日前，河南省印發(fā)河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案。方案要求，2019年年底前全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業(yè)力爭完成超低排放改造。全文如下：
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知
豫政辦〔2018〕73號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年12月5日
河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)和《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，切實打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省委十屆六次全會決策部署，立足能源原材料大省實際，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，牢牢把握“綠色減量、創(chuàng)新提質(zhì)”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準，著力壓減過剩和低效產(chǎn)能，著力推進智能化、綠色化改造，著力發(fā)展先進制造，著力推進動能轉(zhuǎn)換，加快形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。
(二)總體目標。到2020年年底，全省規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降23%以上，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上，VOCs(揮發(fā)性有機物)排放總量比2015年下降10%以上，工業(yè)綠色發(fā)展理念普遍落實，污染物排放總量大幅減少，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全面實施，工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化改造大幅提升，工業(yè)綠色制造體系初步形成。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
1.時間節(jié)點：2020年年底前調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
2.主要任務(wù)：
(1)嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標任務(wù)、污染物排放等總量控制要求，加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。
(2)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中整治，限期進行達標改造，有序退出與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖突的企業(yè)。
(3)修訂河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，不得承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和重污染企業(yè)搬遷改造。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本完成中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作。2022年年底前城市建成區(qū)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園或關(guān)閉退出任務(wù)。
2.主要任務(wù)：
(1)指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)按照國務(wù)院和省政府總體部署，深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，實行“一企一策一檔”分類推進。對就地改造企業(yè)實施技術(shù)改造，全面提升安全、環(huán)保水平；對異地遷建企業(yè)逐步搬遷進入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極支持企業(yè)向省外轉(zhuǎn)移；對關(guān)閉退出企業(yè)，2018年年底前要切斷工業(yè)用水、用電和清除原料、產(chǎn)品，2020年年底前清除生產(chǎn)設(shè)備并進行土壤修復(fù)。
(2)深入推進城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，各省轄市、省直管縣(市)政府要按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，制定建成區(qū)重污染企業(yè)對標改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計劃并向社會公開，對未按計劃執(zhí)行的企業(yè)予以停產(chǎn)。對城市建成區(qū)的重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，要加強政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類，明確范圍、時序和方式，積極有序推進。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、省政府國資委配合落實。
(三)大力推動重點行業(yè)布局調(diào)整。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化。
2.主要任務(wù)：
(1)支持各省轄市、省直管縣(市)深入分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照“有所為有所不為”原則科學確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、退城入園和優(yōu)化布局，改變“小、散、亂”狀況，加快企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化。
(2)鼓勵鋼鐵企業(yè)積極參與全國鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改造升級、省外搬遷等方式推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省整合建設(shè)2個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，發(fā)展一批“專、精、特”且規(guī)模適中的鋼鐵企業(yè)。
(3)依托洛陽、鞏義、長葛市等鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展鋁精深加工、再生利用，建設(shè)有影響力的千億級鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。
(4)以河南能源化工集團為主體，建設(shè)濮陽、鶴壁、永城、義馬市4個國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工基地；以合成氨骨干企業(yè)為主體，打造河南晉開化工、昊華駿化、心連心化工、金山化工4個以多聯(lián)產(chǎn)精細化工產(chǎn)品為主導(dǎo)的標桿企業(yè)。
(5)支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。
(6)支持各省轄市、省直管縣(市)大力推動焦炭、鑄造、炭素、耐火材料、鐵合金、棕剛玉等產(chǎn)業(yè)整合，加快集中集群集約發(fā)展。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委配合落實。
三、加大過剩和落后產(chǎn)能壓減力度
(一)嚴格行業(yè)準入。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全省原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目，禁止新增化工園區(qū)。
2.主要任務(wù)：
(1)各省轄市、省直管縣(市)要加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，按要求完成“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單)編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、裝備、工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。
(2)全省原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè)。
(3)全省禁止新增化工園區(qū)，一律不批在園區(qū)外新建化工企業(yè)，對園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行的企業(yè)一律不批新改擴建化工項目。
(4)對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實施省內(nèi)產(chǎn)能置換，可根據(jù)需要實施骨干企業(yè)內(nèi)部改造升級的裝備大型化置換。
