調(diào)整——

源于新技術(shù)的強(qiáng)力驅(qū)動

長期以來，離岸外包是全球價(jià)值鏈分工的典型標(biāo)志，跨國公司將產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)工序劃分為多個(gè)環(huán)節(jié)，以中間產(chǎn)品的形式外包給不同國家的企業(yè)，通過整合全球各地最具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化資源，達(dá)到利潤最大化的目標(biāo)。然而，在新一代信息技術(shù)的驅(qū)動下，以價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)高度分離、中間產(chǎn)品離岸外包和垂直專業(yè)化分工等為特征的全球價(jià)值鏈正在發(fā)生變化。

一方面，制造環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈的相對地位正在提升。隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生轉(zhuǎn)換，制造業(yè)發(fā)展和全球價(jià)值鏈分工也發(fā)生劇變。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合催生了以智能制造為代表的新型制造技術(shù)，徹底改變了制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)品、過程、裝備、模式、業(yè)態(tài)等，重構(gòu)了全球價(jià)值鏈中制造環(huán)節(jié)的創(chuàng)新功能、增值能力和要素投入，進(jìn)而提高了制造環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈中的地位。

制造環(huán)節(jié)的創(chuàng)新功能更為凸顯。隨著數(shù)字技術(shù)和制造技術(shù)的融合，全過程數(shù)字制造技術(shù)日益成熟，研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造走向高度一體化，傳統(tǒng)的“線性”創(chuàng)新過程轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;并行”創(chuàng)新過程，制造直接成為創(chuàng)新的一部分。特別是數(shù)字制造技術(shù)的興起使制造環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈中的創(chuàng)新功能被重新審視。

制造環(huán)節(jié)的增值能力顯著增強(qiáng)。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合催生出大量新型制造技術(shù)，制造環(huán)節(jié)被賦予了更豐富的內(nèi)涵和外延，勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值率有了飛躍式提升，其價(jià)值增值能力與傳統(tǒng)制造技術(shù)相比已經(jīng)不可同日而語。

制造環(huán)節(jié)的要素投入不斷升級。智能制造使數(shù)據(jù)成為制造環(huán)節(jié)重要的生產(chǎn)要素，要素投入的高級化促使制造環(huán)節(jié)的知識、技術(shù)和資本密集度提升，勞動密集度則在降低。

另一方面，發(fā)達(dá)國家對全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)的參與程度有所提高。新型制造技術(shù)的突破重塑了傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)，導(dǎo)致制造環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢的來源發(fā)生重大變化，發(fā)達(dá)國家得以重構(gòu)本國的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。隨之而來的是，發(fā)達(dá)國家外包或轉(zhuǎn)移制造環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)動機(jī)被削弱，很多國家開始重新重視制造環(huán)節(jié)，并開始有計(jì)劃地推動制造業(yè)回流，不斷提升制造業(yè)對全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)的參與程度，全球價(jià)值鏈分工格局面臨調(diào)整。

智能制造在重構(gòu)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)密集使用勞動要素，低勞動成本是發(fā)展中國家布局制造環(huán)節(jié)的重要比較優(yōu)勢。隨著智能制造技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智能設(shè)備替代低技能勞動，使得制造環(huán)節(jié)對勞動成本的敏感度大大降低，這將嚴(yán)重削弱憑借低勞動成本優(yōu)勢參與國際分工的發(fā)展中國家的競爭力。相反，對發(fā)達(dá)國家而言，智能制造則在一定程度上抵消了這些國家勞動力人口增長緩慢的劣勢，發(fā)達(dá)國家可以使用先進(jìn)的人工智能技術(shù)從事模仿和學(xué)習(xí)活動，從而讓研發(fā)人員專注于發(fā)明和創(chuàng)新活動。在這一背景下，發(fā)達(dá)國家不僅可以在產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌營銷方面抑制后發(fā)國家的追趕，而且能夠利用具有更高生產(chǎn)效率的制造環(huán)節(jié)直接打擊后發(fā)國家的原有優(yōu)勢，后發(fā)國家原來的產(chǎn)業(yè)趕超路徑有可能被封堵。

制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家的趨勢漸強(qiáng)。新型制造技術(shù)推動制造環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈中的相對地位上升，并重構(gòu)了發(fā)達(dá)國家在制造環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，使發(fā)達(dá)國家萌生了將制造環(huán)節(jié)本地化的經(jīng)濟(jì)動機(jī)。近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺以發(fā)展智能制造為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，將其在資本、技術(shù)、市場、品牌、網(wǎng)絡(luò)、人力資源等方面長期積累的優(yōu)勢與新型制造技術(shù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)制造業(yè)全面振興，進(jìn)而搶占新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

影響——

價(jià)值鏈攀升的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國是全球價(jià)值鏈分工的重要參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。依托低成本比較優(yōu)勢，我國在全球價(jià)值鏈中的制造環(huán)節(jié)具有顯著優(yōu)勢，在研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、品牌和售后環(huán)節(jié)則相對薄弱，向全球價(jià)值鏈兩端延伸是提升我國制造業(yè)國際競爭力的重要方向。在新一代信息技術(shù)驅(qū)動下，制造環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈中的地位提升，發(fā)達(dá)國家對制造環(huán)節(jié)的參與程度提升，這些都對我國制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

