2019年是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年，而《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)有望在近期對(duì)外公布。

這個(gè)被認(rèn)為是西部大開發(fā)“3.0”版本的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，將成為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)西部12省(市、區(qū))發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀對(duì)記者表示，與過(guò)去20年所不同的是，西部地區(qū)不再是“打基礎(chǔ)”的階段，而是逐步減少國(guó)家和東部沿海地區(qū)的幫助，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以及把握“一帶一路”機(jī)遇，提升對(duì)外開放度將是關(guān)鍵之舉，即“大開放與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展”。

新一輪政策即將出臺(tái)

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，隨著2019年進(jìn)入國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第20年，如何在下一階段更高質(zhì)量地推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

2019年《政府工作報(bào)告》中明確提出，制定西部開發(fā)開放新的政策措施。這被外界解讀為，西部大開發(fā)在走過(guò)20年后，即將迎來(lái)3.0版本的開放開發(fā)措施。

3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達(dá)曾稱，目前發(fā)改委正在對(duì)上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》作進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)批后印發(fā)。

袁達(dá)稱，下一階段西部重點(diǎn)是把握好“大保護(hù)”“大開放”“高質(zhì)量”這三個(gè)關(guān)鍵詞。其中，大開放，即發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而“高質(zhì)量”指注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持西部地區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，拓展發(fā)展新空間，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

對(duì)此，陳耀表示，西部大開發(fā)的20年時(shí)間內(nèi)，第一個(gè)十年主要打基礎(chǔ)，這一階段國(guó)家和其他地區(qū)投入了大量的人力、物力幫助西部地區(qū)發(fā)展；第二階段，則為增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，重點(diǎn)是在西部地區(qū)內(nèi)部培育增長(zhǎng)動(dòng)力，“因此這一階段從國(guó)家層面講，不再是大規(guī)模的財(cái)政投入”。

陳耀認(rèn)為，在西部大開發(fā)的第三個(gè)十年，重點(diǎn)仍將著力于內(nèi)生動(dòng)力的培育與發(fā)展上，“此外，還將出現(xiàn)的一個(gè)新話題，是西部作為中國(guó)內(nèi)陸腹地如何通過(guò)開放來(lái)促進(jìn)發(fā)展，并成為中國(guó)向西向南的開放前沿。”

陳耀表示，目前西部開發(fā)的一個(gè)政策環(huán)境是“一帶一路”，其中包括以中歐班列、陸海新通道為代表的兩條多式聯(lián)運(yùn)通道。“對(duì)外開放對(duì)西部帶來(lái)什么？是過(guò)去不能發(fā)展的領(lǐng)域，都成為可能；如過(guò)去加工貿(mào)易主要在沿海地區(qū)，而現(xiàn)在西部很多中心城市、口岸城市都利用加工貿(mào)易發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。”

而四川省社科院研究員盛毅對(duì)記者表示，從西部大開發(fā)過(guò)去二十年的發(fā)展來(lái)看，各個(gè)階段的發(fā)展重心并不相同。

“第一個(gè)十年的西部大開發(fā)，主要是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)；第二個(gè)十年，主要突出重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，如國(guó)家先后批復(fù)了三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即成渝、關(guān)中天水、北部灣，希望從點(diǎn)到面推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)也加大了對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，比如西部的特色產(chǎn)業(yè)，電子信息、汽車等，這使得西部地區(qū)在第二個(gè)十年中發(fā)展得更快一些。”

西部經(jīng)濟(jì)二十年間增長(zhǎng)迅速

而西部地區(qū)在過(guò)去二十年中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量究竟如何？記者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、地方統(tǒng)計(jì)局的歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理與分析。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量來(lái)看，12個(gè)省(市、自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)總量，從2009年的1.58萬(wàn)億，增長(zhǎng)到2018年的18.4萬(wàn)億，即西部大開發(fā)的20年間，西部12省(市、自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了11.6倍。尤其是在2013年到2018年間，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬(wàn)億元增加到18.4萬(wàn)億元，占全國(guó)比重從19.8%提高到20.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。