3.責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合落實。
(二)加大產(chǎn)能壓減力度。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)依法制訂更加嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。
(2)淘汰未按時完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
(3)加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，實施大氣污染防治重點區(qū)域“以鋼定焦”，力爭到2020年年底煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。
(4)退出中心城區(qū)電解鋁產(chǎn)能，淘汰單廠規(guī)模20萬噸/年以下產(chǎn)能。
(5)淘汰不符合環(huán)保、安全要求的獨立炭素企業(yè)，退出10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業(yè)。
(6)淘汰固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。
(7)淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。
(8)實施棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)達標整治，對不能達到相關(guān)標準、改造升級無望的企業(yè)，依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分別落實。
(三)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前徹底整治“散亂污”企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)貫徹國家“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等方式開展分類整治。
(2)支持列入整合搬遷、整改提升范圍的“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施升級改造，堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè)；限期治理能夠達標改造的企業(yè)，逾期一律依法關(guān)停。
(3)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化廳配合落實。
(四)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前不斷深化差異化錯峰生產(chǎn)，嚴禁“一刀切”。
2.主要任務(wù)：
(1)全面落實《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，加強錯峰生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產(chǎn)。對評為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。
(2)各省轄市、省直管縣(市)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實施差異化錯峰生產(chǎn)，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并在排污許可證上注明。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的企業(yè)，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分別落實。
四、強化工業(yè)節(jié)能減排
(一)實施工業(yè)企業(yè)煤炭減量替代。
1.時間節(jié)點：2020年年底前力爭全省煤炭消費總量比2015年下降15%左右。
2.主要任務(wù)：
(1)統(tǒng)籌煤炭消費減量短期和長期目標，重點壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費量。
(2)嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法(暫行)》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。對重點城市實行1.5倍減量替代，對上一年度空氣質(zhì)量排名后3位的省轄市、省直管縣(市)實行2倍減量替代。對未完成上年度煤炭消費減量目標的省轄市、省直管縣(市)，實施耗煤項目區(qū)域限批。
(3)新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到國際先進水平。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)開展工業(yè)窯爐治理專項行動。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。
2.主要任務(wù)：
(1)制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。
(2)按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標準，按時按要求淘汰不符合規(guī)定的工業(yè)窯爐。
(3)凡不能達標排放的工業(yè)爐窯，一律依法實施停產(chǎn)整治。鼓勵工業(yè)窯爐使用電力、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局配合落實。
(三)實施重點企業(yè)深度治理專項行動。
1.時間節(jié)點：2019年年底前全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業(yè)力爭完成超低排放改造。
2.主要任務(wù)：
(1)加大鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等行業(yè)超低排放改造實施力度，重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
(2)完成鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理，建立管理臺賬；實現(xiàn)對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料的密閉儲存，對達不到要求的堆場依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。
(3)開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標排放。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳配合落實。
(四)實施VOCs專項整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前VOCs排放總量比2015年下降10%以上，完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。
2.主要任務(wù)：
(1)加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理力度，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。
(2)新建、改建、擴建涉VOCs排放項目應(yīng)加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。
(3)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。
(4)全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)，有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合落實。
(五)強化節(jié)能環(huán)保標準約束。
1.時間節(jié)點：2020年年底前力爭100家企業(yè)(產(chǎn)品)進入國家水效、能效“領(lǐng)跑者”名單和節(jié)能機電設(shè)備(產(chǎn)品)目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄。
2.主要任務(wù)：
(1)嚴格行業(yè)規(guī)范、節(jié)能監(jiān)察，在鋼鐵、水泥、化工、玻璃、焦化、有色等重點行業(yè)執(zhí)行最新環(huán)保排放標準并進行多頻次、標準嚴格的節(jié)能專項監(jiān)察，實現(xiàn)對重點高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
(2)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對標達標活動，發(fā)布重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，積極向國家推薦工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備和“能效之星”產(chǎn)品。
