《關(guān)于報(bào)送<山東省推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)試點(diǎn)方案>的請(qǐng)示》(魯建節(jié)科字〔2019〕4號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意你省以加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)為著力點(diǎn)開展試點(diǎn)工作，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))和全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，以解決鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推廣過程中的實(shí)際問題為首要任務(wù)，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)推進(jìn)模式。
三、你廳要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照試點(diǎn)方案明確試點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)過程中有何情況和問題，請(qǐng)及時(shí)與我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司聯(lián)系。
附件：山東省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)方案
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳2019年7月12日
(此件主動(dòng)公開)
附件
山東省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)方案
發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，有利于提高建筑物抗震性能、減少地震災(zāi)害損失，有利于消解鋼鐵過剩產(chǎn)能、形成鋼材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，有利于推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，有利于落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。山東省有較為雄厚的鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2018年，全省粗鋼產(chǎn)量7177萬噸，熱軋H型鋼設(shè)計(jì)產(chǎn)能560萬噸，現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)381家，其中具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)44家、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)138家。山東省將鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑作為重點(diǎn)發(fā)展的裝配式建筑形式之一，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)培育、工程應(yīng)用等方面取得了積極進(jìn)展。2016—2018年山東省累計(jì)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑1364萬平方米，其中住宅176萬平方米。為深入貫徹落實(shí)全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議、山東省建筑業(yè)改革發(fā)展大會(huì)部署要求，加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅深入發(fā)展，就開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作指示精神及省委、省政府關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，完善政策法規(guī)、創(chuàng)新管理機(jī)制、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育鋼結(jié)構(gòu)建筑新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。完善政策約束，棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資或主導(dǎo)的新建住宅項(xiàng)目和高烈度地震區(qū)的新建住宅項(xiàng)目按規(guī)定比例率先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)。強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大金融、財(cái)政、稅費(fèi)等扶持，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的比重。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。綜合考慮地域空間、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)全鏈條和集群化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，引導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
3.問題導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)課題攻關(guān)，著力解決共性問題、突破關(guān)鍵技術(shù)，建立健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，探索形成符合鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)特點(diǎn)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。
4.質(zhì)量第一，確保安全。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，健全鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收等全過程質(zhì)量管理體系，重點(diǎn)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推行全過程質(zhì)量追溯，確保鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全。
(三)試點(diǎn)范圍。在全省開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)期限3年。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、抗震設(shè)防等因素，將濟(jì)南、棗莊、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、日照、臨沂、聊城、菏澤等9個(gè)設(shè)區(qū)市及淄博淄川區(qū)列為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點(diǎn)推廣地區(qū)。
(四)試點(diǎn)目標(biāo)。到2020年，初步建立符合山東省實(shí)際的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成完善的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)鏈條。到2021年，全省新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅300萬平方米以上，其中重點(diǎn)推廣地區(qū)新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅200萬平方米以上，基本形成魯西南、魯中和膠東地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)集群。
二、主要任務(wù)
(一)加快推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣地區(qū)新建商品住宅項(xiàng)目及保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資或主導(dǎo)的新建住宅項(xiàng)目按規(guī)定比例采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)，農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)示范縣(市、區(qū))、農(nóng)村危房改造、抗震改造試點(diǎn)按規(guī)定比例采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)，具體比例由各設(shè)區(qū)市確定；鼓勵(lì)其他地區(qū)新建商品住宅和政府投資或主導(dǎo)的新建住宅項(xiàng)目采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)黃河灘區(qū)遷建安置農(nóng)房、農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)示范縣(市、區(qū))、農(nóng)村危房改造、抗震改造試點(diǎn)等采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自建住房采用輕型鋼框架結(jié)構(gòu)、低層冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式建設(shè)。
(二)完善產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高性能防火、防腐產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化建筑用鋼。引導(dǎo)鋼構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)更新生產(chǎn)裝備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升自動(dòng)化加工水平。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅配套的新型墻樓板、門窗等綠色建材。支持有實(shí)力的配套部品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)防火與裝飾裝修、結(jié)構(gòu)保溫一體化的技術(shù)和產(chǎn)品，提高配套部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化水平。
