自2020年3月17日24時(shí)起，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別降低1015元和975元。以此降價(jià)幅度計(jì)算，相當(dāng)于92#汽油每升約下調(diào)0.80元，95#汽油每升約下調(diào)0.84元，0#柴油每升約下調(diào)0.83元。這意味著，一般家用汽車加滿一箱92#汽油(約50升)，將少花40元。
此次油價(jià)下調(diào)與近期國際油價(jià)暴跌息息相關(guān)。3月7日，沙特宣布“石油價(jià)格戰(zhàn)”，隨后，國際油價(jià)應(yīng)聲大跌，布倫特原油期貨跌幅一度超過31%。
金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師王延婷向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示：“考慮到當(dāng)前市場再次進(jìn)入低油價(jià)時(shí)期，國內(nèi)市場波動(dòng)更貼近于市場實(shí)際供需情況，這將進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制市場化，未來成品油定價(jià)機(jī)制逐步放開將是大趨勢(shì)。”
成品油降至“地板價(jià)”
此次油價(jià)下調(diào)即便已經(jīng)出現(xiàn)千元左右的降幅，但是相對(duì)于國際油價(jià)，這樣的降幅在終端消費(fèi)者看來似乎并“不過癮”。
“現(xiàn)在加滿一箱油比以前少了差不多40塊錢。”私家車主李先生向記者說道，“確實(shí)加油便宜了，如果按照國際油價(jià)計(jì)算，能省的錢就更多了。”
事實(shí)上，我國目前成品油定價(jià)遵循了一套完整的定價(jià)流程。2016年1月13日，國家發(fā)改委通知決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。這意味著，當(dāng)國際油價(jià)跌破40美元/桶這一“地板價(jià)”時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格將不再跟隨國際油價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
2020年3月17日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，近期國際油價(jià)大幅下跌，已觸及每桶40美元調(diào)控下限，國內(nèi)成品油價(jià)格將按機(jī)制自3月17日24時(shí)起大幅下調(diào)至對(duì)應(yīng)國際油價(jià)40美元的水平，低于40美元部分不再下調(diào)。
“當(dāng)初制定40美元的下限，一方面是考慮到下限定的過低對(duì)于其他能源的應(yīng)用是有阻礙的，這對(duì)于國家應(yīng)對(duì)氣候變化方面是不利的。另一方面雖然我國原油大量依賴進(jìn)口，但是，國內(nèi)的原油生產(chǎn)成本還是比較高。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授董秀成向記者說道。
中國能源網(wǎng)首席分析師韓曉平向記者表示，制定這樣的價(jià)格機(jī)制與國內(nèi)成品油消費(fèi)稅的規(guī)則同樣相關(guān)。“現(xiàn)階段，我國成品油價(jià)格整體呈現(xiàn)出‘比例高、基數(shù)低’的局面。而在我國成品油價(jià)格組成中，消費(fèi)稅和其他各類稅費(fèi)的變動(dòng)幅度是很小的，隨著油價(jià)的下跌，稅費(fèi)在其中的占比將提高。”
記者了解到，對(duì)于目前不足6000元/噸的汽柴油價(jià)格而言，消費(fèi)稅在其中的占比甚至超過50%。
而在韓曉平看來，相對(duì)于普通消費(fèi)者，物流行業(yè)在低油價(jià)下的受益將更加明顯：“低油價(jià)時(shí)期，首先利好的領(lǐng)域是物流運(yùn)輸。我們看到2月份勞動(dòng)力成本有所上升。成品油價(jià)格下降有利于物流行業(yè)降低成本。特別是在新冠肺炎疫情疊加貿(mào)易摩擦這樣的特殊時(shí)期，對(duì)國際物流造成了一定的影響，在這個(gè)時(shí)候油價(jià)下跌將減少物流企業(yè)的運(yùn)營成本。”