(3)嚴格執(zhí)行電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)差別化電價政策，鼓勵各省轄市、省直管縣(市)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施范圍，提高實施標準。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
五、強化工業(yè)節(jié)水
(一)提高企業(yè)用水效率。
1.時間節(jié)點：持續(xù)推進。
2.主要任務(wù)：
(1)嚴格執(zhí)行國家工業(yè)節(jié)水標準，大力推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，開展水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，引導(dǎo)和支持重點工業(yè)企業(yè)開展水效對標達標活動，持續(xù)提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業(yè)用水效率。
(2)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)應(yīng)加快配套建設(shè)集中供水設(shè)施，工業(yè)園區(qū)內(nèi)不再審批企業(yè)自備井，原有企業(yè)自備井應(yīng)限期關(guān)閉停用。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。
1.時間節(jié)點：2020年年底前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行。
2.主要任務(wù)：
(1)新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理等設(shè)施。
(2)現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套，污水集中處理設(shè)施必須穩(wěn)定達標運行，同時安裝自動在線監(jiān)控裝置；加快推進其他各類、各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。
(3)排污單位對污水進行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的，應(yīng)符合集中處理設(shè)施的接納標準。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
六、加強工業(yè)資源綜合利用
(一)推進固體廢物處理處置及綜合利用。
1.時間節(jié)點：力爭2020年年底前全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上，年新增工業(yè)固體廢物綜合利用能力2300萬噸。
2.主要任務(wù)：
(1)開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，在濮陽市、平頂山市寶豐縣、南陽市鎮(zhèn)平縣開展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點。
(2)建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，大力推進煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用。對不能資源綜合利用的，要強化固體廢物環(huán)境污染防治，嚴格落實“三防”(防揚散、防流失、防滲漏)措施，防止對大氣、水體、土壤環(huán)境造成污染。屬于危險廢物的，應(yīng)交由具有相應(yīng)處置資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進行處置利用，切實保障環(huán)境安全。
(3)發(fā)布再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，大力推進新能源汽車動力蓄電池回收利用和鉛酸蓄電池回收處置工作，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物示范試點工作。指導(dǎo)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，落實綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
3.責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳按職責分別落實。
(二)加強重金屬行業(yè)企業(yè)綜合整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%。
2.主要任務(wù)：加強重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管，對廢水、廢氣處理設(shè)施逐步進行升級改造，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑。對不能穩(wěn)定達標排放的，依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳配合落實。
七、加快推進綠色化智能化改造
(一)以智能制造為引領(lǐng)深入實施“三大改造”。
1.時間節(jié)點：2020年年底前力爭推廣應(yīng)用機器人20000臺以上，建設(shè)智能化示范生產(chǎn)線1000條以上，全省工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進入全國第一方陣，智能轉(zhuǎn)型走在全國前列。
2.主要任務(wù)：
(1)實施智能化改造，引導(dǎo)鋼鐵、化工、有色、建材、生物醫(yī)藥等行業(yè)實施“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造，提升企業(yè)對關(guān)鍵耗能設(shè)備工序、排污治理工序的數(shù)據(jù)智能化采集、分析處理能力和水平。
(2)實施綠色化改造，對標綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標準，建立綠色制造評價機制，爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。到2020年年底全省累計創(chuàng)建綠色工廠100家、綠色園區(qū)10個。
(3)實施技術(shù)改造，推動企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料促進產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，到2020年年底實現(xiàn)全省2.2萬家規(guī)模以上企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)大力開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。
1.時間節(jié)點：到2020年年底實現(xiàn)重點行業(yè)重點用能企業(yè)強制性清潔審核全覆蓋。
2.主要任務(wù)：
(1)全面落實《清潔生產(chǎn)審核辦法》，實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點用能企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強制性清潔審核全覆蓋，加強造紙、焦化、氮肥、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。
(2)推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
(3)推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分別落實。
八、培育壯大先進制造和綠色制造業(yè)
(一)積極壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前建成在全國具有重要地位的先進制造業(yè)強省，培育形成20個左右千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。
2.主要任務(wù)：
(1)深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，以裝備制造、新型材料制造、電子制造等重點攻堅產(chǎn)業(yè)為抓手，健全“一個行業(yè)、一套工作班子、一個工作方案、一抓到底”工作機制，分行業(yè)抓好50戶骨干企業(yè)、100戶“專精特新”中小企業(yè)和100個重大項目，強核補鏈、提質(zhì)增效、培育品牌，做優(yōu)做強裝備制造、食品制造兩大萬億級產(chǎn)業(yè)，打造萬億級新型材料制造產(chǎn)業(yè)，培育電子制造、汽車制造核心競爭力，建設(shè)在全國具有重要地位的先進制造業(yè)強省。
(2)聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能終端、智能制造裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合推動重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，省市聯(lián)動超前謀劃布局，集中要素資源配置，培育一批具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳配合落實。
