經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者從10月30日舉辦的“鋼鐵行業(yè)超低排放與節(jié)能技改、綠色金融供需對接服務(wù)活動(dòng)”上獲悉，目前還有96家鋼企正在開展超低排放評估監(jiān)測工作，預(yù)計(jì)還有兩個(gè)月時(shí)間，山鋼的日照，濟(jì)南鋼鐵等企業(yè)將陸續(xù)完成評估監(jiān)測工作。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記姜維在會上表示，伴隨下個(gè)五年規(guī)劃到來，綠色將成為打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力的最重要的指標(biāo)之一。

中國是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2019年粗鋼超量9.96億噸，占世界總產(chǎn)量一半，污染物排放量大，近年來通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的異地搬遷，強(qiáng)化末端污染治理等措施，鋼鐵行業(yè)污染物減排取得了重要進(jìn)展。

但鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨：根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)司局和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會介紹，分企業(yè)來看，減能減排水平依然參差不齊，對廢氣中污染物的治理還主要停留在關(guān)鍵污染物指標(biāo)的超低排放整改上，節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新仍需突破等問題，還需要在接下來的十四五期間繼續(xù)攻堅(jiān)，而包括發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門，將為此在政策上持續(xù)進(jìn)行安排。

229家鋼企、6.2億噸粗鋼產(chǎn)能實(shí)施超低排放

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記姜維介紹，目前中國鋼鐵正在推行世界鋼鐵史上最為嚴(yán)苛的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，中國鋼鐵企業(yè)有組織排放治理加快，無組織排放有效控制，過程控制技術(shù)應(yīng)用更加深入，環(huán)境治理成效顯著。低消耗，低污染，超低排放的綠色制造取得了突破性的進(jìn)展，一大批企業(yè)成為綠色花園工廠，清潔生產(chǎn)環(huán)境友好企業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司項(xiàng)目處處長佟彥超介紹，截至2020年10月底，全國一共229家企業(yè)，6.2億噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)完成超低排放改造。

國家發(fā)改委環(huán)資司環(huán)保處處長蔣靖浩回顧十三五表示，近年來通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的異地搬遷，強(qiáng)化末端污染治理等措施，鋼鐵行業(yè)污染物減排取得了重要進(jìn)展。2013年以來淘汰過剩產(chǎn)能2.1億噸，使得全國鋼鐵產(chǎn)量上升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量下降。

蔣靖浩介紹，鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施后，在減少區(qū)域污染物排放總量上，與2005年相比，2018年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗由694標(biāo)煤降為555標(biāo)煤，與世界先進(jìn)水平的差距大幅縮小，一些企業(yè)指標(biāo)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，噸鋼耗水由8.6噸下降到2.75噸，水重復(fù)利用率94.3%提高到97.88%，重點(diǎn)鋼企在節(jié)水和廢水治理減排方面達(dá)到國際先進(jìn)水平，噸鋼外排廢水量由4.71噸下降到0.74噸，下降了84.3%，噸鋼二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克，削減幅度達(dá)到81.3%，噸鋼煙粉塵排放2.18千克下降到0.56千克，削減幅度74.3%。

蔣靖浩認(rèn)為，以上數(shù)據(jù)表明，鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在持續(xù)改善，中國鋼鐵企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)持續(xù)向好，但分企業(yè)來看水平依然參差不齊，整體上重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)由于排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施先進(jìn)，污染排放控制的較好，與國外對比看，我國鋼鐵行業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平與先進(jìn)產(chǎn)能的差距縮小，但是差距依然存在，排放水平仍有提升空間，目前我國對廢氣中污染物的治理還主要停留在關(guān)鍵污染物指標(biāo)的超低排放整改上，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)鋼鐵企業(yè)對煙塵，二氧化硫，氮氧化物的治理基本完成，正致力于第三代污染物二氧化碳，二惡英控制技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

