新中國成立70年來，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高47.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.69個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，70年來，全國城市的數(shù)量、城市人口的規(guī)模等都實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和提質(zhì)發(fā)展的過程。
由北向南的崛起
國家統(tǒng)計(jì)局分析指出，新中國成立70年來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了探索發(fā)展(1949~1978年)、快速發(fā)展(1979~2011年)和提質(zhì)發(fā)展(2012年至今)這三個(gè)階段。
1949年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與“一五”時(shí)期，我國出現(xiàn)了一批新興工礦業(yè)城市，武漢、太原和洛陽等老城市也進(jìn)行了擴(kuò)建改造，大批農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門，城市數(shù)量和城市人口持續(xù)增加。1960年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到19.75%，年均提高0.83個(gè)百分點(diǎn)。
進(jìn)入上世紀(jì)60年代，國民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整，一大批新設(shè)置的市退回縣建制，一部分地級市降為縣級市，人口流動受到戶籍政策的嚴(yán)格控制，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有所波動。1964年，“三線”建設(shè)開始啟動，中西部地區(qū)城市數(shù)和城鎮(zhèn)人口有所增加，區(qū)域協(xié)調(diào)性有所改善，至1978年，常住人口城鎮(zhèn)化率基本保持在17%~18%之間。
但這一時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的不少城市，現(xiàn)在正面臨收縮的局面。武漢大學(xué)歷史學(xué)院副院長楊國安告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)布局是行政命令的體現(xiàn)，并不符合經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。例如，三線建設(shè)中的一些企業(yè)，到了改革開放后就逐漸轉(zhuǎn)移到自然發(fā)展條件更好、交通區(qū)位更好的大中城市去了。
從空間布局來看，這一時(shí)期我國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)北高南低的格局。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)給第一財(cái)經(jīng)記者分析，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以煤炭、鋼鐵為代表的重化工業(yè)也主要分布東北、華北，這些地方的工業(yè)化水平更高，鐵路交通更發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率更高，大城市也是北方居多。
第一財(cái)經(jīng)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在改革開放初期的1981年，我國城區(qū)人口超過100萬人的城市共18座，其中北方地區(qū)有12座，占2/3。
到了1978年，十一屆三中全會召開，作出了實(shí)行改革開放的重大決策，改革重點(diǎn)很快轉(zhuǎn)向城市，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加速。1979年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對外經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建省和廣東省成為全國最早實(shí)行對外開放的省份之一。深圳也由此從昔日的一個(gè)小漁村發(fā)展成了如今中國經(jīng)濟(jì)第三城。
此后，隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)逐步設(shè)立，沿海城市、三個(gè)“三角”地區(qū)、海南島和上海浦東陸續(xù)開放，戶籍管理制度開始放松，農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，我國外向型經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，蘇州、東莞、無錫等外貿(mào)明星城市進(jìn)一步崛起。
到了2011年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，工作和生活在城鎮(zhèn)的人口比重超過了50%，比1978年末提高33.35個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。
這一時(shí)期，隨著深圳、蘇州、寧波、無錫、廈門、東莞、佛山、溫州等一大批東南沿海城市的崛起，大量中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工也流入到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。相比之下，東北、華北等地的重工業(yè)城市由于體制機(jī)制原因，在上世紀(jì)90年代中期以后逐漸受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相對緩慢。到上世紀(jì)90年代后期，南方城市的發(fā)展水平、城區(qū)人口規(guī)模已明顯超過了北方。
城鎮(zhèn)化潛力仍然很大
2008年金融危機(jī)以后，由于外貿(mào)出口已難再現(xiàn)高速增長，再加上土地、勞動力等綜合成本的上升，沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。包括武漢、成都、重慶、鄭州、長沙、合肥等中西部中心城市、強(qiáng)省會加快崛起。
廣東體改研究會副會長彭澎認(rèn)為，未來，武漢、成都、鄭州等新一線城市將是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它們的發(fā)展空間甚至大過一線城市。這些城市發(fā)展起來后，一方面可有效減輕一線城市的壓力，另一方面又可以起到區(qū)域龍頭作用，帶動更多中小城市的發(fā)展，有利于縮小區(qū)域差距。
2012年以后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到“下半場”。當(dāng)年，十八大提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，我國城鎮(zhèn)化開始進(jìn)入以人為本、規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段；2013年，黨中央、國務(wù)院召開了第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議；2014年，印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。此后，戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域配套改革也相繼出臺。
其中，近年來，我國城市落戶限制大幅度放開放寬。今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。
同時(shí)，各地為爭奪人才，近幾年也紛紛出臺落戶新政，加快外來人口的市民化，增加當(dāng)?shù)貙逃?、置業(yè)等方面的消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
到2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到59.58%，但距離發(fā)達(dá)國家80%的城鎮(zhèn)化率還有較大差距。假設(shè)未來我國城鎮(zhèn)化率要達(dá)到80%，就還將有近3億人進(jìn)城，空間巨大。再看我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率，2018年末為43.37%，也就是說未來戶籍人口城鎮(zhèn)化、市民化的空間更大。
從區(qū)域來看，未來中西部人口大省將成為城鎮(zhèn)化的主要增量部分。第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份中，有18個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率低于目前59.58%的全國平均水平，其中有10個(gè)省份在55%以下，西藏、貴州、甘肅和云南的城鎮(zhèn)化率均低于50%，河南和四川這兩個(gè)人口大省的城鎮(zhèn)化率分別也只有51.71%和52.29%。
都市圈、城市群重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素也進(jìn)一步向中心城市、都市圈、城市群集聚。大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用日益凸顯。
數(shù)據(jù)顯示，1949年末，全國城市僅有132個(gè)，到了2018年末，城市個(gè)數(shù)達(dá)到672個(gè)。同時(shí)，城市人口規(guī)模明顯擴(kuò)大。1949年末，城市人口共3949萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市僅有5個(gè)。新中國成立后，特別是改革開放后，城市人口規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大。2017年末，我國地級以上城市戶籍人口達(dá)到48356萬人，戶籍人口超過500萬的城市有14個(gè)，300萬~500萬人口的城市有16個(gè)，50萬~300萬人口的城市達(dá)到219個(gè)。
此外，新中國成立初期，我國城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。但改革開放后，城市百業(yè)興旺，2017年，僅地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到52.1萬億元，占全國的63.0%；上海、北京、深圳和廣州4個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元。
隨著中心城市輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，城市群內(nèi)核心城市與周邊城市共同參與分工合作、同城化趨勢日益明顯的都市圈不斷涌現(xiàn)，并重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖。
今年2月21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者，現(xiàn)在中心大城市的發(fā)展比較快，輻射范圍早已經(jīng)超過了自身的行政邊界，在行政區(qū)劃調(diào)整比較復(fù)雜的情況下，打造都市圈可以突破行政區(qū)劃壁壘，把周邊地區(qū)也納入到中心城市一起發(fā)展，把包括交通、公共服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)籌考慮，讓中心城市和周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏。
國家統(tǒng)計(jì)局分析指出，近年來，城市間的聯(lián)系日益緊密，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群建設(shè)加快推進(jìn)，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成，“19+2”的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展。
2019年2月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國際影響力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。5月，中央審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長三角一體化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，要求形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。
國家統(tǒng)計(jì)局分析指出，目前粵港澳大灣區(qū)已成為全球知名的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，環(huán)杭州灣大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和會展經(jīng)濟(jì)活力十足。新時(shí)代灣區(qū)化區(qū)域的出現(xiàn)，開啟了我國灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)的快速增長之路。