記者：如何理解廢鋼鐵作為戰(zhàn)略鐵素資源的定位？
李樹(shù)斌：
鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而廢鋼鐵是鋼鐵生產(chǎn)不可或缺的兩大鐵素資源之一。根據(jù)國(guó)際回收局(BIR)數(shù)據(jù)，近50年來(lái)，全球40%產(chǎn)量的粗鋼來(lái)自廢鋼鐵。具體而言，可以從以下五個(gè)方面說(shuō)明其戰(zhàn)略地位：
(1)加大廢鋼鐵應(yīng)用，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”在鋼鐵行業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐；
(2)我國(guó)鋼鐵工業(yè)流程結(jié)構(gòu)調(diào)整、電弧爐短流程結(jié)構(gòu)發(fā)展的核心問(wèn)題是廢鋼鐵資源問(wèn)題；
(3)廢鋼鐵是一種再生資源，而鐵礦石是原生資源；
(4)廢鋼鐵是一種即節(jié)能又載能的綠色資源；
(5)我國(guó)廢鋼鐵資源量增長(zhǎng)迅速，鋼鐵工業(yè)綜合廢鋼比不斷提升是必然趨勢(shì)。
記者：作為戰(zhàn)略資源行業(yè)，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下國(guó)內(nèi)外廢鋼鐵行業(yè)發(fā)展以及當(dāng)前全球新冠疫情蔓延對(duì)行業(yè)的影響。
李樹(shù)斌:
根據(jù)BIR數(shù)據(jù)，全球廢鋼鐵資源年產(chǎn)生量在6億噸左右，其中國(guó)際貿(mào)易量大約在1億噸。土耳其是全球最大廢鋼鐵進(jìn)口國(guó)，其鋼鐵行業(yè)年廢鋼鐵消費(fèi)量約3000萬(wàn)噸，其中進(jìn)口2000萬(wàn)噸左右。美國(guó)是最大的廢鋼鐵出口國(guó)，2018年、2019年出口量分別為1733萬(wàn)噸和1482萬(wàn)噸；歐盟28國(guó)年出口量在2000萬(wàn)噸左右。另外，近幾年國(guó)際廢鋼鐵市場(chǎng)出現(xiàn)新動(dòng)向，印度及越南、印尼等東南亞地區(qū)通過(guò)爭(zhēng)奪國(guó)際廢鋼鐵資源，不斷增加粗鋼產(chǎn)量。
國(guó)內(nèi)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，一步一步從低到高、從弱到強(qiáng)。特別是始于2016年的打擊中頻爐、去除地條鋼工作，有50%的廢鋼鐵資源從不正規(guī)企業(yè)流向合規(guī)企業(yè)，作為關(guān)鍵指標(biāo)的綜合廢鋼比，由“十二五”時(shí)期的11.5%提高到2019年的21.6%，達(dá)到歷史最高水平(不考慮平爐時(shí)期)。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)做了大量工作，如：大力推進(jìn)廢鋼鐵資源回收-拆解-加工-配送-應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展；配合工信部積極開(kāi)展廢鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入；配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)財(cái)稅[2015]78號(hào)文——《關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》等相關(guān)政策；會(huì)同冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院開(kāi)展YB/T 4737-2019《煉鋼鐵素爐料(廢鋼鐵)加工利用技術(shù)條件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《再生鋼鐵料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制；培植行業(yè)龍頭企業(yè)等。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，廢鋼鐵行業(yè)的提升空間很大，行業(yè)發(fā)展會(huì)越來(lái)越好，前景十分廣闊。
關(guān)于疫情影響，今年前兩月，受跨省運(yùn)輸受阻、節(jié)前庫(kù)存量大、鋼材價(jià)格下滑等多重因素影響，國(guó)內(nèi)廢鋼鐵供應(yīng)明顯受限，鋼鐵行業(yè)綜合廢鋼比17.35%，同比下降2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)370多家企業(yè)調(diào)研顯示，2月初開(kāi)工率僅20%左右，到4月初時(shí)，樣本企業(yè)中復(fù)工率已超過(guò)80%，廢鋼鐵加工配送能力基本恢復(fù)。
記者：4月3日，工信部對(duì)符合《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》的第七批企業(yè)名單進(jìn)行公告，七批公告企業(yè)總數(shù)已接近400家，未來(lái)是否還有相關(guān)計(jì)劃？
李樹(shù)斌:
本次公告企業(yè)148家，另有21家已公告企業(yè)撤銷資格，截至當(dāng)前符合準(zhǔn)入條件的已公告企業(yè)共計(jì)379家，廢鋼鐵加工能力約1.1億噸?；?019年數(shù)據(jù)，我國(guó)社會(huì)回收廢鋼鐵2億噸(另有自產(chǎn)廢鋼鐵4000萬(wàn)噸)，現(xiàn)有準(zhǔn)入企業(yè)加工能力占比約55%；另外，從宏觀角度，鋼材質(zhì)量很大程度上取決于廢鋼鐵質(zhì)量，而開(kāi)展行業(yè)準(zhǔn)入，有利于提高廢鋼鐵質(zhì)量及其穩(wěn)定性。所以，未來(lái)將按相關(guān)準(zhǔn)入條件和程序要求，繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作。
記者：隨著公告企業(yè)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，行業(yè)日趨規(guī)范化，在我國(guó)廢鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？
李樹(shù)斌:
