鋼鐵是工業(yè)最重要的糧食，是國(guó)家建設(shè)最重要的保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的支撐。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是碳達(dá)峰、碳中和的重點(diǎn)之一，因?yàn)橹袊?guó)的鋼產(chǎn)量占全球的57%，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放占全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳排放的比重超過(guò)60%，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放量占國(guó)內(nèi)碳排放總量的15%以上。因此，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和，在國(guó)內(nèi)國(guó)際都是關(guān)注的重點(diǎn)。

我國(guó)碳達(dá)峰碳中和決策部署的重要性不言而喻，一是“雙碳”目標(biāo)關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)目前的碳排放已經(jīng)占到全球30%，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，碳排放如果也持續(xù)增長(zhǎng)必將帶來(lái)更嚴(yán)重的氣候問(wèn)題，這是國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注中國(guó)碳排放的重要背景。二是“雙碳”目標(biāo)不僅僅是節(jié)能減排問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，要盡最大可能避免運(yùn)動(dòng)式減碳，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減碳之間的矛盾，力爭(zhēng)兩個(gè)目標(biāo)早日統(tǒng)一。三是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的手段要具有科學(xué)性。低碳發(fā)展是個(gè)過(guò)程，我們應(yīng)該在減碳中發(fā)展，在發(fā)展中減碳，要靠科學(xué)技術(shù)和科學(xué)發(fā)展理念，特別是要科學(xué)地制定目標(biāo)和路線圖。

正確認(rèn)知鋼鐵產(chǎn)業(yè)

2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)2.3%，其中一個(gè)重要的數(shù)據(jù)是我國(guó)投資拉動(dòng)鋼鐵消費(fèi)增加了近1億噸，鋼鐵產(chǎn)業(yè)很大程度上支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。剛剛發(fā)布的2021年三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)稍顯乏力，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是三季度的鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)大幅下滑，僅9月份我國(guó)鋼產(chǎn)量就下降了21.2%。不難看出，就中國(guó)現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鋼鐵產(chǎn)業(yè)密不可分。

“十四五”期間中國(guó)鋼鐵的消費(fèi)和生產(chǎn)還將處于高位，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)尤為重要：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和工業(yè)化程度的重要標(biāo)志，強(qiáng)大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為典型的技術(shù)密集型行業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)也推動(dòng)了技術(shù)的改革與創(chuàng)新。三是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也引領(lǐng)著世界鋼鐵的綠色革命，打造出全球鋼鐵工業(yè)超低排放發(fā)展的示范，積極探索氫冶金等低碳冶煉技術(shù)。四是鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。五是現(xiàn)代世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)200多年歷史，英美分別引領(lǐng)了80多年，現(xiàn)在中國(guó)是世界鋼鐵的中心，鋼鐵綠色低碳發(fā)展階段將由中國(guó)引領(lǐng)。

目前，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)加快聯(lián)合重組、強(qiáng)化環(huán)保，正邁向高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的低碳階段，低碳發(fā)展是解決環(huán)境、能源和資源制約瓶頸，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容、關(guān)鍵體現(xiàn)和終極目標(biāo)。綠色低碳發(fā)展理念將重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們需要以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)重塑中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，這就需要關(guān)注數(shù)字驅(qū)動(dòng)、技術(shù)革命、綠色協(xié)同三大趨勢(shì)，要依靠金融支持、財(cái)稅政策、碳交易市場(chǎng)、國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)五大支撐。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

“十四五”期間，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局，應(yīng)著力做好以下五個(gè)方面的工作：

一是在低碳約束下均衡發(fā)展。“十四五”時(shí)期，仍要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展為主線，通過(guò)適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，推動(dòng)形成一個(gè)更高水平、更高質(zhì)量的供需平衡。

二是繼續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。要強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快鋼鐵材料、綠色低碳技術(shù)等遭遇“卡脖子”的核心技術(shù)攻關(guān)。拓展創(chuàng)新投入的社會(huì)化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)資本參與鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)全行業(yè)的創(chuàng)新活力。

三是打造更加有序的產(chǎn)業(yè)格局。加快兼并重組步伐，構(gòu)建分工協(xié)作、有效競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，并注重提高協(xié)同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)危機(jī)的能力，打造不同層級(jí)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，培育具有全球影響力、區(qū)域號(hào)召力、專業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。

