一、粗鋼產(chǎn)量壓減有序推進
4月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部就2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作進行研究部署。從當(dāng)前已公開發(fā)布的信息看，各地方出臺的具體壓減措施或細則基本基于實際，避免“一刀切”，體現(xiàn)了政策措施的公平、公正和可操作性。
（一）通過去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作，加快推進粗鋼產(chǎn)量壓減。按照《關(guān)于做好2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)〔2021〕312號）要求，7月底前完成現(xiàn)場實地檢查工作。其中，各有關(guān)方面圍繞粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)開展的相關(guān)工作是檢查重點，以此加快推進粗鋼產(chǎn)量壓減工作的落實和任務(wù)分解。
（二）壓減產(chǎn)量不搞“一刀切”，多個省份已進入壓產(chǎn)實質(zhì)性推進階段。從6月底開始，多個省份相繼發(fā)布粗鋼產(chǎn)量壓減的通知，明確區(qū)域內(nèi)壓減原則和具體任務(wù)，部分如下：
山東省公開發(fā)布《關(guān)于對山東省2021年粗鋼產(chǎn)量壓減數(shù)據(jù)進行確認的函》，明確提出2021年全省粗鋼產(chǎn)量不超過7650萬噸（2020年為7993萬噸），據(jù)此推算2021年山東省壓減任務(wù)為343萬噸。壓減原則綜合考慮環(huán)保、能耗、產(chǎn)能利用率、布局規(guī)劃等因素，進行分類實施，如環(huán)保A級、單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價I類、產(chǎn)能利用率小于120%的企業(yè)不壓減；通道城市鋼鐵企業(yè)多壓減3%；非鋼鐵規(guī)劃布局企業(yè)多壓減5%。
河北省唐山市公開發(fā)布的《唐山市2022年北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障實施方案》（征求意見稿）中提出2021年壓減粗鋼產(chǎn)量1237萬噸，據(jù)2020年唐山粗鋼產(chǎn)量在河北省的占比情況（57.7%），推算2021年河北省壓減任務(wù)為2143萬噸（財新網(wǎng)報道為2171萬噸）。按照征求意見稿，唐山有關(guān)縣（市）區(qū)要將壓減量細化分解到企業(yè)，并逐一進行核查，針對鋼鐵企業(yè)不同工藝裝備水平、環(huán)保水平，研究制定鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。
山西省召開2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作會議部署相關(guān)工作，除“2+26”城市區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)有壓減任務(wù)外，其余各鋼鐵企業(yè)以2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為考核基數(shù)，確保今年粗鋼產(chǎn)量同比不增加。據(jù)了解，山西省壓減任務(wù)主要由太原、陽泉、長治及晉城鋼鐵企業(yè)承擔(dān)，確認壓減總量為146萬噸。具體壓減通過檢修、錯峰限產(chǎn)等方式，并將下半年粗鋼產(chǎn)量目標分解到月、季度及各企業(yè)。
江蘇省多個企業(yè)接到今年產(chǎn)量不超2020年的明確指標，嚴控今年全省粗鋼產(chǎn)量。按照要求，鋼鐵企業(yè)要依照2020年產(chǎn)量測算今年下半年減量目標，自行控制產(chǎn)量。具體壓減考慮增加檢修、設(shè)備技改，長流程減少廢鋼用量等方式。
江西省7月份召開2021年全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作推進會，提出江西省要全面完成國家下達的任務(wù)，即2021年全省粗鋼產(chǎn)量不得超過2020年。
甘肅省鋼鐵行業(yè)化解辦發(fā)布《關(guān)于請?zhí)顖?021年粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)分解表及相關(guān)證明材料的通知》要求，所有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)均須確保2021年粗鋼產(chǎn)量同比不增加，重點壓減環(huán)?？冃讲?、耗能高、工藝裝備水平相對落后的產(chǎn)量。
安徽省召開粗鋼產(chǎn)量壓減工作座談會，要求參會鋼廠對比2020年上報給統(tǒng)計局的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，制定粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)分解表，同時對參會企業(yè)提出2021年實際產(chǎn)量不得超過2020年。
可以看出，各地壓減方案均在保持同比不增的基礎(chǔ)上，綜合環(huán)?？冃?、裝備水平等因素，進一步確定各自壓減目標。