(二)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前建成具有較強競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于50%。
2.主要任務(wù)：
(1)完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；推動新能源汽車整車及核心零部件跨越提升，大力發(fā)展新能源汽車整車及動力總成；加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施和運營服務(wù)體系。
(2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設(shè)備，原則上全省新增公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、事管局配合落實。
(三)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前培育50家左右十億級重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。
(2)積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)及河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。
(3)開展綠色交通建設(shè)試點，推進節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點推進交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用。
(4)積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
3.責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、科技廳配合落實。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策保障
(一)夯實工作責任。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作負總責，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，落實任務(wù)舉措。工業(yè)企業(yè)是實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責任主體，要搶抓機遇、積極主動，嚴格依法依規(guī)實施綠色化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工加強指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施。
(二)強化政策支持。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強與國家相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央財政資金、稅收、綠色信貸、政府采購等支持政策。統(tǒng)籌使用先進制造業(yè)發(fā)展資金和基金，支持企業(yè)實施智能化、綠色化和技術(shù)改造，符合條件的納入示范項目給予支持。對納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造范圍的重點項目，鼓勵各省轄市、省直管縣(市)制定政策，在財政、稅收、資金、土地等方面給予支持。
(三)加強引導(dǎo)激勵。加強工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型引導(dǎo)，推廣有關(guān)省轄市、省直管縣(市)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換典型經(jīng)驗，對綠色化、智能化標桿企業(yè)加大宣傳推廣力度。制定推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)責任清單和考核辦法，考核結(jié)果納入環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)績效考評內(nèi)容。各省直有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣(市)政府分別于每年1月15日、7月15日前將工作落實情況報省環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化廳。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知
豫政辦〔2018〕73號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年12月5日
河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)和《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，切實打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省委十屆六次全會決策部署，立足能源原材料大省實際，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，牢牢把握“綠色減量、創(chuàng)新提質(zhì)”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準，著力壓減過剩和低效產(chǎn)能，著力推進智能化、綠色化改造，著力發(fā)展先進制造，著力推進動能轉(zhuǎn)換，加快形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。
(二)總體目標。到2020年年底，全省規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降23%以上，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上，VOCs(揮發(fā)性有機物)排放總量比2015年下降10%以上，工業(yè)綠色發(fā)展理念普遍落實，污染物排放總量大幅減少，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全面實施，工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化改造大幅提升，工業(yè)綠色制造體系初步形成。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
1.時間節(jié)點：2020年年底前調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
2.主要任務(wù)：
(1)嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標任務(wù)、污染物排放等總量控制要求，加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。
(2)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中整治，限期進行達標改造，有序退出與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖突的企業(yè)。
(3)修訂河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，不得承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和重污染企業(yè)搬遷改造。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本完成中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作。2022年年底前城市建成區(qū)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園或關(guān)閉退出任務(wù)。
2.主要任務(wù)：
(1)指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)按照國務(wù)院和省政府總體部署，深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，實行“一企一策一檔”分類推進。對就地改造企業(yè)實施技術(shù)改造，全面提升安全、環(huán)保水平；對異地遷建企業(yè)逐步搬遷進入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極支持企業(yè)向省外轉(zhuǎn)移；對關(guān)閉退出企業(yè)，2018年年底前要切斷工業(yè)用水、用電和清除原料、產(chǎn)品，2020年年底前清除生產(chǎn)設(shè)備并進行土壤修復(fù)。
(2)深入推進城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，各省轄市、省直管縣(市)政府要按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，制定建成區(qū)重污染企業(yè)對標改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計劃并向社會公開，對未按計劃執(zhí)行的企業(yè)予以停產(chǎn)。對城市建成區(qū)的重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，要加強政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類，明確范圍、時序和方式，積極有序推進。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、省政府國資委配合落實。
