這一建議的提出距離“兩高一資”的出現(xiàn)已經(jīng)十五年。2005年，《十一五規(guī)劃綱要》第一次明確指出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”自此，具有“高耗能、高污染和資源性”特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在出口退稅、環(huán)保、財(cái)政、融資、投資等諸多方面開始受到一系列限制，相關(guān)限制性政策則在此后十多年間不斷加碼，以此抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展。
爭(zhēng)議也隨之而來：十五年中，中國鋼鐵的發(fā)展歷經(jīng)種種，尤其是能耗和環(huán)保兩項(xiàng)指標(biāo)上發(fā)生了顯著的改變，但限制行業(yè)發(fā)展的兩高一資政策卻始終沒有隨之解禁。
包括中鋼協(xié)在內(nèi)的多家“兩高一資”類制造行業(yè)協(xié)會(huì)于近日認(rèn)為，“兩高一資”不僅帶有歷史性的“烙印”，還明顯被擴(kuò)大化和泛用，成為事實(shí)上的貶義詞。而歷經(jīng)艱難發(fā)展并已具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)被當(dāng)作另類受到“歧視”。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)同其他產(chǎn)業(yè)一道被同等對(duì)待，享受相關(guān)普惠政策的支持。
“在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，各類企業(yè)是平等發(fā)展的市場(chǎng)主體，是宏觀經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。企業(yè)之間只有分屬行業(yè)/產(chǎn)業(yè)的不同，沒有“身份”的差異；行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間只有工藝特征的不同，沒有‘高低貴賤’之分。從國家整體角度看，行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)銜接方能構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)而形成完整的工業(yè)體系。”在今年的兩會(huì)提案中，何文波如此表述。
來自鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購基金四源合基金相關(guān)人士在6月4日向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策在原則上宜疏不宜堵，如果說在過去高污染高能耗的年代，“兩高一資”政策尚存合理性，時(shí)至今日，政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。
上述人士認(rèn)為，在一個(gè)存量的產(chǎn)業(yè)中，并購重組是優(yōu)化資源調(diào)整的最佳方式，也是以市場(chǎng)化的辦法解決“兩高”問題的根本路徑，但“兩高一資”這樣的限制性政策在實(shí)踐層面加劇了并購的難度，這本身并不利于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和資源配置。
解除“兩高一資”的限制，在市場(chǎng)上亦成為廣泛的呼聲。近日，來自產(chǎn)業(yè)界不同機(jī)構(gòu)人士就這一持續(xù)了十五年的政策均向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，作為制造業(yè)的核心食糧和諸多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，應(yīng)該賦予鋼鐵產(chǎn)業(yè)一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。時(shí)至今日，“兩高一資”這樣的區(qū)別性對(duì)待政策，已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際情況產(chǎn)生了偏差，是時(shí)候進(jìn)行重新審視與調(diào)整了。
由來
看起來，“兩高一資”的出現(xiàn)，像是歷史發(fā)展的必然。
1985年，中國開始實(shí)行出口退稅政策，中國經(jīng)濟(jì)同時(shí)進(jìn)入迅猛發(fā)展的軌道，與之相伴的是，資源類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。
一般認(rèn)為，早期由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)督等機(jī)制不完善，各地招商引資中的“兩高一剩”項(xiàng)目大多以犧牲環(huán)境、大量消耗資源能源為代價(jià)換取利潤，這帶來了顯著的資源能源的浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品多為出口產(chǎn)品，這使得一些在其他國家被嚴(yán)格限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也大規(guī)模地向中國轉(zhuǎn)移。
進(jìn)入新世紀(jì)后，能源消耗、環(huán)境污染、可持續(xù)發(fā)展的壓力顯著加大，中國開始關(guān)注起這一問題，并逐漸在政策導(dǎo)向上有所顯現(xiàn)。2003年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》，規(guī)定自2004年1月1日起，調(diào)低或取消國家限制性出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率。
