（一）初次嘗試

早在2003年，遼寧省政府就開始積極推動鞍鋼和本鋼聯(lián)合重組。2005年，遼寧省啟動了聯(lián)合重組工作；當年8月，鞍本鋼鐵集團成立了董事會推進委員會并掛牌。由于諸多方面原因，兩者未能實現(xiàn)實質性重組。2010年，鞍鋼重組了同為央企的攀鋼，本鋼也在遼寧省的推動下對北營鋼鐵實施了兼并重組。

（二）多次探索

隨著2016年寶鋼與武鋼重組成立中國寶武后，我國鋼鐵行業(yè)迎來了新一輪兼并重組的浪潮。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委等部門多次組織調研、召開專題會議，并印發(fā)了一系列文件推動兼并重組，其中，鞍鋼與本鋼的聯(lián)合重組是重點討論的內(nèi)容之一。由于兩企業(yè)均存在較為沉重的歷史包袱，且剛從2015年的行業(yè)低谷中走出，雖經(jīng)多次探討研究，但始終未能取得實質性進展。

（三）終成定局

“十三五”末期，隨著鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況大幅好轉，加之在國企改革三年行動方案的推動下，鞍鋼、本鋼體制機制改革取得新進展，歷史遺留問題得以有效緩解，鞍鋼重組本鋼迎來了新的歷史機遇。在2021年政府工作報告中，遼寧省將推進本鋼等國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，作為深化國資國企改革的重要任務之一。2021年4月15日，本鋼板材發(fā)布公告稱，鞍鋼集團正在籌劃重組本鋼事項。2021年8月18日，本鋼板材發(fā)布公告稱，遼寧省國資委收到國務院國資委、遼寧省人民政府聯(lián)合下發(fā)的通知，同意鞍鋼集團對本鋼集團實施重組，由遼寧省國資委向鞍鋼集團無償劃轉本鋼集團51%股權，標志著本鋼正式加入鞍鋼大家庭。

鞍鋼重組本鋼的戰(zhàn)略意義

（一）保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全

鐵礦資源保障是我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的長期之痛，由于缺乏定價權，鋼鐵行業(yè)利潤長期被國外鐵礦石企業(yè)“吞噬”。鞍本地區(qū)鐵礦資源豐富，鞍鋼重組本鋼后鐵精礦產(chǎn)量可達5000萬噸級，將成為世界前五大鐵礦石生產(chǎn)商，未來兩者在資源勘探、礦山建設等方面統(tǒng)一籌劃，還將進一步提高鐵礦石產(chǎn)量和國內(nèi)自給率，讓國內(nèi)鐵礦資源真正發(fā)揮“壓艙石”作用，能夠更好地應對突發(fā)事件、維護產(chǎn)業(yè)安全。另外，鞍鋼、本鋼同為我國制造業(yè)用鋼的重要生產(chǎn)基地，重組后可與中國寶武形成“南北”兩個超大型鋼鐵央企，保障我國國防軍工、制造業(yè)用鋼的供應安全。

（二）重塑中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

我國具有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)數(shù)量高達500多家，產(chǎn)業(yè)集中度不高已成為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要障礙。中國寶武的系列重組開啟了國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的新篇章，鞍鋼重組本鋼后將成為我國第二大、世界第三大鋼鐵企業(yè)集團，2020年粗鋼產(chǎn)量合計達到5555萬噸，將促進前十位鋼鐵企業(yè)集中度提高近2個百分點，這對于進一步優(yōu)化我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構、重塑鋼鐵行業(yè)發(fā)展格局、打造又一鋼鐵行業(yè)世界一流企業(yè)具有重要意義。

（三）引領傳統(tǒng)國有企業(yè)改革創(chuàng)新

鞍鋼和本鋼同為傳統(tǒng)國有企業(yè)，歷史悠久、文化底蘊深厚，鞍鋼是中央企業(yè)，本鋼是遼寧省屬國有企業(yè)；按照國企改革三年行動方案要求，鞍鋼在體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代化管理體系創(chuàng)新等方面走在國有企業(yè)的前列，重組本鋼后將打造“央地”國有企業(yè)重組和改革樣板，這對于傳統(tǒng)國有企業(yè)改革具有重要的借鑒意義。

（四）促進東北老工業(yè)基地振興

國家高度關注東北老工業(yè)基地振興，鞍鋼重組本鋼可以有效整合東北地區(qū)鋼鐵及產(chǎn)業(yè)鏈資源，實現(xiàn)鐵礦資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、技術創(chuàng)新、客戶資源共享等多方面協(xié)同，有利于提升東北地區(qū)鋼鐵及產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，促進東北老工業(yè)基地振興。