(三)大力推動重點行業(yè)布局調(diào)整。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化。
2.主要任務(wù)：
(1)支持各省轄市、省直管縣(市)深入分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照“有所為有所不為”原則科學確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、退城入園和優(yōu)化布局，改變“小、散、亂”狀況，加快企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化。
(2)鼓勵鋼鐵企業(yè)積極參與全國鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改造升級、省外搬遷等方式推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省整合建設(shè)2個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，發(fā)展一批“專、精、特”且規(guī)模適中的鋼鐵企業(yè)。
(3)依托洛陽、鞏義、長葛市等鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展鋁精深加工、再生利用，建設(shè)有影響力的千億級鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。
(4)以河南能源化工集團為主體，建設(shè)濮陽、鶴壁、永城、義馬市4個國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工基地；以合成氨骨干企業(yè)為主體，打造河南晉開化工、昊華駿化、心連心化工、金山化工4個以多聯(lián)產(chǎn)精細化工產(chǎn)品為主導(dǎo)的標桿企業(yè)。
(5)支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。
(6)支持各省轄市、省直管縣(市)大力推動焦炭、鑄造、炭素、耐火材料、鐵合金、棕剛玉等產(chǎn)業(yè)整合，加快集中集群集約發(fā)展。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委配合落實。
三、加大過剩和落后產(chǎn)能壓減力度
(一)嚴格行業(yè)準入。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全省原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目，禁止新增化工園區(qū)。
2.主要任務(wù)：
(1)各省轄市、省直管縣(市)要加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，按要求完成“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單)編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、裝備、工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。
(2)全省原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè)。
(3)全省禁止新增化工園區(qū)，一律不批在園區(qū)外新建化工企業(yè)，對園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行的企業(yè)一律不批新改擴建化工項目。
(4)對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實施省內(nèi)產(chǎn)能置換，可根據(jù)需要實施骨干企業(yè)內(nèi)部改造升級的裝備大型化置換。
3.責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合落實。
(二)加大產(chǎn)能壓減力度。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)依法制訂更加嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。
(2)淘汰未按時完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。
(3)加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，實施大氣污染防治重點區(qū)域“以鋼定焦”，力爭到2020年年底煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。
(4)退出中心城區(qū)電解鋁產(chǎn)能，淘汰單廠規(guī)模20萬噸/年以下產(chǎn)能。
(5)淘汰不符合環(huán)保、安全要求的獨立炭素企業(yè)，退出10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業(yè)。
(6)淘汰固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。
(7)淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。
(8)實施棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)達標整治，對不能達到相關(guān)標準、改造升級無望的企業(yè)，依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分別落實。
(三)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前徹底整治“散亂污”企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)貫徹國家“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等方式開展分類整治。
(2)支持列入整合搬遷、整改提升范圍的“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施升級改造，堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè)；限期治理能夠達標改造的企業(yè)，逾期一律依法關(guān)停。
(3)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化廳配合落實。
(四)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前不斷深化差異化錯峰生產(chǎn)，嚴禁“一刀切”。
2.主要任務(wù)：
(1)全面落實《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，加強錯峰生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產(chǎn)。對評為綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。
(2)各省轄市、省直管縣(市)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實施差異化錯峰生產(chǎn)，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并在排污許可證上注明。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的企業(yè)，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分別落實。
四、強化工業(yè)節(jié)能減排
(一)實施工業(yè)企業(yè)煤炭減量替代。
1.時間節(jié)點：2020年年底前力爭全省煤炭消費總量比2015年下降15%左右。
2.主要任務(wù)：
(1)統(tǒng)籌煤炭消費減量短期和長期目標，重點壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費量。
(2)嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法(暫行)》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。對重點城市實行1.5倍減量替代，對上一年度空氣質(zhì)量排名后3位的省轄市、省直管縣(市)實行2倍減量替代。對未完成上年度煤炭消費減量目標的省轄市、省直管縣(市)，實施耗煤項目區(qū)域限批。
(3)新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到國際先進水平。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)開展工業(yè)窯爐治理專項行動。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。
