關(guān)于加快推進(jìn)

黃海新區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)

為進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府“向海發(fā)展、賦能未來(lái)”的戰(zhàn)略決策，全面貫徹市委、市政府“面朝大海向未來(lái)、綠色轉(zhuǎn)型作典范”的部署要求，做大做強(qiáng)向海發(fā)展的主陣地，推動(dòng)新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)黃海新區(qū)，加速鹽城北部隆起，打造新興增長(zhǎng)極?，F(xiàn)制定如下意見(jiàn)：

一、總體要求

積極搶抓新一輪沿海高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，系統(tǒng)謀劃向海發(fā)展有效路徑，把東至黃海、南至淮河入海水道、西至臨海高等級(jí)公路（G228）、北至灌河616平方公里區(qū)域規(guī)劃為黃海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍。集聚整合各方資源，加快推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，把黃海新區(qū)作為加速鹽城北部隆起的重要抓手、推動(dòng)鹽城融入“雙循環(huán)”構(gòu)建新發(fā)展格局的示范引領(lǐng)，努力把沿海的關(guān)鍵變量轉(zhuǎn)化為鹽城現(xiàn)代化建設(shè)的最大增量，著力打造全省沿海發(fā)展新標(biāo)桿。

——規(guī)劃先行、一體推進(jìn)。堅(jiān)持先規(guī)劃再建設(shè)，先管控再發(fā)展，推動(dòng)濱海、響水沿海片區(qū)一體化布局、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完善黃海新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、集疏運(yùn)體系等各類規(guī)劃“一張圖”，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，高起點(diǎn)建設(shè)綠色低碳示范園區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局，打造綠色低碳發(fā)展典范。

——產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)協(xié)同。堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的思路，全力打造月亮灣港城、陳家港港城，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化功能布局、完善公共服務(wù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)美而精的特色鎮(zhèn)村。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌、多方聚力。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主導(dǎo)、共建共享”的思路，理順體制機(jī)制，集中要素資源，充分發(fā)揮黃海新區(qū)、濱?？h、響水縣、海興集團(tuán)、鹽城港控股集團(tuán)“五位一體”優(yōu)勢(shì)，目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)，形成疊加效應(yīng)。

二、目標(biāo)定位

戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持在更高的坐標(biāo)系中提升新區(qū)發(fā)展水平，以上海浦東新區(qū)、南京江北新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)為標(biāo)桿，加快建成省級(jí)園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)，主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)重大生產(chǎn)力布局，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶。

空間布局。堅(jiān)持港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建“兩港、兩城、四片區(qū)”空間格局，兩港即鹽城港濱海港區(qū)、鹽城港響水港區(qū)；兩城即月亮灣港城、陳家港港城；四片區(qū)即先進(jìn)金屬材料及特種纖維產(chǎn)業(yè)區(qū)、新醫(yī)藥新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、不銹鋼及深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、再生紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；統(tǒng)籌謀劃濱海沿海工業(yè)園和響水生態(tài)化工園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代港口物流為主體，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)。以更大格局、更高站位、更大力度加快推進(jìn)黃海新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黃海新區(qū)“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。

——到2021年底：新區(qū)“管、投、運(yùn)、服”高效體制機(jī)制全面建成，德龍二期高端不銹鋼、金田紙業(yè)一期竣工投產(chǎn)，上海電氣主機(jī)制造、凱金新材料等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，濱淮高速、金光大道中段等重點(diǎn)工程抓緊實(shí)施，港城配套工程全面啟動(dòng)。

——到2023年底：不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈、再生紙及纖維素纖維、綜合能源及其裝備制造等三大產(chǎn)業(yè)集群初步形成，化工新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷售超2000億元，實(shí)現(xiàn)稅收超50億元；港城建設(shè)初具規(guī)模，文旅開(kāi)發(fā)取得突破，建成省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

——到2025年底：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，規(guī)上工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷售達(dá)4000億元以上，稅收收入達(dá)百億元，工業(yè)投資、工業(yè)應(yīng)稅開(kāi)票銷售、進(jìn)出口貿(mào)易分別占全市四分之一左右。港口吞吐量力爭(zhēng)達(dá)億噸規(guī)模，人口規(guī)模25萬(wàn)左右，達(dá)到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造綠色高端產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮空間、港口、鐵路、能源等方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)金屬材料、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以綜合能源和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為支撐，以海洋生物產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充，構(gòu)建“3+2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