王延婷告訴記者，“面對(duì)如此低油價(jià)，上游企業(yè)利潤受損是顯而易見的，而短時(shí)間內(nèi)，由于受到疫情影響，國內(nèi)煉化企業(yè)的高價(jià)油的庫存并沒有消化完，這部分囤積了高價(jià)油的煉化企業(yè)也將受到影響。”
而在董秀成看來，國內(nèi)“三桶油”的境地也不盡相同：“從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，中國石化方面由于其煉化生產(chǎn)所需的原油大部分依靠外購，這可以在一定程度上攤平損失，相對(duì)而言，中海油面臨的沖擊會(huì)更大。”
韓曉平認(rèn)為，低油價(jià)時(shí)期正好是上游企業(yè)大力開發(fā)非油業(yè)務(wù)的好時(shí)機(jī)：“從海外石油巨頭的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展非油業(yè)務(wù)已經(jīng)成為提升企業(yè)利潤表現(xiàn)的好方式。中國石化和中國石油此前已經(jīng)在加油站內(nèi)提供了包括便利店、洗車、咖啡等增值服務(wù)。”
定價(jià)機(jī)制會(huì)否調(diào)整？
近年來，我國在成品油領(lǐng)域的改革不斷深入。2015年，地方煉廠首次獲得原油進(jìn)口配額。在隨后的數(shù)年時(shí)間里，地方煉廠的原油配額不斷提高：2015年6家煉油廠取得進(jìn)口配額3474萬噸；到了2018年，32家煉油廠取得進(jìn)口配額9045萬噸。
此外，2018年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。其中正式取消了外資連鎖加油站超過30家需中方控股的限制。多家石油外企向記者表示，非常愿意看到中國市場逐漸開放成品油市場，
種種跡象表明，國內(nèi)成品油市場正在呈現(xiàn)出多頭入場、充分競爭的局面。而在這樣的局面下，國內(nèi)成品油價(jià)格依然堅(jiān)持10個(gè)工作日調(diào)整一次，并設(shè)置成品油調(diào)控上下限的方式，是否不利于充分的市場競爭？
對(duì)此，董秀成表示：“在現(xiàn)有的時(shí)機(jī)下，可以嘗試將成品油定價(jià)完全放開?，F(xiàn)在成品油領(lǐng)域，市場主體正在趨于多元化，原油的來源也在多元化。面對(duì)比較低的國際油價(jià)，放開油價(jià)，將油價(jià)交給市場，油價(jià)波動(dòng)按照供需關(guān)系來決定。”
王延婷則表示：“考慮到當(dāng)前市場再次進(jìn)入低油價(jià)時(shí)期，國內(nèi)市場波動(dòng)更貼近于市場實(shí)際供需情況，這將進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制市場化，未來成品油定價(jià)機(jī)制逐步放開將是大趨勢(shì)。”
而在韓曉平看來，調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制還需要相當(dāng)長的路要走。“目前成品油定價(jià)是發(fā)改委來統(tǒng)一管理，如果整個(gè)市場放開，誰去承擔(dān)核定油價(jià)的工作呢？”韓曉平說道。
韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)階段，國家管控油價(jià)是對(duì)消費(fèi)者的一種保護(hù)。“由于我國原油依賴大量進(jìn)口，國內(nèi)的很多原油運(yùn)輸、交易都是依托于中國石油和中國石化來操作的。如果放開成品油市場，一些企業(yè)的原油采購和運(yùn)輸將成為限制其發(fā)展的重要因素，那么將形成更加明顯的頭部聚集效應(yīng)。”韓曉平說道。
記者了解到，在國際交易市場中，能夠參與買賣的石油公司是有限的，這背后涉及到企業(yè)信用以及運(yùn)輸實(shí)力等多方面因素的綜合考量。
“我相信開放市場是中小地方煉廠所不愿意看到的。”韓曉平表示，“開放成品油定價(jià)機(jī)制以后，頭部優(yōu)勢(shì)更加明顯，中國石油和中國石化依托現(xiàn)有合計(jì)超過五萬座加油站資源以及長期積累的口碑，將在競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。而更多的外資企業(yè)將搶占目前中小煉廠的市場空間。”