鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理布局有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理、有序發(fā)展。

改革開放之后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期，每年需要數(shù)億噸鋼材作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鋼鐵企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長。彼時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)即意味著盈利。因此，在過去鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的若干年內(nèi)，這個資金規(guī)模巨大，短期內(nèi)就能提高稅收、提高就業(yè)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)是各地方政府產(chǎn)業(yè)承接與吸收轉(zhuǎn)移的“座上賓”。

從產(chǎn)業(yè)布局的角度講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本應(yīng)該是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)的空間分布上一般表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國多以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢為主。

在過去鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接的過程中，成功的案例很多，但也涌現(xiàn)出諸多問題。比如，一些地方只看重“硬實力”的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，盲目的追求一時的經(jīng)濟(jì)增長，沒有客觀的把握和分析轉(zhuǎn)移方的需求和自身的承接能力，沒有能夠準(zhǔn)確甄別和選擇適合本地的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。一些地方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程中，缺乏與周邊地區(qū)的分工協(xié)調(diào)，單純的從本地區(qū)的意愿和需求出發(fā)，造成區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)重復(fù)布點，與周邊形成過度競爭和同質(zhì)化競爭。還有一些地方缺乏對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和帶動能力的設(shè)計，承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后只見鋼鐵生產(chǎn)，沒有形成相關(guān)上下游原料產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的線性帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條難以形成閉環(huán)。

最典型的范例就是2010年-2015年的新疆地區(qū)，隨著西部大開發(fā)的火熱推進(jìn)，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內(nèi)的多家鋼廠在新疆陸續(xù)開始大規(guī)模投產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，新疆的粗鋼產(chǎn)能從 2010 年的1010 萬噸迅速擴(kuò)張至 2015 年的 2530 萬噸，鋼鐵企業(yè)一度有140 家之多。產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張導(dǎo)致供給增速和需求增速產(chǎn)生了嚴(yán)重不匹配，產(chǎn)能利用率反而開始出現(xiàn)大幅下跌。新疆的粗鋼產(chǎn)能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的時候僅為29%，鋼鐵產(chǎn)能從欠缺到過剩，新疆幾乎只用了五年時間。低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“盛宴”過后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當(dāng)時不在少數(shù)。

近日，國家工信部發(fā)布了關(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》的公示，其中有19個省市涉及了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產(chǎn)業(yè)(見表1)。天津市北辰區(qū)，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區(qū)域、廣東省廣州東莞等9市的相關(guān)煉鋼、煉鐵產(chǎn)能將逐步引導(dǎo)退出(見表2)。這意味著對鋼鐵行業(yè)而言，供給層面的改革將進(jìn)一步上升到產(chǎn)業(yè)布局的改變，未來我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局也將進(jìn)入大變革、大調(diào)整的新階段。

表1：引導(dǎo)不再承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地區(qū)：

表2：引導(dǎo)逐步調(diào)整退出鋼鐵產(chǎn)業(yè)的地區(qū)：

與2012年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見相比，新版主導(dǎo)目錄在各區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上的描述發(fā)生了明顯改變。

其中，東北地區(qū)由原有的“穩(wěn)定現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能總量”變?yōu)?ldquo;嚴(yán)格控制鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能”。東部地區(qū)由原有的“推進(jìn)長三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)集約發(fā)展，加快高端鋼鐵產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)”變更為“推動區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量化兼并重組，提高精品鋼材產(chǎn)品比重，全面提升環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量水平”。

中部地區(qū)由原有的“依托現(xiàn)有企業(yè)，在不增加產(chǎn)能基礎(chǔ)上加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。進(jìn)一步推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿江和資源地集聚”，新的指導(dǎo)意見中的描述為“以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為底限，退出缺乏競爭力的企業(yè)，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向市場和資源地集中布局。”

西部地區(qū)由原有的“推進(jìn)城市鋼廠搬遷，適度增量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，滿足區(qū)域市場需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設(shè)”，改為“統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，有序推動西南、西北地區(qū)按產(chǎn)能置換要求承接其他地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，滿足區(qū)域市場需求，高質(zhì)量發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)”。

可以看出在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主導(dǎo)思路的明顯轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能為底線的基礎(chǔ)上，加入考慮了環(huán)保和環(huán)境容量因素，不再單獨強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)，更多的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨整體性拐點，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本，鋼鐵工業(yè)增長邊際逐漸由總量發(fā)展切換至結(jié)構(gòu)升級，鋼鐵工業(yè)邁入成熟期。這些變化都是順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢變化的需要。

新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄給多地鋼鐵產(chǎn)能畫了紅線，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局在空間上有具體明確的指引和導(dǎo)向，指導(dǎo)區(qū)域間錯位發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從無序走向有序。對于鋼鐵企業(yè)而言，想做大做強(qiáng)，唯有通過兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，才能實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。與此同時，各地政府也要結(jié)合考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境容量和相關(guān)生產(chǎn)要素保障條件，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)順利承接和發(fā)展，不具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整或退出，讓落后產(chǎn)能無法轉(zhuǎn)移和流動，進(jìn)而形成更健康、更合理、更有序的產(chǎn)業(yè)布局。