濟(jì)文化、法律環(huán)境和自然環(huán)境下開展投資合作、項目建設(shè)和運(yùn)營管理方面,都遇到由于文化、經(jīng)濟(jì)、法律以及風(fēng)俗習(xí)慣之間的巨大差異和溝通障礙而造成損失的情況。企業(yè)往往因缺乏對法規(guī)政策的深入了解,缺乏體制、機(jī)制和國際化人才的支持保障,缺乏在項目運(yùn)營管理過程的磨合以及雙方商業(yè)文化的融合,使上述差異和矛盾會逐步暴露、積累,不及時化解將會直接轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險。
五是重要子企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險。相對于公司總部而言,子公司在法定代表人的法律風(fēng)險意識、自身法律風(fēng)險防范機(jī)制、法律風(fēng)險防范保障措施等方面都相對薄弱,但所面臨的法律風(fēng)險卻同樣存在。多元產(chǎn)業(yè)的法治建設(shè)也要加強(qiáng)。
六是公共關(guān)系風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息化條件下,企業(yè)如果發(fā)生突發(fā)性事件,通過信息的放大效應(yīng),可以實現(xiàn)瞬間全球通,企業(yè)愈大,給企業(yè)帶來的負(fù)面影響和形象損害可能也就愈大,尤其是境外糾紛。而大多數(shù)企業(yè)往往缺乏這方面的應(yīng)對機(jī)制和化解能力。
七是當(dāng)前的經(jīng)營風(fēng)險和改革風(fēng)險。當(dāng)前,行業(yè)處于困難時期,相當(dāng)一部分企業(yè)面臨經(jīng)營風(fēng)險,企業(yè)改革又勢在必行,這二者涉及很多復(fù)雜而重大的問題,其中法律風(fēng)險防控比以往更多更重要。
鋼鐵業(yè)面臨市場法治雙重挑戰(zhàn)
劉振江說,鋼鐵企業(yè)長期以來是企業(yè)所在地的主要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者,企業(yè)法定代表人受到社會的普遍尊重,這容易使企業(yè)法定代表人的法律風(fēng)險意識淡薄,而在企業(yè)所面臨的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境都發(fā)生著重大變革的情況下,企業(yè)面臨的是市場和法治的雙重挑戰(zhàn),商業(yè)風(fēng)險更加集中到法律風(fēng)險上。企業(yè)和法定代表人的法治思維意識不可依然如故。
為此,企業(yè)法律事務(wù)工作要做到兩個加強(qiáng):一是按照黨的十八屆三中全會提出的“普遍建立法律顧問制度”的總要求,健全組織。同時重視法律顧問人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè),一手抓法律顧問隊伍覆蓋性,一手抓法律顧問人才整體素質(zhì)的提升,加強(qiáng)法律顧問業(yè)務(wù)和職業(yè)精神的培養(yǎng)。二是加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范資本投入。從法律風(fēng)險投入產(chǎn)出效果出發(fā),國際通行的企業(yè)法律事務(wù)方面的開支占銷售收入的1%,而我國企業(yè)實際投入只有0.02%。舍不得必要的投入,吃虧會在后頭。
力推法律風(fēng)險防范體系建設(shè)
法律事務(wù)分會成立后,將主要開展哪些工作?劉振江表示,首先要圍繞行業(yè)和企業(yè)中心工作開展專業(yè)化法律事務(wù)服務(wù)。
他說,要做好國家法律法規(guī)、重大產(chǎn)業(yè)政策論證和推廣工作。行業(yè)存在的貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策措施不力、效果不佳等問題,企業(yè)存在的盲目發(fā)展、無序競爭、自律性不強(qiáng)等問題,要通過法律法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行解決行業(yè)發(fā)展和運(yùn)行中的突出問題。在推進(jìn)市場化,而市場環(huán)境和市場秩序還不夠公平規(guī)范的情況下,加強(qiáng)法治研究和政策建議,維護(hù)市場競爭秩序,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
同時,要對企業(yè)改革提供法律事務(wù)服務(wù),幫助企業(yè)降低風(fēng)險成本,使風(fēng)險管理逐步走上量化分析軌道。幫助企業(yè)制訂法律風(fēng)險防范體系和工作方案,不僅讓企業(yè)懂得“底線”、“紅線”,還要對識別出來的法律風(fēng)險進(jìn)行量化分析。
針對我國鋼鐵產(chǎn)品遭受所謂“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘的涉案數(shù)量一直居于其他行業(yè)前列,還要積極開展“兩反一保”應(yīng)訴業(yè)務(wù),為鋼鐵企業(yè)開展涉外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)保駕護(hù)航。
劉振江說,法律分會還將為會員單位量身定做法律風(fēng)險防范方案,分層次開展企業(yè)高級管理人員法律知識培訓(xùn)。