意在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策在此后密集出臺(tái)。2005年12月，國務(wù)院頒布《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，同時(shí)，國家發(fā)改委配套發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。同月，發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》。
對(duì)“兩高一資”的最高認(rèn)定，最終體現(xiàn)在在2015年編制并在次年發(fā)布的《十一五年規(guī)劃綱要》中?！妒晃逡?guī)劃綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”自此開始，具有“高耗能、高污染和資源性”特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，在出口退稅、環(huán)保、財(cái)政、融資、投資等方面開始受到更多的限制，以此抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展。
2006年，財(cái)政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分商品出囗退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，對(duì)煤炭，天然氣，石蠟，瀝青，硅，砷，石料材，有色金屬及廢料等產(chǎn)品取消出口退稅，同時(shí)調(diào)低了鋼材的出口退稅（2010年，包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出囗退稅被進(jìn)一步取消）。這次調(diào)整在繼續(xù)扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出囗的同時(shí)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向限制“兩高一資”產(chǎn)品出囗。
其后國家發(fā)改委相繼下發(fā)銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、電力、鉛鋅等11個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，并出臺(tái)了一系列配套措施。
從2006年開始，銀行業(yè)對(duì)兩高一資的信貸即有所收緊。至2007年，銀監(jiān)會(huì)先后下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的通知》、《關(guān)于繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施切實(shí)加強(qiáng)信貸管理的通知》等文件，本著有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，嚴(yán)控對(duì)兩高一資行業(yè)的貸款。
2008年12月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》，要求“利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)‘兩高一資’行業(yè)污染減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)一批帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、 促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目快速建設(shè)。”
彼時(shí)的環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢提出堅(jiān)定不移地嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長(zhǎng)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，僅在2008年，環(huán)境保護(hù)部不予受理、審批或暫緩審批的“兩高一資”項(xiàng)目就有156個(gè)，總投資4737億元。
這些年間，在項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、融資、出口退稅乃至工商用電等方面，針對(duì)“兩高一資”的抑制性措施一直在加碼，持續(xù)至今。
2020年2月，受疫情影響，國家發(fā)改委發(fā)布臨時(shí)降低電價(jià)措施，鋼鐵、有色金屬、石油、煤炭、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等整體仍被歸入高耗能行業(yè)，不得享受相關(guān)用電優(yōu)惠政策。
2020年3月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議確定，對(duì)除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時(shí)足額退稅。3月17日，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于提高部分產(chǎn)品出口退稅率的公告，將1084項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，但受“兩高一資”影響，仍有較多鋼鐵產(chǎn)品不能給予出口退稅。
爭(zhēng)議
誰是“兩高一資”？認(rèn)定“兩高一資”的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？