全球價(jià)值鏈調(diào)整帶來外部環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流趨勢漸強(qiáng)，我國具有競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家的重疊度進(jìn)一步提高，我國與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)系由產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游的分工協(xié)作關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥划a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的正面競爭關(guān)系?？梢哉f，我國制造業(yè)繼續(xù)向全球價(jià)值鏈中高端攀升必將面臨來自外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。“兩端擠壓”的國際競爭環(huán)境、更加復(fù)雜多變的全球貿(mào)易環(huán)境等，都是我們需要高度關(guān)注的問題。

全球價(jià)值鏈調(diào)整同樣帶來了我國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升的歷史機(jī)遇。一方面，我國制造業(yè)迎來“換道超車”的機(jī)遇。以智能制造為代表的新型制造技術(shù)是具有顛覆性的創(chuàng)新成果，其發(fā)展成熟及商業(yè)化應(yīng)用催生了大量新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，最終將形成一批新興產(chǎn)業(yè)，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大動能。特別是在新型制造技術(shù)催生的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，后發(fā)國家與發(fā)達(dá)國家處于大致相同的起跑線上，這為后發(fā)國家提供了“換道超車”的機(jī)遇。憑借良好的制造能力和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我國制造業(yè)有望在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端的攀升，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，這一情況或?qū)⒌贡莆覈涌鞂?shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。近年來，全球供應(yīng)鏈的演進(jìn)方向正在發(fā)生變化，各國都高度重視供應(yīng)鏈安全并實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，如何實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代成為一個(gè)重要課題。在此背景下，依托進(jìn)口替代強(qiáng)化國內(nèi)供應(yīng)鏈體系，也將顯著增強(qiáng)我國的供應(yīng)鏈優(yōu)勢和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

趨勢——

新技術(shù)與制造業(yè)深度融合

在內(nèi)部傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢減弱和外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化的形勢下，我國制造業(yè)需把握新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的歷史性機(jī)遇，順應(yīng)新型制造技術(shù)發(fā)展的大趨勢，重塑參與全球價(jià)值鏈分工的競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

一是謹(jǐn)防過早“去工業(yè)化”。在全球價(jià)值鏈調(diào)整引發(fā)的不利外部環(huán)境下，我國制造業(yè)需頂住多重壓力，堅(jiān)定工業(yè)化道路，不能在“兩端擠壓”的國際競爭下過早“去工業(yè)化”。“制造大國”“大而不強(qiáng)”依然是對當(dāng)前我國制造業(yè)的階段性評價(jià)，我們需進(jìn)一步深化工業(yè)化進(jìn)程，將制造業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要支柱，化解“虛實(shí)”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，避免因過早“去工業(yè)化”造成工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)曲折。

二是堅(jiān)持高水平對外開放。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我國只有通過深度參與國際分工和競爭，才能形成制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。對此，應(yīng)以更高水平的對外開放應(yīng)對全球價(jià)值鏈的調(diào)整，推動貿(mào)易和投資的自由化、便利化?？煽紤]調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易政策，進(jìn)一步削減中間產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，為中間產(chǎn)品進(jìn)口提供更多便利，發(fā)揮中間產(chǎn)品進(jìn)口改善我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位的重要作用。同時(shí)，進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，完善負(fù)面清單管理，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化投資。

三是提升新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新能力。在各國圍繞新一代信息技術(shù)的競爭日趨激烈的背景下，需引導(dǎo)和鼓勵制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、品牌營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動制造業(yè)向價(jià)值鏈高端的躍升。支持制造業(yè)企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)生產(chǎn)過程的信息化，用好數(shù)字化、智能化設(shè)計(jì)系統(tǒng)，開展以用戶為中心的個(gè)性化定制和按需生產(chǎn)，支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動企業(yè)由制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。

四是繼續(xù)深入挖掘內(nèi)需潛力。以國內(nèi)需求為戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢對制造業(yè)價(jià)值鏈攀升的引領(lǐng)作用，利用消費(fèi)升級機(jī)遇引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動能。

五是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈分工正在由制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，制造業(yè)服務(wù)化通過生產(chǎn)率提升、創(chuàng)新激勵，以及實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)，提升我國制造業(yè)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的參與程度和分工地位，顯著提高企業(yè)出口的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)復(fù)雜度。需要看到，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升的作用尤為突出，對此，需通過深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放助推現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加制造業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)要素投入，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。

六是深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理。我國在嵌入全球價(jià)值鏈的同時(shí)，應(yīng)積極打造價(jià)值鏈并引領(lǐng)其發(fā)展，以應(yīng)對全球價(jià)值鏈演進(jìn)放緩的勢頭，為我國制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升打開新空間?，F(xiàn)實(shí)地看，包容性的全球發(fā)展符合各國利益，塑造以我為主的包容性全球價(jià)值鏈?zhǔn)琼槕?yīng)全球化趨勢的重要選擇，可以為“一帶一路”沿線國家提供更多融入全球價(jià)值鏈分工體系的通道，構(gòu)建起合作共贏、聯(lián)動發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)生態(tài)。