2.主要任務(wù)：
(1)制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。
(2)按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標準，按時按要求淘汰不符合規(guī)定的工業(yè)窯爐。
(3)凡不能達標排放的工業(yè)爐窯，一律依法實施停產(chǎn)整治。鼓勵工業(yè)窯爐使用電力、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局配合落實。
(三)實施重點企業(yè)深度治理專項行動。
1.時間節(jié)點：2019年年底前全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業(yè)力爭完成超低排放改造。
2.主要任務(wù)：
(1)加大鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等行業(yè)超低排放改造實施力度，重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
(2)完成鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理，建立管理臺賬；實現(xiàn)對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料的密閉儲存，對達不到要求的堆場依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。
(3)開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標排放。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳配合落實。
(四)實施VOCs專項整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前VOCs排放總量比2015年下降10%以上，完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。
2.主要任務(wù)：
(1)加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理力度，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。
(2)新建、改建、擴建涉VOCs排放項目應(yīng)加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。
(3)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。
(4)全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)，有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合落實。
(五)強化節(jié)能環(huán)保標準約束。
1.時間節(jié)點：2020年年底前力爭100家企業(yè)(產(chǎn)品)進入國家水效、能效“領(lǐng)跑者”名單和節(jié)能機電設(shè)備(產(chǎn)品)目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄。
2.主要任務(wù)：
(1)嚴格行業(yè)規(guī)范、節(jié)能監(jiān)察，在鋼鐵、水泥、化工、玻璃、焦化、有色等重點行業(yè)執(zhí)行最新環(huán)保排放標準并進行多頻次、標準嚴格的節(jié)能專項監(jiān)察，實現(xiàn)對重點高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
(2)實施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對標達標活動，發(fā)布重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，積極向國家推薦工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備和“能效之星”產(chǎn)品。
(3)嚴格執(zhí)行電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業(yè)差別化電價政策，鼓勵各省轄市、省直管縣(市)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅要求，擴大差別化電價政策實施范圍，提高實施標準。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
五、強化工業(yè)節(jié)水
(一)提高企業(yè)用水效率。
1.時間節(jié)點：持續(xù)推進。
2.主要任務(wù)：
(1)嚴格執(zhí)行國家工業(yè)節(jié)水標準，大力推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，開展水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，引導(dǎo)和支持重點工業(yè)企業(yè)開展水效對標達標活動，持續(xù)提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業(yè)用水效率。
(2)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)應(yīng)加快配套建設(shè)集中供水設(shè)施，工業(yè)園區(qū)內(nèi)不再審批企業(yè)自備井，原有企業(yè)自備井應(yīng)限期關(guān)閉停用。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。
1.時間節(jié)點：2020年年底前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行。
2.主要任務(wù)：
(1)新建、升級省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理等設(shè)施。
(2)現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套，污水集中處理設(shè)施必須穩(wěn)定達標運行，同時安裝自動在線監(jiān)控裝置；加快推進其他各類、各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。
(3)排污單位對污水進行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的，應(yīng)符合集中處理設(shè)施的接納標準。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
六、加強工業(yè)資源綜合利用
(一)推進固體廢物處理處置及綜合利用。
1.時間節(jié)點：力爭2020年年底前全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上，年新增工業(yè)固體廢物綜合利用能力2300萬噸。
2.主要任務(wù)：
(1)開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，在濮陽市、平頂山市寶豐縣、南陽市鎮(zhèn)平縣開展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點。
(2)建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，大力推進煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用。對不能資源綜合利用的，要強化固體廢物環(huán)境污染防治，嚴格落實“三防”(防揚散、防流失、防滲漏)措施，防止對大氣、水體、土壤環(huán)境造成污染。屬于危險廢物的，應(yīng)交由具有相應(yīng)處置資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進行處置利用，切實保障環(huán)境安全。
(3)發(fā)布再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，大力推進新能源汽車動力蓄電池回收利用和鉛酸蓄電池回收處置工作，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物示范試點工作。指導(dǎo)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，落實綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
3.責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳按職責分別落實。
(二)加強重金屬行業(yè)企業(yè)綜合整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全省重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降12%。
2.主要任務(wù)：加強重金屬企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管，對廢水、廢氣處理設(shè)施逐步進行升級改造，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑。對不能穩(wěn)定達標排放的，依法進行停產(chǎn)治理或關(guān)閉。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳配合落實。