四是建成高效安全的供應(yīng)鏈。堅(jiān)定不移實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加快建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、多元的鐵礦石等原材料供應(yīng)的保障體系，實(shí)現(xiàn)資源供給的安全、高效和穩(wěn)定。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的廢鋼供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外再生鋼鐵料資源。

五是構(gòu)建繁榮的生態(tài)圈。促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造形成健康、穩(wěn)定、有序、繁榮的鋼鐵生態(tài)圈；同時(shí)，構(gòu)建面向全球的國(guó)際產(chǎn)能合作、全球貿(mào)易、數(shù)字智慧化服務(wù)等平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際鋼鐵生態(tài)圈建設(shè)。

鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

無(wú)論是一個(gè)行業(yè)，還是一個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都是新的挑戰(zhàn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國(guó)制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的行業(yè)，要想達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展，需要關(guān)注的問(wèn)題也更多：

一是產(chǎn)能產(chǎn)量雙控問(wèn)題。近幾年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，鋼鐵產(chǎn)業(yè)再次面臨供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。單純的產(chǎn)能控制已難以遏制國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，必須“雙管齊下”。在產(chǎn)能方面，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是“底線”和“紅線”，鞏固去產(chǎn)能成果仍是今后行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)之一。在產(chǎn)量方面，目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)，將在10億噸規(guī)模上下波動(dòng)。產(chǎn)能產(chǎn)量雙控將作為促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

二是低碳發(fā)展問(wèn)題。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的能源消耗密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與能源產(chǎn)業(yè)重構(gòu)密切相關(guān)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排任務(wù)重且難。其原因如下：鋼鐵產(chǎn)業(yè)的碳排放機(jī)理復(fù)雜，每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都排放碳；鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量大，占全球的57%；鋼鐵企業(yè)太多，具有冶煉能力的企業(yè)達(dá)500多家，且結(jié)構(gòu)、水平差異大；產(chǎn)業(yè)的能源結(jié)構(gòu)高碳化，煤、焦炭占能源投入近90%。

三是資源保障問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)的鐵礦石需求逐年上升，未來(lái)一段時(shí)期仍將處于高位水平。2015年以來(lái)，鐵礦石對(duì)外依存度一直高達(dá)80%以上，而且進(jìn)口鐵礦石主要來(lái)自澳大利亞和巴西兩個(gè)國(guó)家的四個(gè)公司，其中澳大利亞占比高達(dá)65%。錳礦、鎳礦、鉻礦等也都幾乎依靠進(jìn)口。能源方面，中國(guó)短期內(nèi)仍離不開(kāi)煤炭。“十四五”期間，煤炭在我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的兜底保障作用不會(huì)改變。煤炭消費(fèi)占一次能源的比重只能緩慢下降，逐步優(yōu)化，不能簡(jiǎn)單地搞“一刀切”。在能源結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)和歐美差距巨大，要注意我們能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性。

四是鋼材進(jìn)出口問(wèn)題。隨著政策調(diào)整，現(xiàn)在要優(yōu)先保障國(guó)內(nèi)鋼材需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家不鼓勵(lì)鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品出口，這是很重要的政策調(diào)整。還應(yīng)看到，我國(guó)鋼材出口產(chǎn)品附加值相對(duì)較低，未來(lái)有望不斷優(yōu)化，但有些依靠關(guān)鍵技術(shù)型的品種仍要依賴進(jìn)口。

五是標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量接近3000項(xiàng)，覆蓋了各個(gè)方面。但同時(shí)要看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足、標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，我國(guó)鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力仍然不足。在低碳發(fā)展方面，待正在探討編制的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》發(fā)布后，將修訂編制鋼鐵產(chǎn)業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

六是智能制造問(wèn)題。當(dāng)前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合水平顯著提升。但總體來(lái)看，冶金行業(yè)的“兩化”融合水平仍低于制造業(yè)平均水平：25.4%的企業(yè)處于起步階段，53.3%的企業(yè)處于單項(xiàng)覆蓋，近80%的冶金企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。數(shù)字化、智能化將促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，但實(shí)現(xiàn)智能制造仍任重道遠(yuǎn)。