（五）規(guī)范鋼鐵行業(yè)市場秩序。鞍鋼、本鋼均以板材產(chǎn)品為主，在汽車用鋼、家電用鋼、電工鋼、管線鋼和特殊鋼等產(chǎn)品方面有很強的協(xié)同效應。重組后國內(nèi)部分產(chǎn)品的市場集中度將進一步得到提升，中國寶武與鞍鋼兩家超大型鋼鐵企業(yè)的高檔冷軋汽車板市場占有率可達到80%以上，家電板市場占有率60%以上，電工鋼市場占有率60%以上，對于規(guī)范鋼鐵行業(yè)市場秩序，尤其是對東北地區(qū)市場秩序將起到重要作用。

重組后鞍鋼集團發(fā)展建議

（一）加快推進生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展

一是實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)線協(xié)同分工。鞍鋼、本鋼生產(chǎn)線存在很強的互補性，可結合生產(chǎn)特點，對產(chǎn)線進行合理分工，實現(xiàn)產(chǎn)線協(xié)同和專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。

二是實現(xiàn)礦山資源協(xié)同開發(fā)。重組后通過話語權提高，更加有利于整合鞍本地區(qū)鐵礦資源，可以發(fā)揮雙方在礦山開發(fā)方面的資源、技術和人力優(yōu)勢，在礦權獲取和項目建設上統(tǒng)一規(guī)劃，進一步做大、做優(yōu)、做強礦業(yè)板塊。

三是實現(xiàn)采購銷售協(xié)同開拓。一方面，可以更好地發(fā)揮雙方的批量采購優(yōu)勢，共享優(yōu)質采購資源、共建采購和招標平臺，提升大宗原燃料市場上的議價能力，降低采購成本；另一方面，雙方在汽車用鋼、家電用鋼、電工鋼、管線用鋼等鋼材產(chǎn)品上有很強的協(xié)同效應，可以通過整合市場銷售渠道、客戶資源以及用戶服務能力，提高產(chǎn)品市場占有率和定價話語權。此外，還可以實現(xiàn)技術創(chuàng)新、資金、管理等多方面的協(xié)同，主要看重組后雙方的整合融合程度，是否能實現(xiàn)1 1>2的重組效果。

（二）加快推進企業(yè)間融合發(fā)展

一是發(fā)展戰(zhàn)略的融合。重組后，集團層面需要根據(jù)實際情況，從“新鞍鋼”的角度重新審視發(fā)展目標和發(fā)展路徑，充分考慮協(xié)同發(fā)展所帶來的新變化，優(yōu)化鞍鋼發(fā)展戰(zhàn)略，并深入研究進一步通過兼并重組擴大規(guī)模的可行性。

二是體制機制的融合。重組后，要進一步加大體制機制的融合，積極推進改革工作，破除限制性環(huán)節(jié)，讓企業(yè)間發(fā)生“化學反應”而不是簡單的物理堆砌，著力避免“并而不合”“大而不強”等問題。

三是企業(yè)文化的融合。鞍鋼、本鋼作為老牌國有企業(yè)，在漫長的企業(yè)發(fā)展過程中均形成了各自獨特的企業(yè)文化，潛移默化地影響著企業(yè)的每一個員工。重組后應高度重視企業(yè)文化融合和重塑，在求同存異的基礎上，尋求文化共識，促進企業(yè)文化融合發(fā)展。

（三）加快推進地企融合發(fā)展

鞍鋼、本鋼在所處的鞍山市、本溪市經(jīng)濟發(fā)展中均占有重要地位，是地方經(jīng)濟的支柱企業(yè)。此次重組的成功，也是得益于地方政府的大力支持，解決了一系列歷史遺留問題。在推進重組融合發(fā)展的過程中，建議充分發(fā)揮中央企業(yè)的資源整合、協(xié)調能力，結合地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構特點，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為核心打造地方特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進地方經(jīng)濟良性發(fā)展。

（四）加快推進體制機制改革

鞍鋼重組本鋼后，除了快速推進協(xié)同、融合發(fā)展，更重要的是如何以改革的辦法突破制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，建設符合市場規(guī)律的競爭機制和勇于擔當?shù)母扇簣F隊，為更高水平的發(fā)展清障搭臺、架橋鋪路，真正實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展，既大又強。同時，重組后將面臨更多協(xié)同管理壓力，需大幅提高企業(yè)的決策效率和高效的執(zhí)行力，確保決策與部署自上而下準確迅速地貫徹和落實。