包括中鋼協(xié)在內(nèi)的多家“兩高一資類”制造行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，當(dāng)年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境與投資過熱等問題。在特定的時(shí)期發(fā)揮了特定的積極作用。但“兩高一資”概念一直沒有明確判定標(biāo)準(zhǔn)，只是一種泛化的統(tǒng)稱。
《中華人民共和國節(jié)約能源法》幾經(jīng)修訂，也僅針對(duì)“生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品”和“主要耗能行業(yè)”進(jìn)行了原則界定。2017年環(huán)保部頒布的《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，也僅將885項(xiàng)特定工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品列入目錄，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品，沒有具體判定指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局在《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中已取消了“六大高耗能行業(yè)”的注釋，因此如何判斷“六大高耗能行業(yè)”缺乏具體判定標(biāo)準(zhǔn)。
以建材為例，按照《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》，“非金屬礦物制品業(yè)”大類下有9個(gè)行業(yè)中類、37個(gè)行業(yè)小類，其中有23個(gè)行業(yè)屬于建材行業(yè)。在這23個(gè)行業(yè)小類中，既包括水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)等窯爐工業(yè)，也包括水泥混凝土制品、技術(shù)玻璃、建筑用石加工、玻璃纖維增強(qiáng)塑料制品等加工制品業(yè)，兩者的能耗水平不一，用電水平更是不同，將其不加區(qū)分統(tǒng)一歸入高耗能行業(yè)，不符合行業(yè)實(shí)際情況，政策出現(xiàn)明顯偏差，與政策制定的初衷相背離。
又是什么樣的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)屬于高能耗、高污染？
中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波認(rèn)為，事實(shí)上，“兩高一資”的說法缺乏明確判定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解鋼鐵材料對(duì)環(huán)境的影響，以及“資源性產(chǎn)品”，要基于貫穿其整個(gè)產(chǎn)品生命周期的總排放量，這包括產(chǎn)品生產(chǎn)過程中、使用過程中和“壽終正寢”后(循環(huán)利用或廢物處理)的排放，即“生命周期評(píng)價(jià)”這一方法(基于國際標(biāo)準(zhǔn)化方法——ISO14040系列)，來評(píng)價(jià)鋼鐵材料的耐用性和再循環(huán)使用的特點(diǎn)。
從這個(gè)角度講，何文波認(rèn)為，應(yīng)正確看待高載能和資源型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品。鋼鐵生產(chǎn)過程中具有材料制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物消納處理三大功能，本身就是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐和重要的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。鋼鐵是工業(yè)的基礎(chǔ)，鋼鐵材料是建筑、建通運(yùn)輸、機(jī)械、電氣設(shè)備、能源生產(chǎn)和國防軍工產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性、功能性材料，新型鋼鐵材料則是新材料的重要組成部分。
“鋼鐵材料集強(qiáng)度、可塑性和多用性于一身，鋼鐵材料很少有替代品或者根本不能被其他產(chǎn)品替代。同時(shí)，新型鋼鐵材料仍在源源不斷地研發(fā)出來，新型鋼鐵材料已經(jīng)使許多產(chǎn)品在他們的整個(gè)生命周期上實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。”何文波說。
在可預(yù)見的未來，中國仍將是全球鋼鐵的消費(fèi)中心和制造中心。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國鋼產(chǎn)量占據(jù)全球的一半之多，這是滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的結(jié)果，這也使得鋼鐵行業(yè)的總能耗在國內(nèi)行業(yè)之間相對(duì)較高。同時(shí)，冶煉鋼鐵必然要消耗能源，這是鋼鐵工藝的固有特點(diǎn)。
僅從冶煉這一環(huán)節(jié)看，現(xiàn)今的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保治理方面是否還是高污染、高能耗?
中鋼協(xié)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，國內(nèi)長(zhǎng)流程的噸鋼綜合能耗已處于世界鋼鐵業(yè)先進(jìn)行列(有的鋼企已處于世界領(lǐng)先水平)，短流程規(guī)模呈逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并將替代部分長(zhǎng)流程。