分地區(qū)來(lái)看，1999年，西部經(jīng)濟(jì)總量最高的四川省，其GDP僅3649.12億元，而2018年已經(jīng)突破4萬(wàn)億。此外，2018年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬(wàn)億的還有陜西、重慶和廣西三地。其余地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量亦出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，云南、內(nèi)蒙古、貴州、新疆四地突破了1萬(wàn)億，而經(jīng)濟(jì)體量最小的西藏，其經(jīng)濟(jì)總量亦從1999年的105.98億元，提高到2018年的1477.63億元。

西部地區(qū)的進(jìn)出口亦獲得發(fā)展。從外貿(mào)占比看，記者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1999年，西部12省(市、自治區(qū))的外貿(mào)總額(經(jīng)營(yíng)單位所在地進(jìn)出口總額)占東部11省份的比重為4.1%，而到了2017年，這一占比增長(zhǎng)到8.9%。

鐵路營(yíng)運(yùn)里程由1999年的2.6萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2017年5.4萬(wàn)公里，年復(fù)合增長(zhǎng)率5.2%，高于同期全國(guó)增速3.7%。公路營(yíng)運(yùn)里程從1999年53.27 萬(wàn)公里增長(zhǎng)到 2017年的194.43萬(wàn)公里，年復(fù)合增速7.7%，高于全國(guó)同期的6.3%。近10年民航新通航城市中，西部城市占比53.4%。

“在西部大開發(fā)的前20年中，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全國(guó)平均水平，西部與其它地區(qū)的差距逐漸縮小。但近幾年來(lái)西部地區(qū)的 GDP 占比趨于穩(wěn)定，甚至在部分年份有所下降，因此加大對(duì)西部地區(qū)的投資與政策支持十分必要。”東北證券宏觀分析師沈新鳳表示。

四川省決咨委委員駱玲對(duì)記者表示，當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)因素已經(jīng)由過(guò)去的投資拉動(dòng)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。因此在下一個(gè)十年，西部應(yīng)圍繞如何釋放西部地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力展開，即增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)的造血能力。

盛毅建議，新一輪西部大開發(fā)階段，重要的任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，“除了要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，還要進(jìn)一步發(fā)揮西部地區(qū)科創(chuàng)資源的優(yōu)勢(shì)，在西部地區(qū)形成具備自主創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的技術(shù)水平和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。”

未來(lái)應(yīng)補(bǔ)齊“西北短板”

而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力方面，盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)易鵬對(duì)記者表示，成渝城市群將成為西部大開發(fā)下一階段西部經(jīng)濟(jì)的“主引擎”，“可以說(shuō)成渝城市群發(fā)展質(zhì)量的高低，將決定西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低”。

而記者獲知的是，最近一段時(shí)間，四川省和重慶市有關(guān)部門密集對(duì)接，召開了多個(gè)有關(guān)成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略的研究專題會(huì)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門也在對(duì)成渝城市群發(fā)展展開相關(guān)調(diào)研，有消息指出，成渝城市群或在下一階段有更新的發(fā)展政策出臺(tái)。

而除成渝城市群外，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通建議，要重視包括關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群在內(nèi)的西北地區(qū)的發(fā)展。

“這是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，只有進(jìn)一步重視西北地區(qū)，整個(gè)西部地區(qū)才有可能全面的發(fā)展。”張寶通對(duì)記者表示。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，以2017年數(shù)據(jù)為例，西北五省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)總量為4.63萬(wàn)億，而西南五省(區(qū))的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8.76萬(wàn)億，這表明，即使是在西部地區(qū)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性依然非常明顯。

對(duì)此，張寶通建議，西北五省(區(qū))應(yīng)該形成合力，以“一帶一路”為核心向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)“國(guó)家級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略”。

進(jìn)一步講，張寶通認(rèn)為，現(xiàn)在東部和南方有京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，而西部和北方內(nèi)陸至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略。“而亞歐大陸橋是貫穿我國(guó)北方東、中、西部的大通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段的主要依托。把以陜西、新疆等地區(qū)為核心的亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不但可以縮小東西部、南北方的發(fā)展差距，消除不平衡、不充分發(fā)展的矛盾，而且可以加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。”

西部期待更多的“自貿(mào)區(qū)”

而面對(duì)西部大開發(fā)的下一個(gè)十年，地區(qū)發(fā)展的方式是否也將出現(xiàn)新的變化？對(duì)此，記者以近年西部經(jīng)濟(jì)增速最快的兩?。嘿F州和云南為樣本，進(jìn)行了采訪和分析。

