昨日，南京市委常委會集體調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)。會議披露了南京雨污分流和環(huán)境整治的最新計劃表，對于雨污分流工程的再度推進(jìn)，相關(guān)部門采取審慎的態(tài)度，要求工程先進(jìn)行試點，在各個區(qū)選取1到2個片區(qū)作為試點，試點成功后再逐步推廣。今后3年的雨污分流主要在新城區(qū)，避免老城區(qū)四處開挖。此外，南京還排出了一個跨度10年的污染企業(yè)搬遷時間表，計劃搬遷梅鋼、南鋼等大型工業(yè)項目。
》》生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵詞
雨污分流
3年內(nèi)不在老城四處開挖，主要在河西等新城區(qū)實施
化工整治
計劃用10年時間，搬遷梅鋼南鋼，解決“化工圍城”狀況
生態(tài)紅線
南京全市四分之一面積嚴(yán)控項目開發(fā)
大氣治理
3月初將出臺污染天應(yīng)急預(yù)案
》》青奧期間力保不擾民南京機(jī)動車擬正常行駛不限行
楊衛(wèi)澤表態(tài)
不贊成青奧期間機(jī)動車限行
保障青奧不應(yīng)影響市民出行
青奧期間的交通保障向來備受關(guān)注。昨天的會上，有部門向市委常委會建議，青奧期間實行停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動車管制等臨時措施。其中特別提到，實行單雙號限行，即8月份，除保障青奧和城市正常運行的合格車輛外，其他車輛實行單、雙號限行。
對此，楊衛(wèi)澤明確表態(tài)，他個人對單雙號限行問題不太贊成。但他同時表示，除非空氣污染達(dá)到紅色預(yù)警等特殊情況下，才可以實施公車限行，然后才考慮私家車限行，否則，“限行沒有太多實際意義，還擾民。”他舉例說，比如，有條件的人可以多買一輛車，一輛單號，一輛雙號，這樣一來，反而要增加停車位。
按照江蘇的規(guī)定，在空氣質(zhì)量指數(shù)AQI超過450，空氣質(zhì)量達(dá)到紅色預(yù)警的情況下，除應(yīng)急車輛外的所有機(jī)動車實施單雙號限行，并且全省各市強(qiáng)制實施。
隨后，楊衛(wèi)澤再次強(qiáng)調(diào)，保障青奧不應(yīng)擾民，不要采取影響百姓出行的方式，可以采取的措施包括停工、停產(chǎn)等，“環(huán)境問題不能等到青奧前才開始整治，要從現(xiàn)在開始，不能到時讓青年人戴著口罩來參會。”
其實，這不是楊衛(wèi)澤第一次就限行表態(tài)。
在去年召開的省兩會上，楊衛(wèi)澤就明確表態(tài)，“不贊成車輛單雙號限行的措施”，因為這只是一個應(yīng)急措施，無法從根本上緩解空氣污染的問題。就算暫時得以緩解，也會給市民出行帶來其他問題。
在上月舉行的省兩會上，楊衛(wèi)澤在分組審議時再次表態(tài)，“不贊成限號牌的做法，限行只適用于特殊情況下，但南京也沒實施”。
重污染天車輛可能要限行
前不久，南京大氣污染防治行動計劃實施方案，即“南京十條”的初稿已經(jīng)完成，在初稿中，同樣提到了在出現(xiàn)重污染天氣的情況下，高污染車輛和公務(wù)車可能要限行。但是最終能不能提交市政府，能不能通過，還很難說。
南京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車輛限行絕非易事，限行時市民出行會不會受到干擾、正常生產(chǎn)生活是否會受到影響，是一直爭議的重點。[詳細(xì)]
大氣治理
3月初將出臺污染天應(yīng)急預(yù)案
“青奧時，我們要向大家展示天更藍(lán)，水更綠，空氣更清新的南京。”南京市長繆瑞林在會上說，改善大氣環(huán)境，關(guān)鍵在于較真碰硬，要用更加嚴(yán)格的要求治理揚塵和廢氣。
他表示，大型工業(yè)企業(yè)的搬遷要有一個相對長一點的過程，但是治理揚塵、工業(yè)廢氣，秸稈禁燒，通過努力可以盡早做到。目前南京大氣污染防治條例正在修訂，南京重污染天氣應(yīng)急預(yù)案還沒有出臺，繆瑞林明確了時間表，3月份全國兩會前這兩個意見要抓緊出臺。
對于正在進(jìn)行的城市環(huán)境整治工作，繆瑞林透露，將舉行兩次現(xiàn)場調(diào)研推進(jìn)會，對于一些沒有實質(zhì)進(jìn)展的現(xiàn)場，一些推諉扯皮的地方，市長計劃到這些地方去開現(xiàn)場會。“必要的時候可以亮亮相，曝曝光”。他說。
》》雨污分流接下來怎么搞？
1青奧后雨污分流每區(qū)先試點
施工方案審批前都將召開居民議事會
南京的雨污分流工程接下來怎么搞？據(jù)了解，今年上半年雨污分流工程將主要進(jìn)行的是調(diào)查、設(shè)計等前期工作，青奧會后將有序啟動排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建的工作。對于雨污分流工程的再度推進(jìn)，相關(guān)部門采取審慎的態(tài)度，要求工程先進(jìn)行試點，在各個區(qū)選取1到2個片區(qū)作為試點，試點成功后再逐步推廣。
南京市住建委主任周金良表示，今后相關(guān)項目設(shè)計方案、施工組織方案審批前，都將組織社區(qū)代表召開居民議事會，接受群眾合理化建議，做到群眾不認(rèn)可的方案不審批。