蔣靖浩表示，十三五期間能源環(huán)境指標(biāo)的約束增強(qiáng)，給鋼鐵企業(yè)帶來更多挑戰(zhàn)，節(jié)能減排，低碳發(fā)展，越來越成為鋼鐵企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵問題，京津冀長三角等重點(diǎn)地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能主要聚集區(qū)，同時(shí)也是環(huán)保污染治理的重點(diǎn)地區(qū)，鋼鐵企業(yè)面臨著越來越大的節(jié)能減排任務(wù)，相應(yīng)的改造任務(wù)既艱巨又迫切。

中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2019年粗鋼超量9.96億噸，占世界總產(chǎn)量一半，污染物排放量大。由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，目前鋼鐵行業(yè)的二氧化硫，氮氧化物，顆粒物占全國排放總量7%，10%和20%左右。隨著環(huán)境治理的力度不斷加強(qiáng)，特別燃煤電廠實(shí)施超低排放以來，火電行業(yè)污染物大量下降，鋼鐵已經(jīng)超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門中最大的來源，同時(shí)鋼鐵行業(yè)與國外行業(yè)水陸運(yùn)輸不同，主要依靠公路運(yùn)輸，目前鋼鐵貨運(yùn)量為40億噸以上，顆粒物排放非常突出，占到鋼鐵企業(yè)自身總排放量20%以上，除排放量大之外，我國鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對嚴(yán)重的地區(qū)，像京津冀，還有長三角周邊，大氣平均的PM2.5濃度也比全國的平均濃度高38%左右，大量鋼鐵行業(yè)的集中排放加重了區(qū)域的大氣污染。

工信部節(jié)能與綜合利用司節(jié)能處處長羅曉麗介紹，近年來，我國持續(xù)保持世界第一制造大國的地位，2019年制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)到28%，全部工業(yè)增加值達(dá)到37.1萬億，但鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)工業(yè)中占比較高，工業(yè)發(fā)展不平衡，不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。工業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，2019年我國工業(yè)能源消費(fèi)31億噸標(biāo)煤，占全國的比例超過了60%。

姜維也指出，盡管鋼鐵行業(yè)超低排放改造推行力度空前，但降低環(huán)保設(shè)施，運(yùn)營成本，二次污染有效控制，節(jié)能減排更大技術(shù)創(chuàng)新，仍需進(jìn)一步突破，表現(xiàn)在超低排放上缺乏最經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)方案，穩(wěn)定長周期運(yùn)行，可供全面推廣應(yīng)用的成熟工藝裝備，仍需加快開發(fā)完善，企業(yè)環(huán)保成本過大，經(jīng)濟(jì)性和綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間仍有很大。低碳冶煉等革命性技術(shù)需要加大投入。

政策掃描:十四五繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造

2017年，十九大報(bào)告提出要提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)的超低排放改造。2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，將超低排放改造作為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。

蔣靖浩認(rèn)為，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造，對行業(yè)也有重要意義。一是能夠提供可行的技術(shù)路線，為企業(yè)改造執(zhí)法檢查提供參考。二是能夠倒逼工藝結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)源頭減排，絕不是實(shí)施末端治理，更多要求企業(yè)從生產(chǎn)工藝路線上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少污染物的產(chǎn)品，比如物料運(yùn)輸不是除塵封閉就能夠達(dá)到要求，要求企業(yè)工藝上實(shí)施改造，實(shí)施氣力運(yùn)輸方式。三是形成正向激勵(lì)機(jī)制，幫助環(huán)保先進(jìn)其他發(fā)展壯大。近年來我國取締了1.5億噸的地條鋼產(chǎn)能，對生產(chǎn)成本低和產(chǎn)品質(zhì)量差的落后企業(yè)進(jìn)行清退，通過促進(jìn)行業(yè)公平競爭，使得全行業(yè)的供給結(jié)構(gòu)明顯改善，市場環(huán)境也得到改善，此次超低排放改造要求實(shí)施更嚴(yán)格的排放限值，與更嚴(yán)的措施管控雙管齊下，能夠倒逼環(huán)保落后企業(yè)提升技術(shù)水平，真正實(shí)現(xiàn)在同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下的公平市場競爭。