貴州大學(xué)西部研究中心主任洪名勇對(duì)記者表示，下一階段，西部開放開發(fā)的重點(diǎn)將在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。

就貴州的情況而言，2000年以來(lái)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，貴州經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，2000年突破千億元，達(dá)到1029.92億元，2010年達(dá)到4602億元。“十二五”以來(lái)，貴州經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步攀升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全省地區(qū)生產(chǎn)總值2015年首次突破萬(wàn)億元，達(dá)到1.05萬(wàn)億元后，2018年進(jìn)一步提高到14806.45億元，且其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期高于全國(guó)、高于西部。

洪名勇認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)看，貴州省需要在三個(gè)方面著力。第一是在農(nóng)業(yè)方面，貴州要走生態(tài)綠色有機(jī)特色農(nóng)業(yè)的道路，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工深度融合，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)。

在工業(yè)方面，貴州應(yīng)該“走別于其他省的工業(yè)化道路”。進(jìn)一步講，洪名勇認(rèn)為，貴州作為資源大省，礦產(chǎn)資源豐富，下一步的重點(diǎn)是擺脫簡(jiǎn)單開采和初加工的模式，推動(dòng)重工業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。

第三方面為旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“貴州省旅游資源在西部大開發(fā)的20年內(nèi)獲得了全方面的開發(fā)，但下一步的工作重點(diǎn)，應(yīng)該圍繞對(duì)旅游資源的配套體系建設(shè)來(lái)展開，其中，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的進(jìn)一步完善，如貴州省的高速公路仍需要加密建設(shè)，雖然貴州縣縣通高速，但尚處于分散狀態(tài)，尚未形成便利的高速路網(wǎng)。”

洪名勇認(rèn)為，貴州的短板之一，是科技創(chuàng)新能力不夠，如何提高科技創(chuàng)新的能力，尤其是以貴州大學(xué)等高校為支撐，吸引以人才為核心的科技創(chuàng)新能力進(jìn)步，是貴州在西部大開發(fā)新的十年是否能持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

洪名勇認(rèn)為，貴州的發(fā)展過(guò)程中，還缺一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，“作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的貴安新區(qū)還未充分發(fā)揮作用，而作為貴州省未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力核心的大數(shù)據(jù)，是投資周期較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，短期無(wú)法成為增長(zhǎng)極。”

而從全國(guó)的情況看，貴州省依然需要擴(kuò)大對(duì)外開放，但與周邊其他西部地區(qū)相比較，貴州尚未有“自貿(mào)區(qū)”，因此洪名勇建議在國(guó)家的第四批自貿(mào)區(qū)中，能夠?qū)①F州納入。

云南省社科院研究員陳鐵軍對(duì)記者表示，盡管云南省在最近幾個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速提升較快，居全國(guó)前列，但云南省經(jīng)濟(jì)在西部大開發(fā)的下一個(gè)十年，還能不能可持續(xù)，關(guān)鍵還在開放。

“長(zhǎng)期以來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及省內(nèi)的資源型產(chǎn)業(yè)為主，而新一輪的西部大開發(fā)背景下，云南省應(yīng)該找到新的發(fā)展方式。”陳鐵軍表示，“如能不能學(xué)習(xí)海南建設(shè)國(guó)際旅游島的經(jīng)驗(yàn)，推出到云南旅游的簽證便利化措施，以推動(dòng)云南省旅游資源的進(jìn)一步國(guó)際化。”

另一方面，陳鐵軍認(rèn)為，隨著以廣西為節(jié)點(diǎn)的“南向通道”形成，云南省過(guò)去希望成為南向開放“橋頭堡”的定位或?qū)⑹艿捷^大的挑戰(zhàn)，因此云南省在下一輪的西部開放中，不應(yīng)該繼續(xù)聚焦于“通道經(jīng)濟(jì)”，而應(yīng)該在服務(wù)型消費(fèi)方面發(fā)力。“目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ皇窍M(fèi)，而消費(fèi)很大一部分是服務(wù)型消費(fèi)，包括旅游、大健康等，我希望云南省能抓住機(jī)遇，在發(fā)展消費(fèi)方面，尤其是服務(wù)型消費(fèi)方面做大做強(qiáng)。”