減稅、降費(fèi)、開放、改革……這個(gè)雙休日，一場盛會在北京釣魚臺國賓館召開，傳遞出眾多含有這些關(guān)鍵詞的重要信息。
財(cái)政部部長劉昆昨天在中國發(fā)展高層論壇上表示，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年中國將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費(fèi)，減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)近2萬億元，確保所有行業(yè)的稅費(fèi)只減不增。其中，今年出臺了小微企業(yè)減稅措施，放寬了小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉及企業(yè)達(dá)1798萬戶，占全部納稅企業(yè)的95%以上，其中 98%是民營企業(yè)。
國家發(fā)展和改革委副主任寧吉喆當(dāng)日在論壇上也表示，要落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅政策，繼續(xù)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，并圍繞輸配電價(jià)等改革，切實(shí)降低企業(yè)用能成本和物流成本。
積極財(cái)政政策加力提效
減稅降費(fèi)打“組合拳”
劉昆說，積極財(cái)政政策加力提效體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵，有助于發(fā)揮財(cái)政的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。首先就是實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，力度將明顯超過去年。劉昆坦言，在財(cái)政方面，還沒有其他國家能夠達(dá)到一年減稅降費(fèi)如此之多。而由此造成的財(cái)政收支矛盾，將通過“開源節(jié)流”來平衡。
其中， “節(jié)流”，就是要求壓支出。據(jù)透露，除了剛性必保的支持之外，今年一般性支出至少壓減5%以上，甚至超過10%。
劉昆還明確指出，將于5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位的繳費(fèi)比例，從20%降到16%。“同時(shí)，還將繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策。對勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度，通過這些舉措切實(shí)減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。”劉昆補(bǔ)充道。
雖然，今年財(cái)政收支平衡壓力較大，但要確?；久裆度胫辉霾粶p。
劉昆介紹，今年中央財(cái)政就業(yè)資金安排539億元，將通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等方面的突出問題，支持發(fā)展更加公平、更有質(zhì)量的教育。
同時(shí)，財(cái)政部將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推動(dòng)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)。
促消費(fèi)穩(wěn)投資
加快地方政府債券發(fā)行使用
發(fā)展是硬道理。積極財(cái)政政策還將著力促消費(fèi)、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。
劉昆表示，今年將繼續(xù)增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施，支持?jǐn)U大教育文化體育養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù)供給，繼續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。
寧吉喆也表示，中國將在能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域促進(jìn)有效投資，依法合規(guī)采用PPP等多種方式調(diào)動(dòng)社會資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。
為此，今年要加快地方政府債券發(fā)行使用。劉昆表示，爭取9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元發(fā)行完畢，同時(shí)督促各地加快資金撥付，及時(shí)用在項(xiàng)目上，充分發(fā)揮地方政府債券對各地穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的積極作用。
培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，離不開增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
“我國已經(jīng)成為世界第二大消費(fèi)市場和第一大投資市場，要適應(yīng)包括4億多中等收入者在內(nèi)的14億居民消費(fèi)升級和分級的態(tài)勢。積極拓展消費(fèi)新增長點(diǎn)，研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。”寧吉喆說。
他還透露，今年將制定出臺促進(jìn)汽車、家電等熱點(diǎn)商品消費(fèi)的措施，加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)消費(fèi)的巨大潛力。
全力推進(jìn)電力油氣鐵路壟斷行業(yè)改革
改革沒有休止符。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央財(cái)辦原副主任楊偉民表示，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)范圍。具體任務(wù)和舉措包括但不限于加快出清‘僵尸企業(yè)’，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，減稅降費(fèi)，以競爭中性原則營造法制化營商環(huán)境；要破除壟斷，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在開放方面，要擴(kuò)大規(guī)則等制度性開放等。
在破除壟斷方面，寧吉喆明確表示，今年要擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革。自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行運(yùn)網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務(wù)推向市場。
今年還將制定“僵尸企業(yè)”退出實(shí)施辦法。寧吉喆表示，今年將鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，依法處置“僵尸企業(yè)”，制定出臺退出實(shí)施辦法，并把降低企業(yè)杠桿率和企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合。
寧吉喆表示，今年還將推動(dòng)非禁即入的原則和政策普遍落實(shí)。要全力營造公平競爭市場環(huán)境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購、招投標(biāo)等方面，對包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對待。
與此同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的舉措也將不斷推出。商務(wù)部副部長錢克明在論壇上表示，中國正繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)性開放，更加注重規(guī)則等制度性開放。就制度性開放而言，可以從“四個(gè)更加”來把握制度性開放的內(nèi)涵。即，制度性開放是更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放、更加公平的開放。他表示，中國已全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度，今年會研究進(jìn)一步縮減清單項(xiàng)目。