七是超低排放問(wèn)題。超低排放工作仍是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持方向不變、力度不減。目前距離2025年80%產(chǎn)能完成超低排放改造的目標(biāo)還有較大差距。

八是電氣化和氫能應(yīng)用問(wèn)題。對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型還有一個(gè)關(guān)鍵因素是電氣化。發(fā)展電爐短流程煉鋼是現(xiàn)階段鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型最有效的手段，但電爐鋼推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性還存在問(wèn)題，需要根據(jù)電力和廢鋼保障的經(jīng)濟(jì)性，來(lái)有序推進(jìn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展一個(gè)重要因素是氫能利用，盡管目前還存在很多困難，氫能作為目前最具潛力的二次清潔能源，在我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型中將占據(jù)重要地位。氫能利用是發(fā)展方向，值得我們未來(lái)積極探索。

鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型的路徑思考

在“雙碳”目標(biāo)下，能源轉(zhuǎn)型的根本路徑是結(jié)構(gòu)調(diào)整，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，通過(guò)多能互補(bǔ)互濟(jì)，全面提升能源利用效率。各行業(yè)通過(guò)電能替代及電氣化改造，推行用能領(lǐng)域多能協(xié)同和綜合梯次利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和能效提升。未來(lái)能源系統(tǒng)將面臨高比例新能源接入、高靈活能源調(diào)度、綜合化能源需求、多元化能源交易等諸多挑戰(zhàn)。能源轉(zhuǎn)型和零碳發(fā)展是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源供應(yīng)安全與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

國(guó)際能源署在《全球鋼鐵行業(yè)技術(shù)路線圖》中指出，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃的溫控目標(biāo)，到2050年，全球鋼鐵行業(yè)直接二氧化碳排放總量將比2019年（26億噸）減少50%以上，鋼鐵生產(chǎn)的二氧化碳平均直接排放強(qiáng)度必須下降60%，到2070年，全球鋼鐵行業(yè)直接二氧化碳排放總量需減少90%（下降到2070年2.5億噸）。但每個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，所面臨的難度大不一樣。

為實(shí)現(xiàn)這些艱難的目標(biāo)，國(guó)家將出臺(tái)統(tǒng)一的方案，我們完全可以在正確的方向上積極行動(dòng)。對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，至少在六個(gè)方面可以有所作為。

一是加快綠色布局和綠色體系。如果布局不合理，無(wú)效的碳排放就很高，布局優(yōu)化再加上綠色體系，可以有效降低碳排放。

二是強(qiáng)化節(jié)能和能效提升。對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)用高效節(jié)能技術(shù)，特別是構(gòu)建數(shù)字化、智能化的節(jié)能新生態(tài)，可以大幅提高能效，降低碳排放。

三是優(yōu)化用能及流程結(jié)構(gòu)。比如原燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廢鋼資源的回收利用，提高電爐鋼比例，新能源及可再生能源的占比提升等。

四是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)具備和相關(guān)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件，比如鋼鐵和建材、化工，可以推動(dòng)區(qū)域能源整合，提高固廢資源化利用，降低全社會(huì)的碳排放。

五是應(yīng)用突破性低碳技術(shù)。比如氫冶煉工藝，氧氣高爐及非高爐冶煉，碳捕集、利用和封存技術(shù)等。實(shí)現(xiàn)技術(shù)性突破是第一步，之后還要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化，這就還需要解決許多問(wèn)題。

六是制度建設(shè)和政策體系支撐。碳減排目標(biāo)怎么制定，如何建立碳交易市場(chǎng)、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系等。建立碳交易市場(chǎng)，要注意建設(shè)中的公平原則，同時(shí)關(guān)注碳稅，這對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展十分重要，應(yīng)保證其價(jià)格合理，配額公平。目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)以“高—轉(zhuǎn)”長(zhǎng)流程為主，碳排放主要來(lái)源于化石燃料燃燒，一次能源投入中占比超過(guò)85%。而通過(guò)碳交易市場(chǎng)的形成，將推動(dòng)能源環(huán)境的外部性內(nèi)部化，通過(guò)碳交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)成本傳導(dǎo)。通過(guò)碳交易市場(chǎng)可抑制無(wú)效、低效的能源投資沖動(dòng)，將資金有效引導(dǎo)至低碳發(fā)展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。