據(jù)悉,該清單內(nèi)除已進入工業(yè)行業(yè)調(diào)整退出目錄的產(chǎn)業(yè)外,還將增加此前已離開北京的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)等,從源頭杜絕這些行業(yè)卷土重來的可能。首次發(fā)布的清單主要會以鋼鐵等工業(yè)行業(yè)為主,隨著首都功能定位的進一步嚴格、明晰,清單會及時更新。

自2010年起,北京針對本市的行業(yè)企業(yè)接連發(fā)布指導文件,讓不符合首都功能定位的行業(yè)逐步從京城市場中退出。2012年,市經(jīng)信委曾在《關于印發(fā)不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設備退出指導目錄(第一批)》中明確將石化化工、陶瓷等9個工業(yè)行業(yè)中的200個左右的項目規(guī)定為需要調(diào)整或退出的項目。而在此前調(diào)整的基礎上,去年市環(huán)保局、市經(jīng)信委還進一步對調(diào)整退出目錄進行了完善,增加了與民眾日常生活關聯(lián)性較大的醫(yī)藥、紡織等新類別中的大量項目。

不過,隨著眾多行業(yè)項目不斷被篩出北京,政府在企業(yè)落地前的“入口”把關及制定相關“禁入”名單方面卻仍存空白。“調(diào)整退出目錄和不準入負面清單存在著完全不同的作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及表示,負面清單更針對那些已被清除但有可能打“擦邊球”換種形式重回市場的企業(yè),這些企業(yè)注銷后要再重啟時肯定要經(jīng)過環(huán)評、注冊等環(huán)節(jié),這時負面清單就會產(chǎn)生作用。

對于即將發(fā)布的負面清單內(nèi)容,王春林明確表示,將會與現(xiàn)有調(diào)整退出目錄相互銜接,細化到每個行業(yè)的具體類別。陳及也建議:“兩者在內(nèi)容上應該具備高度的重合性,即只要進入調(diào)整退出目錄的就必須要增加到負面清單上,而且即使此前早已退出北京但并未在目錄中的‘三高’行業(yè)也要盡可能詳細地寫入負面清單。”具體而言,有業(yè)內(nèi)人士建議,原則上應該包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、有色金屬冶煉、瀝青、防水卷材等高耗能、高污染項目,以及建設勞動密集型一般制造業(yè)項目。另外,陳及還提出,將來應逐步將第二產(chǎn)業(yè)除高精尖制造設計研發(fā)之外的其他行業(yè)盡可能地納入。

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工業(yè)行業(yè)禁入退出由誰“做主”

在民眾看來,北京哪些行業(yè)存在“三高”問題禁止進入且必須退出北京既是一個環(huán)保課題,又是一個經(jīng)濟課題。此前,工信部和市經(jīng)信委都曾主導發(fā)布過淘汰部分工業(yè)行業(yè)指導目錄之類的政策文件,但近年來,由于工業(yè)領域中需要淘汰的行業(yè)大多污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴重,調(diào)整退出、禁止進入以工業(yè)為主的部分產(chǎn)業(yè)過程中也不可避免地涉及到了大量環(huán)保問題。

據(jù)悉,北京的工業(yè)行業(yè)是由市經(jīng)信委負責,但本市與環(huán)境相關的各種事項又是市環(huán)保局的管轄范圍。調(diào)整退出工業(yè)行業(yè),非主管經(jīng)濟領域且接觸企業(yè)相對較少、行業(yè)了解相對不如市經(jīng)信委深入的市環(huán)保局無法獨自完成;但另一方面,如何確定哪些行業(yè)污染嚴重需要被列入負面清單和調(diào)整退出,需要環(huán)保部提供充分的污染物排放檢測數(shù)據(jù)作為依據(jù),故市經(jīng)信委需要與市環(huán)保局合作,共同完成名單和目錄的制定。