近日，央企混合所有制改革終于破冰。能源巨頭中石化打響了改革的第一槍，中石油也不甘落后，緊隨其后發(fā)力混合所有制改革。央企混合所有制改革為什么能在今年破題？混合所有制，到底是一劑專治國企病的良方還是一個偽命題？

3月26日，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤做客中新網(wǎng)能源頻道視頻訪談間時對此表示，能源央企的放開，其實早在2005年就有動作，只是這次步伐更大。

他認(rèn)為混合所有制改革只是國企改革中的一個階段性改革，未來隨著混合所有制進(jìn)一步的發(fā)展，央企或可進(jìn)行資本運作。另外，隨著混合所有制的推進(jìn)，電力，煤炭等能源領(lǐng)域行業(yè)都將會有動作。

央企混合所有制改革破冰

今年的政府工作報告提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時，制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本退出一批投資項目。

日前，中石化、中電投、中石油三大央企紛紛表態(tài)支持混合所有制改革，向民資開放部分或全部業(yè)務(wù)。央企的表態(tài)為我國推進(jìn)混合所有制改革傳遞了一個積極信號。

不過，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤做客中新網(wǎng)視頻訪談間時表示：“能源央企的放開，其實早就有動作。2005年，我國曾出臺過一個非公有三十六條，后來2010年又出了一個非公有三十六條，在這個條例出來以后，其實中石油就已經(jīng)開始主動跟這些民營企業(yè)進(jìn)行對接，進(jìn)行交流談判的這種合作。”

“在西氣東輸?shù)墓芫€設(shè)計上，在這一部分其實中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會資本，這個動作早就有的，只是這次的動作是響應(yīng)中央的要求，動作步伐大一些。”郭海濤強調(diào)。

郭海濤認(rèn)為，國企改革之所以在此時加速推進(jìn)，主要有兩方面的原因。“一方面從去年我們中共十八屆三中全會提出了要大力發(fā)展混合所有制作為國有資本體制改革的一個重要舉措，這是一個大的政治背景，包括整個社會也有希望加快國有體制改革的這么一個意愿，所以央企推出這些措施應(yīng)該是響應(yīng)了政策的要求和社會的呼聲。第二個很重要的背景就是過去十多年，這些大的央企得到了非?？焖俚陌l(fā)展，但是從2008年金融危機(jī)以后，尤其是從2012、2013年以后，近期國家經(jīng)濟(jì)形勢相對要增長速度放緩，央企的經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)了一些大的變化，適應(yīng)這種背景的變化，央企也需要做一些改革，來提高自身的靈活性，適應(yīng)市長的能力，所以這樣一種改革央企有自己的一種意愿主動做這個事情。”

郭海濤還表示，國企央企進(jìn)行混合所有制改革為大勢所趨，電力、煤炭等行業(yè)可能很快就會有改革措施。

專家：民企進(jìn)入要綜合考量收益風(fēng)險

近日，中石化、中石油相繼表示要對民企開放部分業(yè)務(wù)。對此民企大都躍躍欲試希望進(jìn)入，不過郭海濤表示，油氣行業(yè)本身行業(yè)風(fēng)險很大，民企進(jìn)入要考慮收益，但是也要考慮存在的風(fēng)險。

郭海濤表示：“過去這些年，大家一直很關(guān)心央企，能源央企這一塊獲得利潤比較高。但其實行業(yè)風(fēng)險是很大的，像我們石油天然氣，包括非常規(guī)油氣，它的上游開發(fā)都是屬于風(fēng)險領(lǐng)域，中游的管道方面投資規(guī)模非常大，回報時間非常長。民營資本要想進(jìn)入就考慮這些問題，考慮這些風(fēng)險，考慮能不能承擔(dān)這么長的資本回收期，當(dāng)然銷售板塊相對好一點，收益能夠比較快的就能夠看得到，所以這個要根據(jù)自身的情況綜合來考慮。”

郭海濤認(rèn)為，民營資本參與國有企業(yè)改革，應(yīng)該還是抱著一種正常企業(yè)經(jīng)營的心態(tài)，正常投資的心態(tài)，可能會盈利也可能會虧損。

“民營資本通過跟國有企業(yè)的合作，對油氣行業(yè)的經(jīng)營可能會學(xué)了很多，但是也可能什么都不能獲得，這也屬于正常。跟能源企業(yè)有更深入的合作，包括業(yè)務(wù)上的探討，民營企業(yè)還是要根據(jù)企業(yè)自身的考慮來進(jìn)行判斷。如果民營企業(yè)也想進(jìn)入到能源行業(yè)有一個大的發(fā)展，可能這種合作，就是說要合作的力度大一點，膽子要大一點，但是承擔(dān)的風(fēng)險也會多一些，這是一個綜合考量。”郭海濤說。

另外，對于近來被暴炒的頁巖氣，郭海濤也建議民間資本進(jìn)入要謹(jǐn)慎。“頁巖氣屬于非常規(guī)資源，民間資本要進(jìn)入肯定有風(fēng)險，需要綜合考慮，不過因為頁巖氣開發(fā)風(fēng)險高，國家政策將會越來越開放。