（五）加快優(yōu)化資源配置

重組后，在強化各子公司、各基地協(xié)同發(fā)展的同時，也要注重資源的優(yōu)化配置，尊重優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律。堅決退出缺乏市場競爭力、沒有發(fā)展前景的無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，不能依靠集團的優(yōu)勢成員企業(yè)對這些劣質資產(chǎn)搞“輸血掛氧”式的救濟。通過借助競爭力評價體系或制定科學合理的評價機制，在重組協(xié)同的過程中扶優(yōu)扶強，把優(yōu)質資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，確保有效、有序發(fā)展，從而提高企業(yè)的資源配置效率，破解國有企業(yè)投資成本高、效率低的痛點。

“十四五”是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵期

“十四五”期間，我國鋼鐵工業(yè)將全面步入高質量發(fā)展階段，也是實現(xiàn)由大到強歷史轉變的關鍵期。為扎實推進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，應做好以下六方面工作：

一是把綠色低碳作為高質量發(fā)展的重要內(nèi)容和前提。綠色低碳是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要內(nèi)容，同時也是推動全行業(yè)發(fā)展質量提升的重要前提。按照國家對鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的新要求，遵循強化源頭治理、嚴格過程控制、優(yōu)化末端治理的原則，以低碳發(fā)展為“牛鼻子”，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)原料結構、用能結構、流程結構的優(yōu)化調整，以及先進節(jié)能技術、環(huán)保治理技術、低碳冶金技術的變革創(chuàng)新，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)在更高水平供需平衡層面的全方位提升。加強鋼鐵與石化化工、建材等領域的循環(huán)綠色耦合發(fā)展，促進行業(yè)間協(xié)同降碳，實現(xiàn)低碳要求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調。按照超低排放改造要求，推動重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，其他區(qū)域鋼鐵企業(yè)全面實施超低排放改造，使污染物排放量在現(xiàn)有基礎上再實現(xiàn)20%的下降。同時，結合國家鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策導向，應更多地利用環(huán)保、低碳、能耗等手段控制鋼鐵產(chǎn)量的盲目增長。

二是把穩(wěn)定原材料供應作為高質量發(fā)展的重要保障。“十四五”期間，有必要把推進鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系建設提升到國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度，建立國家層面的對外協(xié)調機構，加大現(xiàn)有企業(yè)海外權益礦的高效多元化、多渠道供應能力，給予資金和政策支持，提升開發(fā)水平，多管齊下，標本兼治，突破資源“瓶頸”，支撐國家鐵礦資源戰(zhàn)略保障。同時，加快廢鋼加工配送體系建設，提高國內(nèi)外廢鋼資源保障能力，增加廢鋼供應，減少鐵礦石需求。

三是把創(chuàng)新能力建設作為高質量發(fā)展的重要動力。要實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的高質量發(fā)展，就必須發(fā)揮好創(chuàng)新驅動和引領作用，通過創(chuàng)新尋求技術突破，引領市場需求，促進管理提升，提高資源利用效率。加快推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新成果轉化應用，促進研發(fā)投入、技術人才向優(yōu)勢企業(yè)集中，逐步突破關鍵短板鋼鐵材料制約，實現(xiàn)自主保障；同時，應提高鋼鐵行業(yè)核心設備的設計制造水平，在低碳冶金、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術自主創(chuàng)新上取得突破進展。

四是把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為高質量發(fā)展的重要基礎。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構就是要優(yōu)化布局結構、企業(yè)結構和流程結構，合理的產(chǎn)業(yè)結構是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的基石。布局結構優(yōu)化方面，要促進產(chǎn)業(yè)布局更加集聚化、生態(tài)化和區(qū)域個性化。企業(yè)結構優(yōu)化方面，未來還需要繼續(xù)打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專業(yè)化一流企業(yè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。流程結構優(yōu)化方面，應把電爐鋼發(fā)展與相關政策的制定相結合，在電價、碳排放、環(huán)保、產(chǎn)能置換等方面給予支持，有效推進電爐鋼穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

五是把數(shù)字化智能化作為高質量發(fā)展的重要手段。高質量發(fā)展時期，鋼鐵工業(yè)要提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，數(shù)字化智能化發(fā)展是必由之路。應加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心建設，打造一批智能化示范工廠，突破一批智能制造關鍵共性技術。同時，應推動行業(yè)管理的數(shù)字化轉型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，建設鋼鐵行業(yè)數(shù)字化管理平臺，建立鋼鐵行業(yè)預警機制，實現(xiàn)全行業(yè)安全運行監(jiān)測的制度化。

六是把提升質量效益作為高質量發(fā)展的落腳點。產(chǎn)品質量、生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益是衡量行業(yè)、企業(yè)是否實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要指標，必須把產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益作為所有工作的落腳點。“十四五”要加快產(chǎn)品質量性能和穩(wěn)定性進一步提升，鋼材實物質量總體達到國際先進水平，產(chǎn)量達到供需動態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率達到1200噸鋼/（人·年），行業(yè)利潤率達到制造業(yè)平均水平。