此外，本地超低排放改造還對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)加大了政策支持力度，為達(dá)到超低排放目標(biāo)的企業(yè)提供信貸支持，差別電價(jià)等優(yōu)惠政策，特別是差別化環(huán)保管理政策，讓企業(yè)在重污染天氣和采暖進(jìn)行錯(cuò)峰，企業(yè)是否全面達(dá)到超低排放要求，成為管理部門的重要考量因素。

近年，發(fā)改委通過修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄》2019年本，組織開展了化解過剩產(chǎn)能的重要檢查，印發(fā)《關(guān)于確認(rèn)鋼鐵行業(yè)2020年化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃目標(biāo)的通知》，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的僵尸企業(yè)出清，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施京津冀及周邊，長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)，黃河流域等重點(diǎn)地區(qū)的煤炭清潔高效利用工作。為加快優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，還印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展多市聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)沿江港口與沿海港口的聯(lián)動(dòng)。為推動(dòng)大氣污染防治，配合有關(guān)部門做好大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，還安排中央預(yù)算類投資，支持重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治項(xiàng)目建設(shè)，組織開展目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核和周期評估，修訂節(jié)能管理辦法百千萬行動(dòng)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。

未來，發(fā)改委還將繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，加強(qiáng)節(jié)能和提高能效，基于實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理，修訂完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查辦法，以工業(yè)園區(qū)，工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)組織開展節(jié)能診斷和改造，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的管理，繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能的重點(diǎn)工程。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司項(xiàng)目處處長佟彥超介紹，2019年4月生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵超低排放的意見》，按照突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，有序的推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的工作。

全面穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，可享受環(huán)保稅的優(yōu)惠政策，環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的優(yōu)質(zhì)稅和財(cái)政補(bǔ)貼；重污染期間實(shí)施差異化環(huán)保政策，達(dá)到超低排放要求的企業(yè)不停產(chǎn)，不限產(chǎn)；對改造不同企業(yè)的實(shí)行不同的電價(jià)和水價(jià)，河北、河南、江蘇都已經(jīng)出臺相應(yīng)政策。

此外，近期商務(wù)部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部，計(jì)劃在近期推出完成超低排放改造企業(yè)享受出口退稅的政策。

佟彥超提到，審核態(tài)環(huán)境部近期也對幾個(gè)鋼鐵大省進(jìn)行了調(diào)研，包括河北、山西、山東、河南、江蘇等省，發(fā)現(xiàn)有些鋼企仍然在無組織排放的治理、清潔運(yùn)輸、環(huán)境管理、在線監(jiān)測運(yùn)行和規(guī)范化等環(huán)節(jié)都存在薄弱點(diǎn)，需要進(jìn)一步加大整改力度。

“有部分鋼鐵企業(yè)沒有按照可用性技術(shù)指南進(jìn)行改造，不能夠達(dá)到超低排放改造的要求，甚至有部分企業(yè)在評估監(jiān)測時(shí)弄虛作假，很多鋼鐵企業(yè)在監(jiān)測監(jiān)控方面沒有引起高度重視。”佟彥超說。

針對這些情況，生態(tài)環(huán)境部門將會加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對同行業(yè)普遍反應(yīng)投入低，改造技術(shù)不成熟、不過關(guān)，偷奸?；踔猎谠u估監(jiān)測過程中觸碰法律底線、弄虛作假的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將會公布一批案例，將企業(yè)和評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)納入黑名單，對那些真正達(dá)到超低排放改造要求的鋼鐵企業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管、社會信用等方面，給予貨真價(jià)實(shí)的好處。下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)有序推進(jìn)鋼鐵超低排放改造工作。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）