甘肅省作為全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)是全省國民經濟的重要基礎產業(yè)。近年來，由于受國內產能嚴重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴重。
在全國化解產能過剩矛盾的大背景下，甘肅省近日出臺《甘肅省人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，《實施意見》強調，通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產能利用率達到合理水平，產業(yè)布局基本合理，產業(yè)結構得到優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展質量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進一步提高，經濟效益明顯好轉，產業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強，初步建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。
堅決遏制產能盲目擴張
受國際金融危機影響，我國部分產業(yè)供過于求矛盾凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩。
甘肅省也不例外，作為全國重要的能源、原材料基地，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的產業(yè)技術水平和產能大幅提升，成為我省原材料工業(yè)的支柱行業(yè)。近年來，由于受國內產能嚴重過剩影響，這些行業(yè)市場持續(xù)低迷，行業(yè)利潤大幅下滑，部分企業(yè)虧損嚴重；一些地方和企業(yè)對市場預期過于樂觀，在招商引資和承接產業(yè)轉移過程中，仍存在一定的盲目性，重復投資、產能過剩呈加劇之勢。
業(yè)內人士認為，產能過剩是市場經濟中的常態(tài)性問題，但“嚴重過剩”則是投資導向問題。面對過剩產能，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大，直接危及產業(yè)健康發(fā)展。從全局和長遠來看，遏制矛盾加劇，正確引導投資方向，對加快產業(yè)結構的調整，促進產業(yè)的轉型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
對此，《實施意見》明確指出，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，堅決遏制產能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；堅持尊重市場規(guī)律與加強宏觀調控、開拓市場需求與產業(yè)轉型升級、嚴格控制增量與優(yōu)化存量、完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。
通過5年努力，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產能利用率達到合理水平，產業(yè)布局基本合理，產業(yè)結構得到優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展質量和集聚水平明顯提升，資源綜合利用水平進一步提高，經濟效益明顯好轉，產業(yè)規(guī)模和競爭力明顯增強，化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制初步建立。
對于產能嚴重過剩行業(yè)，我省的態(tài)度是：堅決遏制產能盲目擴張。《實施意見》指出，為加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。
推進經濟轉型跨越發(fā)展
根據(jù)《實施意見》要求，我省將在清理整頓建成違規(guī)產能的同時，淘汰和退出落后產能。
嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價、階梯電價和水價等差別價格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產能。通過提高財政獎勵標準、落實等量或減量置換方案等措施，建立健全激勵和約束機制，促使企業(yè)主動退出產能嚴重過剩行業(yè)。其中，鋼鐵淘汰400立方米及以下煉鐵高爐和30噸以下煉鋼轉爐；電解鋁2015年前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%；水泥淘汰全部機立窯，逐步淘汰日產1000噸以下干法生產線；淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗排放不達標的平板玻璃生產線。
化解產能過剩矛盾，并不是簡單的“減法”，在我省轉型跨越發(fā)展的關鍵時期，化解產能過剩將有利于發(fā)揮資源、能源和環(huán)境優(yōu)勢，科學有序地承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級。
科技創(chuàng)新在這一過程中就扮演著重要角色。如果利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內在動力，勢必能夠推動企業(yè)轉型和產業(yè)升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。我省提出，加大鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)重點骨干企業(yè)的產品結構調整和技術改造，全面提升行業(yè)生產技術水平。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，發(fā)展鋼鐵、電解鋁下游產品，延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化產品結構，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產能過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共事務領域轉移，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。
甘肅省在資源能源稟賦、環(huán)境承載力、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)确矫婢哂袃?yōu)勢，因此，《實施意見》提出鼓勵企業(yè)通過跨區(qū)域產能置換，承接產業(yè)轉移。鼓勵上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，優(yōu)勢互補，提高整體競爭力。支持重點企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進行兼并、聯(lián)合重組，引導省內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，市場潛力將進一步被挖掘，而提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代也是化解產能過剩的一大出路。