在項目開工前，還要由建設(shè)單位組織發(fā)放《致市民的一封信》，施工現(xiàn)場設(shè)置“八牌一圖”進(jìn)行信息公示，“做到群眾不知情的工程不進(jìn)場。”并完善市民監(jiān)督員制度，將群眾評價作為工程驗收的前置條件，做到群眾不滿意的項目不驗收。
2雨污分流要因地制宜開展
有的地方花了很多錢但效果不好
“雨污分流要一個片區(qū)一個片區(qū)的做，不能遍地開花，”省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤指出，在前期的施工中，有的地方主次管做了，但是支管卻沒做好。“也就是每家每戶，每個企事業(yè)單位進(jìn)入到主次管網(wǎng)的管道，如果光做主次管網(wǎng)是沒有用的。”楊衛(wèi)澤舉例說，“就如同我們的道路，光有高速公路，沒有一級路沒有城市道路也是沒用。”
楊衛(wèi)澤還“自爆家丑”，“就是我們市委市政府旁邊的河道是臭的，泔水甚至都是往河里面倒的。”他強(qiáng)調(diào)，今后一定要做到主次管網(wǎng)還有支管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)等都達(dá)標(biāo)。他還強(qiáng)調(diào)，雨污分流是一個系統(tǒng)工程，不能簡單的一刀切，有些地方不具備條件，有的地方花了很多錢搞雨污分流但是效果不好，需要因地制宜。“要把這個好事善始善終地做好。”他說。
3老城部分維持原截流系統(tǒng)
根據(jù)計劃3年內(nèi)老城將不四處開挖
南京市住建委主任周金良在會上說，南京的雨污分流工程將按照因地制宜、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行。根據(jù)最新排定的計劃，3年內(nèi)老城將避免四處開挖的管網(wǎng)改造，雨污分流先在外圍的新城區(qū)實施。
根據(jù)計劃，最近三年（2014-2016年），南京市主要對外部條件成熟的河西等地區(qū)域按照分流制體制進(jìn)行排水管網(wǎng)完善；對老城區(qū)內(nèi)秦淮河?xùn)|段以東等外圍管網(wǎng)條件暫不具備的區(qū)域，暫維持原有截流制系統(tǒng)，因地制宜設(shè)置沿河雨水調(diào)蓄設(shè)施，減輕初期雨水污染。對城中村、棚戶區(qū)等待開發(fā)區(qū)域，采取臨時截流等過渡措施，減輕水環(huán)境污染；對新開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流制，按規(guī)劃同步配套雨污水管網(wǎng)。
此外，據(jù)了解南京市今年擬建設(shè)污水主次干管約100公里、到戶支管約200公里，結(jié)合道路整治、小區(qū)出新等工程同步開展低洼易淹澇區(qū)排水管改造。
4排水管道由市級統(tǒng)一采購
今年9月啟動排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建
今年9月，南京將正式分階段啟動實施排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建。在排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)方面，要明確市、區(qū)兩級建設(shè)分工，其中，市級負(fù)責(zé)主次干管建設(shè)、各區(qū)負(fù)責(zé)26米以下（玄武、秦淮、鼓樓區(qū)為16米以下）道路及片區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)建設(shè)。同時，考慮到為區(qū)減輕負(fù)擔(dān)和保證材料質(zhì)量，排水管道的材料將由市級層面統(tǒng)一采購。
按照南京市2010年機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，生活污水行業(yè)管理職責(zé)在住建委，但事實上住建委既無排水許可權(quán)，又無排水執(zhí)法部門和管理力量。楊衛(wèi)澤表示，在今年啟動的新一輪綜合改革工程中，要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，明確職責(zé)分工。
》》其他熱點
化工整治
10年時間完成重點企業(yè)搬遷
南京市正在計劃用10年時間，解決“化工圍城”的狀況。昨日的會議披露了一份對金陵石化及周邊、梅山、大廠地區(qū)、長江二橋至三橋沿岸工業(yè)布局調(diào)整工作的匯報材料。金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山地區(qū)和長江大橋四個地區(qū)面積為112.6平方公里，占到全市總面積的1.7%，其中工業(yè)用地3954公頃，占到四個地區(qū)現(xiàn)狀面積的35.1%。
