近年來(lái)，中央頻頻推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
2019年11月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議提出，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。
時(shí)隔四個(gè)多月，這一重磅文件終于靴子落地。記者注意到，此次《意見(jiàn)》共提出32條舉措，除了保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化以外，更是在暢通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素方面提出諸多實(shí)質(zhì)性舉措。
比如，在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置方面，提出建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。此外，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
在引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)上，深化戶籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。
在推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置上，完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。增加有效金融服務(wù)供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制。
在加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)上，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。完善科技創(chuàng)新資源配置方式。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《意見(jiàn)》的正式公布，標(biāo)志著要素市場(chǎng)化改革全面破堅(jiān)冰，這將有力地推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展，極大提升要素配置效率，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系制度基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》有不少亮點(diǎn)，比如，土地要素中城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地問(wèn)題，勞動(dòng)要素的戶籍制度改革問(wèn)題，資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度建設(shè)，技術(shù)要素中的技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等，都是市場(chǎng)化最為關(guān)鍵的改革，也是廣大企業(yè)最為期待的改革。
廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在多年的市場(chǎng)化改革之后，商品端的市場(chǎng)關(guān)系基本上已經(jīng)理順，但要素端的市場(chǎng)關(guān)系仍需進(jìn)一步調(diào)節(jié)。這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，對(duì)于提升要素配置效率、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式的形成，具有重要指導(dǎo)作用。
在林致遠(yuǎn)看來(lái)，《意見(jiàn)》將土地要素市場(chǎng)化配置放在五大要素的首位，反映了決策層對(duì)于推進(jìn)理順土地要素市場(chǎng)配置的決心和信心。其中，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)、建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度等均釋放了重要信號(hào)。而在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)之外，數(shù)據(jù)也得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，契合了當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要意義。
“從供給側(cè)著手，完善要素市場(chǎng)化配置，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一步。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，引導(dǎo)要素從低效率的領(lǐng)域，流向高效率的領(lǐng)域，能夠在現(xiàn)有土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素投入不變的情況下，提升供給的效率和增長(zhǎng)的動(dòng)力；放松產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格約束，減少不必要的價(jià)格干預(yù)和管制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定，有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力；健全制度，提升政府的監(jiān)管和服務(wù)能力，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有利于釋放土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的新紅利。
“政策出臺(tái)后，下一步的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各地方政府積極性，盡快梳理土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域中存在約束的政策法規(guī)堵點(diǎn)，完善機(jī)制壓實(shí)責(zé)任狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，讓改革的成果盡快惠及廣大企業(yè)和居民。”劉哲說(shuō)。
《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)各部門(mén)研究制定出臺(tái)配套政策措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。此外，要求營(yíng)造良好改革環(huán)境。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。