(三)加強(qiáng)科技攻關(guān)。組織開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)適宜山東特點(diǎn)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅主體結(jié)構(gòu)技術(shù)體系和滿足居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的圍護(hù)體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂、隔聲等技術(shù)，著力解決鋼結(jié)構(gòu)主體與外墻板、內(nèi)墻板、樓板等部件的連接問題。支持優(yōu)勢(shì)鋼結(jié)構(gòu)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各方，整合創(chuàng)新資源、形成創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，合力開展技術(shù)攻關(guān)。
(四)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅施工工藝及檢驗(yàn)、鋼構(gòu)件制作及建筑模數(shù)與部品部件協(xié)調(diào)、戶型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、一體化裝修等地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過程的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)體系。開發(fā)模數(shù)統(tǒng)一、規(guī)格一致的鋼結(jié)構(gòu)常用構(gòu)配件，提升構(gòu)配件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，減少二次加工。鼓勵(lì)社會(huì)組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
(五)推廣適用技術(shù)。加大建筑信息模型(BIM)等技術(shù)應(yīng)用力度，鼓勵(lì)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)信息協(xié)作平臺(tái)和BIM協(xié)同管理平臺(tái)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，積極推廣施工組織信息化管理、物流運(yùn)輸管理、構(gòu)件吊裝、安全可靠的部品構(gòu)件連接等技術(shù)和耐火耐腐鋼材，鼓勵(lì)施工企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式、推行綠色施工，及時(shí)編制技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南，適時(shí)發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄。
(六)創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅原則上采用工程總承包模式，推行全過程工程咨詢。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，具備一級(jí)鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳推薦，可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部申請(qǐng)鋼結(jié)構(gòu)施工總承包試點(diǎn)；具備二級(jí)鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定，可頒發(fā)房建施工總承包二級(jí)資質(zhì)證書，承攬相應(yīng)等級(jí)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程施工總承包級(jí)業(yè)務(wù)。
(七)培養(yǎng)人才隊(duì)伍。建立多層面的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅專業(yè)人才培訓(xùn)體系，積極開展高級(jí)人才知識(shí)更新、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、一線工人技能競(jìng)賽等工作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、企業(yè)合作開展相關(guān)技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批滿足鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展需求的多層次專業(yè)人員。指導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅相關(guān)企業(yè)，以專業(yè)技術(shù)人員、一線技能工人等為重點(diǎn)，采取自主培訓(xùn)或委托培訓(xùn)等方式，開展崗前培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、技能提升等多種形式的崗位培訓(xùn)活動(dòng)。
(八)確保質(zhì)量安全。落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目各方主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全管理體系，規(guī)范部品部件出廠證明資料，編制關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位質(zhì)量安全控制資料和專項(xiàng)方案。健全部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量管控機(jī)制，實(shí)施首批部件建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程質(zhì)量安全檢查力度，強(qiáng)化對(duì)參建主體質(zhì)量安全行為和實(shí)體質(zhì)量安全情況的監(jiān)督檢查。積極推行工程質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，發(fā)改、自然資源、財(cái)政、科技等有關(guān)主管部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展。研究制定《關(guān)于加快推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確山東省鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和保障措施。編制鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)評(píng)估要點(diǎn)，組織開展試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)各市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，努力形成可復(fù)制、可推廣的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展模式。組織各市編制實(shí)施本地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，確保試點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加大政策扶持。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目，全面落實(shí)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》等確定的各項(xiàng)扶持政策。加大財(cái)政支持力度，對(duì)具有示范意義的工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目按規(guī)定給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)，工程質(zhì)量保證金計(jì)取基數(shù)可以扣除預(yù)制構(gòu)件價(jià)值部分。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式商品住宅項(xiàng)目，可降低預(yù)售條件及預(yù)售資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管資金留存比例，具體辦法由各設(shè)區(qū)市制定。
(三)強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。綜合考慮地域空間、產(chǎn)能需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，科學(xué)規(guī)劃鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)布局，防范鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目上馬，避免產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮山東省鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，為企業(yè)提供交流合作平臺(tái)，指導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅全產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)魯西南地區(qū)、魯中地區(qū)、膠東地區(qū)三大鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)集群。
(四)營(yíng)造良好氛圍。組織開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點(diǎn)發(fā)展城市、示范工程、試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)創(chuàng)建與綠色建筑、超低能耗建筑相結(jié)合的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅綜合示范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、雜志等渠道，積極普及鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅抗震安全、節(jié)能環(huán)保的認(rèn)知度，努力營(yíng)造各方共同關(guān)注和支持的良好發(fā)展氛圍。