（三）壓產(chǎn)區(qū)域進一步明確。綜合來看，全國粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)主要由大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵企業(yè)承擔(dān)，河北、山東、山西壓減任務(wù)推算合計超過2600萬噸，基本體現(xiàn)了今年壓減產(chǎn)量的總體目標。河北作為我國第一產(chǎn)鋼大省，又是大氣污染防治重點區(qū)域的中心地區(qū)，承擔(dān)的壓減任務(wù)最多；山東、山西是2020年國內(nèi)前5的產(chǎn)鋼省份，分別承擔(dān)了一定的壓減任務(wù)。除了上述地區(qū)，屬于大氣污染防治重點區(qū)域或“2+26”的部分城市，也將承擔(dān)一定的壓減任務(wù)。
此外，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1-6月份，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量為5.6億噸，比2020年增加約6400萬噸。下半年各省市開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作時，既要考慮壓減任務(wù)，還要充分消化上半年增量，形成明確的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控目標。
二、粗鋼產(chǎn)量壓減勢在必行
“十三五”鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了顯著成效，嚴禁新增產(chǎn)能是鞏固提升去產(chǎn)能成果的重要保障措施，而開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，將為鋼鐵行業(yè)進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實基礎(chǔ)，勢在必行。
（一）壓減粗鋼產(chǎn)量有利于抑制鐵礦石價格快速上漲。2020年我國鐵礦石進口量達到11.7億噸，今年鐵礦石價格更是進一步創(chuàng)下歷史新高，完全背離行業(yè)基本面。國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的持續(xù)增長，一定程度上助推了進口鐵礦石價格上漲。今年5月份鐵礦石和鋼材價格同期大幅下降，持續(xù)半個月后，鐵礦石價格再次上行，但鋼材價格波動下跌。7月，隨著壓減粗鋼產(chǎn)量進入實質(zhì)性推進階段，鐵礦石價格再次震蕩下行，表明壓減粗鋼產(chǎn)量對抑制鐵礦石價格快速上漲已經(jīng)取得初步成效，但距離回歸基本面仍有差距，基礎(chǔ)尚不牢固，壓減工作還需不斷深入。
（二）壓減粗鋼產(chǎn)量有利于加快行業(yè)節(jié)能環(huán)保改造和流程結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部對粗鋼產(chǎn)量壓減工作明確提出“兩限、兩不限”，“兩限”即重點限國家大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)量；限環(huán)?？冃гu級差、產(chǎn)能利用率高的企業(yè)產(chǎn)量。“兩不限”即不限達到超低排放標準，績效評級認定為A級企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)量；不限電爐短流程煉鋼企業(yè)產(chǎn)量（不限指現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增產(chǎn)）。據(jù)報道，截至目前，全國共237家企業(yè)約6.5億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造，占全國粗鋼產(chǎn)能的61%左右。從各省公布的壓減政策看，環(huán)?？冃гu級高、完成超低排放和短流程鋼鐵企業(yè)，承擔(dān)的壓減任務(wù)相對較少，甚至不壓減，這將顯著提升企業(yè)加快超低排放改造和節(jié)能環(huán)保設(shè)施投入的積極性，加快推動短流程工藝發(fā)展，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平和電爐鋼比例。
（三）壓減粗鋼產(chǎn)量有利于提升行業(yè)整體經(jīng)營效益。壓減粗鋼產(chǎn)量有利于構(gòu)建更加公平的競爭環(huán)境和市場經(jīng)營秩序，穩(wěn)定企業(yè)利潤空間，提升行業(yè)整體經(jīng)營效益。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，近三年粗鋼產(chǎn)量持續(xù)增長，但銷售利潤率持續(xù)走低，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)銷售利潤率從2018年的6.93%逐年降低至2020年的4.41%。今年上半年，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇、供需錯配和減量預(yù)期影響下，鋼材供需兩旺，價格持續(xù)高位運行，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)銷售利潤率回升至6.56%。成果來之不易，仍需通過嚴控產(chǎn)能產(chǎn)量，筑牢底線，促進供需動態(tài)平衡和市場穩(wěn)定，提升行業(yè)整體經(jīng)營效益。