根據(jù)中鋼協(xié)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)提供的數(shù)據(jù)，從噸鋼綜合能耗上看，中國鋼鐵行業(yè)從1978年的2524千克標(biāo)煤已降至2019年的553千克標(biāo)煤，行業(yè)平均單位能耗和排放強(qiáng)度已經(jīng)躍居世界先進(jìn)行列；越來越多的鋼廠已達(dá)到國家超低排放標(biāo)準(zhǔn)，或正在加大投資盡早實(shí)現(xiàn)超低排放。
2005—2018年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水由8.6噸下降到2.75噸，水重復(fù)利用率由94.3%提高到97.88%；噸鋼外排廢水量由4.71噸下降到0.74噸，下降了84.3%；噸鋼二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克，削減幅度高達(dá)81.3%；噸鋼煙粉塵排放量由2.18千克下降到0.56千克，削減幅度為74.3%。部分特別排放限值地區(qū)與沿海鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“近零排放”，目前全行業(yè)正在全面推進(jìn)超低排放改造，排放強(qiáng)度已經(jīng)處在全球先進(jìn)行列。
據(jù)何文波介紹，3月20日，國資委16家直管協(xié)會(huì)在京成立了服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)作聯(lián)盟。該聯(lián)盟在4月根據(jù)中共中央政治局會(huì)議的精神，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的共性問題和訴求進(jìn)行了梳理，亦提出了解除“兩高一資”行業(yè)限制政策的建議。
根據(jù)聯(lián)盟的建議，包括建材、有色、鋼鐵、輕工、紡織等行業(yè)和鑄造等行業(yè)，近年來伴隨科技和環(huán)保水平的進(jìn)步，整體面貌已大為改觀，但受幾十年不變的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)劃分限制，長(zhǎng)期享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，應(yīng)消除對(duì)這些傳統(tǒng)制造業(yè)的歧視性待遇以及各種隱形壁壘，推進(jìn)科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策。
上述協(xié)會(huì)聯(lián)盟認(rèn)為，產(chǎn)品有落后與先進(jìn)之分，產(chǎn)業(yè)卻沒有高下之別，由于“兩高一資”的說法缺乏明確判定標(biāo)準(zhǔn)，由此帶來的產(chǎn)業(yè)政策，便不符合分業(yè)分企、精準(zhǔn)施策的要求。
聯(lián)盟認(rèn)為，無論是2006年通過的《十一五規(guī)劃》，還是2005年的《關(guān)于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)措施的通知》，都強(qiáng)調(diào)的是“控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口”，對(duì)“兩高一資”的闡述，都針對(duì)的是產(chǎn)品，而非產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。但此后多年，無論是環(huán)評(píng)抑或是金融機(jī)構(gòu)的信貸，“兩高一資”概念明顯被擴(kuò)大化和泛用，擴(kuò)大到了整個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
“在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，各類企業(yè)是平等發(fā)展的市場(chǎng)主體，是宏觀經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。企業(yè)之間只有分屬行業(yè)/產(chǎn)業(yè)的不同，沒有“身份”的差異；行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間只有工藝特征的不同，沒有“高低貴賤”之分。從國家整體角度看，行業(yè)/產(chǎn)業(yè)之間有機(jī)銜接方能構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)而形成完整的工業(yè)體系。”在今年的兩會(huì)提案中，何文波如此表述。
僅就鋼鐵行業(yè)，對(duì)“兩高一資”相關(guān)政策沿用至今的異議亦未局限在行業(yè)協(xié)會(huì)之內(nèi)。業(yè)內(nèi)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，“兩高一資”出現(xiàn)于十五年前，當(dāng)時(shí)便提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從粗放型向集約式發(fā)展，但現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術(shù)升級(jí)，能耗大幅下降，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，此時(shí)仍然被叫“兩高一資”，已經(jīng)有欠公允。