據(jù)了解，這一調(diào)整計劃分為四個階段，第一階段：2014-2015年，加快推進(jìn)四個地區(qū)中小企業(yè)整治，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的關(guān)停和搬遷。第二階段：2016-2018年，全面啟動重點骨干企業(yè)搬遷。四個地區(qū)中小企業(yè)基本全部關(guān)停。第三階段：2019-2021年，積極推進(jìn)重點企業(yè)南化逐步壓縮產(chǎn)能、華能電廠機(jī)組逐步實施關(guān)停，烷基苯廠、金陵船廠等重點企業(yè)完成整體搬遷，完成南化公司搬遷轉(zhuǎn)型工作，全面啟動南鋼、梅鋼、金陵石化等重點企業(yè)搬遷項目建設(shè)工作。長江大橋地區(qū)全面建成下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)和濱江風(fēng)光帶，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第四階段：2022-2025年左右，四個地區(qū)工業(yè)全部實現(xiàn)退出，完成南鋼、梅鋼、金陵石化等重點企業(yè)搬遷關(guān)停工作，將這些地區(qū)打造成為轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
此外，按照國家層面的規(guī)劃，南京正在研究推進(jìn)金陵石化煉油產(chǎn)能的搬遷，力爭到2025年前完成整體搬遷關(guān)停工作。原址發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)等。大廠地區(qū)，在完成南鋼、南化、華能和南熱等重點企業(yè)搬遷關(guān)停工作，原址將重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，地區(qū)功能復(fù)合江北新區(qū)總體規(guī)劃要求。梅山地區(qū)，依托軟件谷的建設(shè)，規(guī)劃將騰出的工業(yè)用地重點發(fā)展高端軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。長江大橋地區(qū)，將完成天環(huán)、金陵船廠等重點企業(yè)搬遷，對周邊配套企業(yè)全部實施關(guān)?；虬徇w，結(jié)合濱江商務(wù)區(qū)和濱江風(fēng)光帶的建設(shè)，打造高端商務(wù)區(qū)和文創(chuàng)園區(qū)、濱江物流商務(wù)專業(yè)園。
生態(tài)紅線
全市四分之一面積嚴(yán)控開發(fā)
南京近四分之一的土地將被劃分生態(tài)紅線區(qū)，將嚴(yán)格限制開發(fā)行為。記者從昨日的南京市委常委會集體調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場獲悉，南京的生態(tài)紅線區(qū)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，很快就將正式出臺。
南京市正在制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，南京市劃定了生態(tài)紅線區(qū)域13類104塊，生態(tài)紅線區(qū)域總面積1630.04平方公里，占全市國土面積的24.75%。生態(tài)紅線一旦劃定，就將成為不可逾越的雷池。生態(tài)紅線區(qū)域劃分為一級和二級管控區(qū)。其中，一級管控區(qū)是禁止開發(fā)區(qū)，南京市有341.09平方公里，占全市國土面積的5.18%。在一級管控區(qū)里的所有建設(shè)項目，一律叫停并限期拆除搬遷。二級管控區(qū)是嚴(yán)控區(qū)，南京市有1288.95平方公里，占全市國土面積的19.57%。南京市委市政府要求，對二級管控區(qū)里的開發(fā)建設(shè)項目，要進(jìn)行評估，對體量大的要壓縮規(guī)模，對布局不合理的要調(diào)整布局，對生態(tài)環(huán)境有影響的必須限期整改到位。
究竟哪些地域入選了生態(tài)紅線區(qū)？這一規(guī)劃提出要把飲用水安全、主要山體保護(hù)等與群眾需求緊密相關(guān)的生態(tài)紅線區(qū)域作為管控重點。南京市主要集中式飲用水源地、長江、秦淮河、石臼湖、固城湖、金牛湖等主要自然水體及紫金山、棲霞山、幕府山等重要山體，均納入了生態(tài)紅線保護(hù)范圍。在江寧、六合、浦口、溧水、高淳等美麗鄉(xiāng)村片區(qū)也劃定了相當(dāng)比例的生態(tài)紅線區(qū)域。
污染企業(yè)搬遷時間表
第一階段：2014-2015年，加快推進(jìn)金陵石化及周邊地區(qū)、大廠地區(qū)、梅山地區(qū)和長江大橋這四個地區(qū)中小企業(yè)整治，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的關(guān)停和搬遷。
第二階段：2016-2018年，全面啟動重點骨干企業(yè)搬遷。四個地區(qū)中小企業(yè)基本全部關(guān)停。
第三階段：2019-2021年，積極推進(jìn)重點企業(yè)南化逐步壓縮產(chǎn)能、華能電廠機(jī)組逐步實施關(guān)停，烷基苯廠、金陵船廠等重點企業(yè)完成整體搬遷，完成南化公司搬遷轉(zhuǎn)型工作。
第四階段：2022-2025年左右，四個地區(qū)工業(yè)全部實現(xiàn)退出，完成南鋼、梅鋼、金陵石化等重點企業(yè)搬遷關(guān)停工作，將這些地區(qū)打造成為轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。