（四）壓減粗鋼產(chǎn)量有利于完成能耗“雙控”目標和降低碳排放。“十三五”時期，國內(nèi)實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，有效推動了資源能源合理配置和利用效率的提升。“十四五”期間，國內(nèi)加強能耗“雙控”已經(jīng)成為破解能源、資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束的重要手段。特別是在當(dāng)前“雙碳”背景下，通過壓減粗鋼產(chǎn)量，促進流程結(jié)構(gòu)和資源能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效降低碳排放。
三、粗鋼產(chǎn)量壓減影響可控
今年4月下旬至5月上旬，國內(nèi)鋼材價格迅猛上漲。5月11日，我院在《鋼價繼續(xù)非理性上漲缺乏支撐》文章中，全面分析了鋼價上漲的主要原因，提出了“鋼價繼續(xù)上漲缺乏支撐、本輪鋼材價格高點即將到來”的重要觀點。5月13日，鋼材價格達到峰值，開始大幅回調(diào)，但仍處于高位震蕩。究其原因，全球貨幣寬松、經(jīng)濟復(fù)蘇是今年鋼材價格大幅快速上漲的重要因素。隨著全球供需缺口逐步收窄、海外補庫存接近尾聲、國內(nèi)基建和房地產(chǎn)投資增速放緩，下半年國內(nèi)鋼材需求或?qū)⑾滦?，實施粗鋼產(chǎn)量壓減對國內(nèi)鋼材市場供需影響總體可控。
（一）下半年國內(nèi)用鋼需求增速將較大幅度回落，或?qū)⒇撛鲩L。今年以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速同比持續(xù)回落，從年初的38.3%降至1-6月份的15.0%。7月22日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話時再次強調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段；相關(guān)部委隨即先后發(fā)布有關(guān)文件，明確堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。8月10日，住建部就《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，明確實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴管大拆大建?？梢灶A(yù)見，占鋼材消費主體的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將進一步放緩，下游用鋼需求增速總體呈現(xiàn)較大幅度回落態(tài)勢。
（二）粗鋼壓減絕對數(shù)量有限，進出口政策調(diào)整引導(dǎo)鋼材優(yōu)先供應(yīng)國內(nèi)市場。2020年我國粗鋼產(chǎn)量達到10.65億噸，供需基本平衡。按照2600萬噸壓減量測算，壓減比重不足3%，絕對減少量有限，對市場的影響更多體現(xiàn)在預(yù)期上。
另一方面，今年5月份以來，國家連續(xù)兩次對鋼材出口稅率大規(guī)模調(diào)整，目前，我國所有鋼材出口退稅已全部取消。2020年我國出口鋼材5367.7萬噸，其中，享受出口退稅的約為5100萬噸，退稅全部取消將引導(dǎo)部分鋼材轉(zhuǎn)向國內(nèi)供應(yīng)。后期不排除采取進一步的政策調(diào)整，充分發(fā)揮進出口鋼材市場調(diào)節(jié)作用，有效改善國內(nèi)鋼材市場供需關(guān)系。
四、結(jié)語與建議
開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作是鋼鐵行業(yè)進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。“十三五”后期，粗鋼產(chǎn)量快速增長導(dǎo)致行業(yè)利潤總體出現(xiàn)較大幅度下滑，同時也帶來了能源消耗、污染排放總量增加等多重問題。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，特別是在當(dāng)前“雙碳”背景下，不僅有助于更好地維護行業(yè)平穩(wěn)運行，更是鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎(chǔ)條件和重要路徑。各有關(guān)方面應(yīng)正確認識和理解壓減粗鋼產(chǎn)量的意義和內(nèi)涵，全面支持壓產(chǎn)工作部署。
下半年是鋼鐵行業(yè)完成全年粗鋼產(chǎn)量壓減工作的攻堅期，各地區(qū)圍繞2021年粗鋼產(chǎn)量壓減開展的工作情況，也是剛剛結(jié)束的去產(chǎn)能“回頭看”重點檢查內(nèi)容。對于各級政府部門，建議積極做好粗鋼產(chǎn)量壓減的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測工作，有序推進，避免出現(xiàn)集中壓減等問題，維護市場平穩(wěn)運行。對于鋼鐵企業(yè)，建議嚴格執(zhí)行粗鋼產(chǎn)量壓減工作要求，及時發(fā)布減產(chǎn)信息，按照產(chǎn)量調(diào)控目標合理組織、均衡生產(chǎn)，為全行業(yè)共同完成壓減任務(wù)貢獻力量。