業(yè)內(nèi)人士同時(shí)認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，必然要消耗礦產(chǎn)資源和能源，這是推進(jìn)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的必須。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從更宏大的視角看，對(duì)于中國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力乃至中國綜合國力的提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)扮演了必不可少的角色。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，基于在綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新上取得的進(jìn)步，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)具備摘掉”兩高一資“帽子的資質(zhì)。
來自行業(yè)并購機(jī)構(gòu)人士則向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析認(rèn)為，從全生命周期看鋼鐵冶煉的能耗與排放，鋼鐵其實(shí)不失為相當(dāng)環(huán)保的材料，“因?yàn)樗芍貜?fù)可利用，目前找不到一種比鋼鐵的性價(jià)比更高、同時(shí)能耗也更低的材料，但現(xiàn)在的問題是只看局部，而就這個(gè)局部本身，也已經(jīng)有了很大的改善。”
產(chǎn)業(yè)資本視角：政策“堵”與“疏”
來自四源合股權(quán)投資管理有限公司的管理層人士在6月4日向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為高污染、高能耗、資源性產(chǎn)業(yè)去做限制，勢(shì)必帶來全方位的影響——事實(shí)上，一旦列入某個(gè)類型，某種意義上企業(yè)就等同于進(jìn)入了“黑名單”。從企業(yè)經(jīng)營的角度看，黑名單使得各項(xiàng)運(yùn)營成本都大大提高，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展由此受到很大的限制。
該人士認(rèn)為，“兩高一資”政策的核心是解決高能耗高污染問題，當(dāng)年提出控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境與投資過熱等問題，在特定的時(shí)期發(fā)揮了特定的積極作用。但當(dāng)時(shí)的邏輯，到如今已經(jīng)很難成立。
“要解決能耗和污染問題，就意味著要改進(jìn)和投入，但被‘兩高一資’后，企業(yè)在銀行反而又拿不到錢。”上述人士分析說，“更根本的解決方案，是要通過市場(chǎng)化的方式，如并購重組，來提升行業(yè)集中度、提高資源的使用的效率。然而，問題在于，被列入‘兩高一資’之后，給并購也帶來了困難。”上述人士說。
上述人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在并購實(shí)踐中，制約體現(xiàn)在諸多層面，如對(duì)投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)，會(huì)因?yàn)樯婕暗戒撹F業(yè)而更為審慎，對(duì)于過程中涉及的異地安排如環(huán)保指標(biāo)、產(chǎn)能的指標(biāo)的轉(zhuǎn)移等等，均會(huì)帶來影響。
“很多金融機(jī)構(gòu)，對(duì)我們做的事其實(shí)很贊賞。但并購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)依然需要政府層面的支持，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，他們只是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受制于政策的影響，大的政策方面如果沒有改變對(duì)這個(gè)事情的認(rèn)知，沒有做一個(gè)更高層面的政策性的引導(dǎo)，下面執(zhí)行的部門就會(huì)非常難辦，即便他們有合作和支持的意愿。”
四源合基金為中國鋼鐵行業(yè)首家產(chǎn)業(yè)并購基金。2017年，具備深厚背景的四源合基金曾對(duì)破產(chǎn)的重慶鋼鐵成功進(jìn)行了重整。但該基金自成立這3年來，并購的推進(jìn)整體上也并不容易。
上述人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，某種程度上，重慶鋼鐵的重整成功，是在特定條件下完成的，要復(fù)制這樣的樣本并不容易。
而這個(gè)問題，對(duì)于當(dāng)前的鋼鐵業(yè)來說，恐怕顯得很關(guān)鍵。自2016年開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始，作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展目標(biāo)之一，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在力圖通過并購提升產(chǎn)業(yè)集中度，但進(jìn)展卻頗顯遲緩。過去4年間，行業(yè)內(nèi)并購的案例寥寥可數(shù)。
上述人士認(rèn)為，在一個(gè)存量的行業(yè)中，并購是優(yōu)化資源調(diào)整的最佳方式，中國現(xiàn)在鋼鐵業(yè)的集中度還是比較低，并購是根本性的解決路徑。以重慶鋼鐵為例，區(qū)域市場(chǎng)本身有需求，企業(yè)自身也有基礎(chǔ)，通過并購，資產(chǎn)債務(wù)、企業(yè)機(jī)制、效率都得到了一個(gè)根本性的改變，企業(yè)得以起死回生，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，多方利益得到了保障。
但事實(shí)上，并購在現(xiàn)實(shí)層面的阻礙依然很多，“兩高一資”則加劇了這種限制。
