地方兩會(huì)的召開，揭開了各省財(cái)政收入形勢(shì)的面紗。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至1月16日，約有20個(gè)省份對(duì)外披露了2019年財(cái)政收入狀況。2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策下，大量省份財(cái)政收入增速不及年初預(yù)期，這個(gè)名單很長(zhǎng)，包括廣東、江蘇、上海、北京等財(cái)政大戶。
2019年財(cái)政收入增速不及預(yù)期的情況下，各省份普遍下調(diào)2020年預(yù)期增速。作為財(cái)政大戶的北京、上海，很有默契地將2020年財(cái)政收入增速目標(biāo)設(shè)定在0。
2020年政府“過緊日子”是較為普遍的安排。不過，財(cái)政維持增長(zhǎng)，加上2020年赤字規(guī)模、地方專項(xiàng)債的增加，以及一些新的減稅降費(fèi)舉措的出臺(tái)，2020年財(cái)政政策的積極取向不變。
多省份2019年財(cái)政短收
從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，廣東2019年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5萬億元以上、同比增長(zhǎng)6.3%左右，地方一般公共預(yù)算收入1.27萬億元、增長(zhǎng)4.5%，目前穩(wěn)坐東部第一的位置。但2019年財(cái)政收入4.5%的增速，仍然低于年初6%-6.5%的預(yù)期。
江蘇、上海、北京2019年財(cái)政收入增速分別為2%、0.8%、0.5%，均低于年初預(yù)期，且大幅低于同期經(jīng)濟(jì)增速(6%以上)。
比如，上海2019年財(cái)政收入增速0.8%，年初預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%。據(jù)上海市發(fā)改委報(bào)告，財(cái)政低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)受多重因素影響，包括減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大、部分重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)下降等，今后財(cái)政收支平衡難度將加大。分行業(yè)來看，金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增勢(shì)較好，汽車、石化、鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)稅收回落明顯，房地產(chǎn)業(yè)保持低增長(zhǎng)。
浙江則是例外，浙江2019年財(cái)政收入增長(zhǎng)6.8%，與GDP增速相當(dāng)，符合年初“6.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱2019年浙江月度財(cái)政收入運(yùn)行數(shù)據(jù)，依托于其較為穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增速，主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅等基本保持較高增速，建筑業(yè)、信息技術(shù)和軟件服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等增速居前。
得益于相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增速，部分省份財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)、且達(dá)到年初預(yù)期的，包括河南、河北、江西、廣西等。比如河南2019年GDP突破5萬億元，同比增長(zhǎng)7%以上；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4041.6億元，增長(zhǎng)7.3%——年初預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%，超預(yù)期完成目標(biāo)。
2019年財(cái)政出現(xiàn)短收的省份還有很多，包括重慶、山西、陜西、黑龍江等，重慶、黑龍江等地2019年財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
重慶市財(cái)政局表示，重慶2019年一般公共預(yù)算收入下降5.8%，主要原因是減稅降費(fèi)政策帶來的，如果將減稅因素還原回去，稅收的增幅是6.6%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本協(xié)調(diào)的。不過，汽車行業(yè)的低迷對(duì)稅收增長(zhǎng)也有明顯拖累作用。
為了實(shí)現(xiàn)2019年財(cái)政收支平衡，重慶年中下調(diào)了預(yù)算目標(biāo)，同時(shí)縮減了相應(yīng)支出。與此同時(shí)，重慶市財(cái)政局表示，還動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入部分資金進(jìn)一般公共預(yù)算，盤活變現(xiàn)資產(chǎn)，嚴(yán)控預(yù)算追加等。
2020年增速為何定得低
全國財(cái)政工作會(huì)議指出，2020年鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)進(jìn)出口增長(zhǎng)等，會(huì)繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。
言下之意，2020年有望推出新的減稅降費(fèi)舉措，但力度相對(duì)溫和。要知道，2019年全年減稅降費(fèi)規(guī)模有望超過2萬億元，占GDP比重2%左右，占全年財(cái)政收入規(guī)模會(huì)超過10%。
從已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的20個(gè)省份來看，2020年預(yù)計(jì)財(cái)政收入增速在6%以上的有5個(gè)省，包括浙江、河南、河北、海南、青海；預(yù)計(jì)增速在4%-5%的有3個(gè)，分別是廣東、廣西、甘肅；其他12個(gè)省份，預(yù)計(jì)財(cái)政收入增速在2%-4%，包括江蘇、上海、北京、福建、遼寧、江西、山西、陜西、貴州、黑龍江、新疆、寧夏。
貴州2019年經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先，同比增長(zhǎng)8.7%左右，其對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)預(yù)期也相對(duì)樂觀，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%左右。但貴州2019年財(cái)政收入僅增長(zhǎng)2.3%，預(yù)計(jì)2020年財(cái)政收入增速在2%。從貴州2019年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來看，非稅收入是重要的增收來源，非稅收入同比增長(zhǎng)22.3%，主要是各級(jí)財(cái)政部門多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，地方下調(diào)2020年財(cái)政收入增速符合地方實(shí)際情況。2019年減稅的大頭——增值稅減稅政策是從4月1日開始實(shí)施的，2020年1-4月份還存在翹尾因素。2020年部分地方財(cái)政收入維持目前的增速，在于增加了國企利潤(rùn)上繳等一次性因素，這些增收因素不具備可持續(xù)性。
“如果收入預(yù)測(cè)與實(shí)際偏差較大，按預(yù)測(cè)收入來安排支出，會(huì)有意料之外的支出缺口。根據(jù)地方實(shí)際情況，下調(diào)財(cái)政收入預(yù)期增速，預(yù)算支出安排會(huì)更加準(zhǔn)確，財(cái)政運(yùn)行也會(huì)更有保障。”張斌表示。