七、加快推進綠色化智能化改造
(一)以智能制造為引領(lǐng)深入實施“三大改造”。
1.時間節(jié)點：2020年年底前力爭推廣應(yīng)用機器人20000臺以上，建設(shè)智能化示范生產(chǎn)線1000條以上，全省工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進入全國第一方陣，智能轉(zhuǎn)型走在全國前列。
2.主要任務(wù)：
(1)實施智能化改造，引導(dǎo)鋼鐵、化工、有色、建材、生物醫(yī)藥等行業(yè)實施“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造，提升企業(yè)對關(guān)鍵耗能設(shè)備工序、排污治理工序的數(shù)據(jù)智能化采集、分析處理能力和水平。
(2)實施綠色化改造，對標綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品標準，建立綠色制造評價機制，爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。到2020年年底全省累計創(chuàng)建綠色工廠100家、綠色園區(qū)10個。
(3)實施技術(shù)改造，推動企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料促進產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，到2020年年底實現(xiàn)全省2.2萬家規(guī)模以上企業(yè)普遍完成新一輪技術(shù)改造。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)大力開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。
1.時間節(jié)點：到2020年年底實現(xiàn)重點行業(yè)重點用能企業(yè)強制性清潔審核全覆蓋。
2.主要任務(wù)：
(1)全面落實《清潔生產(chǎn)審核辦法》，實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點用能企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強制性清潔審核全覆蓋，加強造紙、焦化、氮肥、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。
(2)推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
(3)推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分別落實。
八、培育壯大先進制造和綠色制造業(yè)
(一)積極壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前建成在全國具有重要地位的先進制造業(yè)強省，培育形成20個左右千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。
2.主要任務(wù)：
(1)深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，以裝備制造、新型材料制造、電子制造等重點攻堅產(chǎn)業(yè)為抓手，健全“一個行業(yè)、一套工作班子、一個工作方案、一抓到底”工作機制，分行業(yè)抓好50戶骨干企業(yè)、100戶“專精特新”中小企業(yè)和100個重大項目，強核補鏈、提質(zhì)增效、培育品牌，做優(yōu)做強裝備制造、食品制造兩大萬億級產(chǎn)業(yè)，打造萬億級新型材料制造產(chǎn)業(yè)，培育電子制造、汽車制造核心競爭力，建設(shè)在全國具有重要地位的先進制造業(yè)強省。
(2)聚焦新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、智能終端、智能制造裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合推動重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，省市聯(lián)動超前謀劃布局，集中要素資源配置，培育一批具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳配合落實。
(二)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前建成具有較強競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于50%。
2.主要任務(wù)：
(1)完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，加快新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；推動新能源汽車整車及核心零部件跨越提升，大力發(fā)展新能源汽車整車及動力總成；加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套設(shè)施和運營服務(wù)體系。
(2)積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設(shè)備，原則上全省新增公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動化。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、事管局配合落實。
(三)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前培育50家左右十億級重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。
(2)積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)及河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。
(3)開展綠色交通建設(shè)試點，推進節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點推進交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用。
(4)積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
3.責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、科技廳配合落實。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策保障
(一)夯實工作責任。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作負總責，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案，落實任務(wù)舉措。工業(yè)企業(yè)是實施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責任主體，要搶抓機遇、積極主動，嚴格依法依規(guī)實施綠色化轉(zhuǎn)型。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等省直有關(guān)部門要根據(jù)職責分工加強指導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施。
(二)強化政策支持。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強與國家相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央財政資金、稅收、綠色信貸、政府采購等支持政策。統(tǒng)籌使用先進制造業(yè)發(fā)展資金和基金，支持企業(yè)實施智能化、綠色化和技術(shù)改造，符合條件的納入示范項目給予支持。對納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造范圍的重點項目，鼓勵各省轄市、省直管縣(市)制定政策，在財政、稅收、資金、土地等方面給予支持。
(三)加強引導(dǎo)激勵。加強工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型引導(dǎo)，推廣有關(guān)省轄市、省直管縣(市)結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換典型經(jīng)驗，對綠色化、智能化標桿企業(yè)加大宣傳推廣力度。制定推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)責任清單和考核辦法，考核結(jié)果納入環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)績效考評內(nèi)容。各省直有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣(市)政府分別于每年1月15日、7月15日前將工作落實情況報省環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化廳。