主攻先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持鋼鐵基地建設(shè)不動(dòng)搖，以低碳冶金為突破口，大力招引鋁、鎂、銅、鈦等特種金屬材料項(xiàng)目，打造低碳冶金及其深加工產(chǎn)業(yè)基地。以德龍不銹鋼為龍頭，加快100萬(wàn)噸不銹鋼高線、德龍單軋機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展產(chǎn)品種類，推動(dòng)不銹鋼制品及交易產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開(kāi)票銷售2000億元。

發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以金光、金田項(xiàng)目為依托，加快推進(jìn)金田二期、金盈紙業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)纖維素纖維、再生紙及其制品產(chǎn)業(yè)鏈加速形成。推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托江蘇沿海石化基地原材料資源，向下游延伸發(fā)展特種橡膠、工程塑料、功能性膜材料等高端材料。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開(kāi)票銷售1000億元。

突破裝備制造產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮千萬(wàn)噸LNG儲(chǔ)運(yùn)能力、海上風(fēng)電集群等優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展LNG專用船舶及集裝箱制造、大型海工裝備、風(fēng)電裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)明陽(yáng)智能等重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)沿海高端裝備制造、改裝、運(yùn)維產(chǎn)業(yè)基地。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開(kāi)票銷售200億元。

重抓綜合能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞清潔煤電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能、LNG及冷能利用等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)清潔煤電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲(chǔ)能電站、LNG接收站等項(xiàng)目，清潔燃煤發(fā)電裝機(jī)達(dá)400萬(wàn)千瓦，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)達(dá)150萬(wàn)千瓦，推動(dòng)發(fā)展鋰電池正、負(fù)極材料及電芯制造，啟動(dòng)氫能“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”產(chǎn)業(yè)集群培育。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開(kāi)票銷售600億元。

做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。積極承接周邊港口煤炭、礦石、木片、鎳鐵等轉(zhuǎn)運(yùn)分流業(yè)務(wù)。發(fā)展冷鏈物流，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)，加快冷庫(kù)、信息共享平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集國(guó)際運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、區(qū)域配送、流通加工于一體的區(qū)域性物流中心，把濱海港區(qū)建成大宗商品運(yùn)輸基地、響水港區(qū)建成河海聯(lián)運(yùn)物流基地。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開(kāi)票銷售150億元。

培育海洋生物產(chǎn)業(yè)。探索海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展模式，拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間，積極推進(jìn)沿海水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌翻身河國(guó)家一級(jí)漁港和響水國(guó)家二級(jí)漁港建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)綠色漁業(yè)養(yǎng)殖示范基地和海產(chǎn)品精深加工示范區(qū)。到2025年實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開(kāi)票銷售50億元。

加強(qiáng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目招引。整合招商力量，組建專業(yè)隊(duì)伍，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯跨國(guó)公司、央企國(guó)企、大型民企，積極拓展歐美日韓項(xiàng)目信息來(lái)源，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域常態(tài)化對(duì)接，每年招引百億元以上項(xiàng)目2個(gè)、10億元以上項(xiàng)目20個(gè)。以鏈?zhǔn)剿季S培育產(chǎn)業(yè)，同步招引龍頭型、基地型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，既要頂天立地，又要鋪天蓋地，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)其他板塊招引項(xiàng)目落戶園區(qū)，招商引資考核實(shí)行指標(biāo)雙算。

加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)。堅(jiān)持“制造+研發(fā)”一體推進(jìn)，推動(dòng)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個(gè)研究院、一個(gè)專業(yè)孵化器、一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、一個(gè)引導(dǎo)基金的創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)主體作用，利用新灘、灌東鄰里中心專家公寓，用足用好各類人才政策，加強(qiáng)與上海大學(xué)、東北大學(xué)等科研院所合作，重點(diǎn)圍繞金屬新材料、紙制品材料研發(fā)、海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、冷能綜合利用、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成、超細(xì)旦纖維技術(shù)攻關(guān)等方面，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、博士后流動(dòng)站和研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地等創(chuàng)新載體。支持鹽城鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，為片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研發(fā)、技術(shù)、人才支撐和保障。

把牢產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)底線。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格把關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資涉及的產(chǎn)能壓減、能耗排放等指標(biāo)，堅(jiān)決拒絕產(chǎn)能過(guò)剩、能耗量大、排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，從源頭上守住綠色生態(tài)底線。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，積極爭(zhēng)創(chuàng)冷能綜合利用示范園，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)。