郭海濤稱，頁巖氣的開發(fā)在我們中國相對來說風(fēng)險要大一些，因為大家知道頁巖氣是一個非常規(guī)資源，在我們中國都分布在南方一些地質(zhì)條件比較差的地方，這樣就投入更大，風(fēng)險更高，基礎(chǔ)設(shè)施更差一些，因此相對來說開發(fā)風(fēng)險更大一些，但是將來國家在這方面的政策會越來越開放，目前中石油、中石化有一些不錯的資源條件，但民間資本要進(jìn)入的話，一定是有風(fēng)險的。

混合所有制改革難以真正破除壟斷

央企混合所有制改革終于破冰，但是關(guān)于改革的意義缺出現(xiàn)了兩種截然相反的觀點。有國企領(lǐng)導(dǎo)稱混合所有制是一劑藥方，它能夠治國企的病、救央企的命。而有人則認(rèn)為混合所有制僅是偽命題，會導(dǎo)致國有的侵吞民有資產(chǎn)，或民有的侵吞國有資產(chǎn)。

對此，郭海濤表示，其對央企混合所有制改革持有樂觀的態(tài)度，但是民眾不應(yīng)對其抱有太高的期望，“不能說能救了國有企業(yè)的命，改革就成功了，只要混合所有制實現(xiàn)了，所有的問題就解決了，我想不是這樣的，央企混合所有制改革只能說按照目前的狀態(tài)逐步推進(jìn)，比例逐步放開”郭海濤說。

郭海濤稱，央企混合所有制改革還是一個過渡的，階段性的現(xiàn)象，將來隨著改革的進(jìn)一步發(fā)展，央企或可以進(jìn)行資本運作。像鋼鐵這個行業(yè)目前產(chǎn)能過剩，很多國有資本其實可以從鋼鐵行業(yè)撤出，進(jìn)行資本運作，這時候不再局限于實體上的企業(yè)怎么樣，企業(yè)好國有資本就投，企業(yè)不好國有資本就撤。將來在能源領(lǐng)域里，隨著油氣安全的保障程度提高，也有可能實現(xiàn)這一點。

另外，郭海濤認(rèn)為，央企混合所有制改革對于打破壟斷有一定的作用，但是較為有限，真正的打破壟斷需要產(chǎn)業(yè)組織的再造。

郭海濤說，央企的混合所有制改革時必要的，首先改革可能會提高三大石油公司的經(jīng)營效率，不管它是不是國有控股，只要能提高效率，產(chǎn)出的品質(zhì)越來越好，對社會就是有益的。

郭海濤表示，石化領(lǐng)域壟斷的體制不是中石油、中石化決定的，這個體制的問題還是需要政府監(jiān)管部門來考慮這個問題，所以就是說混合所有制對于打破壟斷有一定的作用，但是作用還是有限的，真正的打破壟斷就是產(chǎn)業(yè)組織的再造，中石油、中石化都成為競爭的主體，面對競爭的對手有很多，不僅國有的，還有民營的，在這種情況下才能真正打破壟斷。

郭海濤說：“真正破除壟斷有難度，但是是可操作的，因為實際上對于這么大的一個行業(yè)，在美國包括歐洲，其實都是競爭性比較強的，我國現(xiàn)在達(dá)不到那個發(fā)展階段，要一步改到那種程度比較難，但是逐步做一些放開，按照我們的經(jīng)驗，間接式改革，一步一步放開還是有可能的，我們需要分階段去實現(xiàn)。”

雖然不能從根本上破除壟斷，郭海濤還是肯定了混合所有制的積極意義。他表示，混合所有制改革可以使我們石油行業(yè)變得更靈活，更有競爭力，將來有助于保障我國油氣安全。

郭海濤表示，通過混合所有制這樣一個改革，國有企業(yè)可以進(jìn)一步積累一些跟民間資本合作的經(jīng)驗，民營資本的進(jìn)入，不論是戰(zhàn)略投資者還是財務(wù)投資者，都會對企業(yè)的經(jīng)營，內(nèi)部管理機(jī)制提出要求，即使是資本投資者的話，也希望公司經(jīng)營更有效率，這樣最后才能賺得更多，這個對公司都是正面的要求。

郭海濤說，國有石油公司，可以利用社會資本來突出自己，強化自己的優(yōu)勢。實際上過去這些年，這些石油公司都是在做全產(chǎn)業(yè)鏈，從經(jīng)濟(jì)角度來講未必都是合理的，比如說中石油做上游更有優(yōu)勢，中石化在下游也可能做得更好，通過這樣一種改革調(diào)整，我國石油行業(yè)會變得更靈活，更有競爭力。

郭海濤說，中國的石油行業(yè)是很開放的行業(yè)，需要在國際上競爭，因此這種機(jī)制靈活了以后，對于將來保障我們的油氣安全是有作用的，也是挺有意義的。