當(dāng)前還存在一些具體問(wèn)題，如：鋼鐵行業(yè)綜合廢鋼比低，距36%這一世界平均水平仍有差距；財(cái)稅[2015]78號(hào)文各地落實(shí)不一致，2019年底對(duì)252家準(zhǔn)入公告企業(yè)調(diào)研顯示，僅80多家享受退稅政策，另有異地開(kāi)票等問(wèn)題；在推動(dòng)以廢鋼鐵為主要原料的電弧爐短流程發(fā)展方面，配套政策不到位等。
為促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提五點(diǎn)建議：
①要把提高綜合廢鋼比和促進(jìn)廢鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展寫入中國(guó)鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃；
②大力推進(jìn)廢鋼鐵行業(yè)一體化發(fā)展；
③把培植廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、提高集中度，作為行業(yè)一項(xiàng)重點(diǎn)工作；
④加強(qiáng)廢鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高廢鋼鐵質(zhì)量；
⑤參與廢鋼鐵國(guó)際貿(mào)易，恢復(fù)廢鋼鐵進(jìn)口。
記者：您提到恢復(fù)廢鋼鐵進(jìn)口問(wèn)題，這也是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)高度關(guān)注的議題，協(xié)會(huì)在此方面持何立場(chǎng)？
李樹(shù)斌:
自2019年7月1日起，國(guó)家將廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等8個(gè)品種的固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》。2019年下半年，用于鋼鐵生產(chǎn)的廢鋼鐵進(jìn)口量幾近停滯。作為行業(yè)協(xié)會(huì)明確表態(tài)，對(duì)于停止廢鋼鐵進(jìn)口的政策不理解、不贊同。協(xié)會(huì)已代表行業(yè)向發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等國(guó)家部委反映訴求，不能停止具有戰(zhàn)略資源意義的廢鋼鐵進(jìn)口，更不宜在大量進(jìn)口鐵礦石的情況下停止廢鋼鐵進(jìn)口。我們認(rèn)為，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下恢復(fù)進(jìn)口，充分發(fā)揮國(guó)際廢鋼鐵資源調(diào)節(jié)作用。
記者：如果根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制進(jìn)口廢鋼鐵質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)有進(jìn)口政策進(jìn)行調(diào)整，那么廢鋼鐵對(duì)于鐵礦石進(jìn)口價(jià)格有多大影響？
李樹(shù)斌:
我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約占世界粗鋼總產(chǎn)量的50%，國(guó)際廢鋼鐵年貿(mào)易規(guī)模在1億噸左右，2019年我國(guó)廢鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易總量?jī)H18萬(wàn)噸，在2009年進(jìn)口量曾達(dá)到階段性的峰值——1369萬(wàn)噸。所以，當(dāng)前我國(guó)在廢鋼鐵國(guó)際貿(mào)易方面存在著明顯的不合理現(xiàn)象。
關(guān)于廢鋼鐵對(duì)于鐵礦石價(jià)格的影響，可以從是否有影響和影響大小兩方面考慮。前者的答案是肯定的，歷史已經(jīng)證明，尤其是2017年國(guó)家出清地條鋼后，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格上漲明顯，而鐵礦石價(jià)格明顯受到國(guó)內(nèi)廢鋼鐵資源的抑制；關(guān)于影響大小問(wèn)題，不宜從廢鋼鐵資源總量角度考慮，應(yīng)重在分析廢鋼鐵資源供給產(chǎn)生的邊際效益?？傊覈?guó)鐵礦石進(jìn)口依賴度高達(dá)87%，且進(jìn)口來(lái)源高度集中，應(yīng)該為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)提供一種平抑國(guó)際鐵礦石價(jià)格的手段。
記者：關(guān)于行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展建議，您提到要加強(qiáng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，能否具體談一下？
李樹(shù)斌:
標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展的關(guān)鍵所在，對(duì)于實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展至關(guān)重要的。YB/T 4737-2019《煉鋼鐵素爐料(廢鋼鐵)加工利用技術(shù)條件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歷時(shí)3年制定完成，協(xié)會(huì)和信息標(biāo)準(zhǔn)院做了大量基礎(chǔ)工作，未來(lái)要按區(qū)域化推進(jìn)的思路，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游宣傳好、貫徹好；同時(shí)，為更好地服務(wù)廢鋼鐵進(jìn)口管理，要加快推進(jìn)《再生鋼鐵料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定；另外，廢鋼鐵期貨上市已提上日程，為配合相關(guān)工作，在廢鋼鐵檢驗(yàn)、定質(zhì)定位管理等方面還有大量的標(biāo)準(zhǔn)化工作?？傊?，全面加強(qiáng)廢鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行。