“鋼鐵作為制造業(yè)的核心食糧和一個(gè)高效能的材料性行業(yè)，應(yīng)當(dāng)賦予其一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)，為了行業(yè)更有效率的發(fā)展，應(yīng)該出臺(tái)一些有利于并購的政策。如果對(duì)一個(gè)制造業(yè)的核心材料供應(yīng)部門，采取歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)整個(gè)國家產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和資源配置，都是不利的。”上述人士說。
“摘帽”建言
過去多年，受制于”兩高一資“，各大金融機(jī)構(gòu)一直嚴(yán)控對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貸款，即便面對(duì)資質(zhì)良好的企業(yè)同樣如此，同時(shí)，在出口退稅、工商業(yè)用電等諸多方面，無法獲得與“兩高一資”之外的產(chǎn)業(yè)同等的待遇。
2020年5月，作為全國政協(xié)委員和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記，何文波在兩會(huì)的提案中，建議將鋼鐵行業(yè)和產(chǎn)品分別移出“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，同時(shí)對(duì)涉及鋼鐵行業(yè)“兩高一資”的一些關(guān)鍵性政策措施提出了解除的建議。
何文波表示，經(jīng)過艱難發(fā)展起來的的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，對(duì)行業(yè)的分類應(yīng)采用《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754—2017)》為準(zhǔn)，不應(yīng)被當(dāng)作另類受到“歧視”，理應(yīng)享受相關(guān)普惠政策的支持。
他建議，金融系統(tǒng)不宜按 “兩高一資”來限、控鋼鐵行業(yè)的貸款發(fā)放，而應(yīng)落實(shí)有保有壓的信貸政策，給予完成超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)并達(dá)到要求的鋼鐵企業(yè)政策性低息貸款等支持，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大在技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、智能制造的投資力度。同時(shí)，降低銀行融資利息、緩交銀行借款利息、延長(zhǎng)還款期限、避免銀行抽貸等，緩解鋼鐵企業(yè)因疫情影響而產(chǎn)生的資金周轉(zhuǎn)困難。
同時(shí)，在出口退稅上，將目前受“兩高一資”影響，出口限制而不予退稅的多個(gè)鋼材品種移出“兩高一資”產(chǎn)品目錄，并將上述產(chǎn)品出口增值稅退稅率同等提高至13%，以消除對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際化拓展的不利影響。
包括中鋼協(xié)在內(nèi)的16家行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟則認(rèn)為，鋼鐵、建材、有色等行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐和工業(yè)體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要組成，同時(shí)作為已占據(jù)全球主要份額并引領(lǐng)國際相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來受限于“兩高一資”等設(shè)定，已經(jīng)與行業(yè)實(shí)際情況產(chǎn)生了偏差，有必要進(jìn)行重新審視和調(diào)整。
該聯(lián)盟認(rèn)為，“兩高一資”可用于描述特定落后工藝、產(chǎn)品或企業(yè),以區(qū)別對(duì)待，“一刀切”會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)客觀認(rèn)知，影響相關(guān)行業(yè)的發(fā)展信心。
該聯(lián)盟建議，應(yīng)按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）的規(guī)定，在行業(yè)分類的四個(gè)層級(jí)（依次是門類、大類、中類、小類）中，從行業(yè)小類著手，以產(chǎn)品為重點(diǎn)，制訂高載能和資源型行業(yè)產(chǎn)品的判定指標(biāo)體系或標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)分業(yè)分企施策與精準(zhǔn)施策。應(yīng)考慮摘除鋼鐵、建材、有色等行業(yè)“兩高一資”的歧視性帽子，避免整個(gè)行業(yè)發(fā)展和信心受到傷害、打擊，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、投資融資、貿(mào)易財(cái)稅等多方面受到不應(yīng)有的掣肘和歧視。
鑒于“兩高一資"相關(guān)企業(yè)至今依然無法同等享受工商電價(jià)普惠政策，包括疫情期間的階段性工商電價(jià)優(yōu)惠政策，包括中鋼協(xié)在內(nèi)的多家協(xié)會(huì)建議，將階段性降低企業(yè)用電成本政策普惠范圍修正確定為現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的全部電力用戶。（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）