“不用在運(yùn)城市停歇了，我們直接趕往絳縣”
6月5日下午四點(diǎn)半，在絳縣賓館二樓一間面積不大的會(huì)議室里，夏農(nóng)仔細(xì)查看著絳縣政府2018年“地條鋼”大排查甄別意見(jiàn)表。
出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)的還有來(lái)自山西省經(jīng)信委、發(fā)改委的官員，運(yùn)城市政府及相關(guān)部門的官員，以及絳縣縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等地方官員。兩個(gè)小時(shí)前，國(guó)家抽查組才剛剛抵達(dá)運(yùn)城市關(guān)公機(jī)場(chǎng)。
擺在國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)眼前的這份意見(jiàn)表，詳細(xì)列有絳縣大大小小25家(不包括開發(fā)區(qū))涉鋼及鑄造類企業(yè)，并標(biāo)注了廠址、裝備、產(chǎn)能、產(chǎn)品、生產(chǎn)狀況以及是否為“地條鋼”企業(yè)等信息。絳縣縣長(zhǎng)薛玉馬正坐在抽查組對(duì)面，他匯報(bào)了絳縣“地條鋼”排查情況以及相關(guān)工作進(jìn)展。
抽查組負(fù)責(zé)人表示，“此次山西是抽查的重點(diǎn)省份，媒體在報(bào)道中點(diǎn)到的幾個(gè)縣必須去。要提高效率，不能把時(shí)間耗費(fèi)在來(lái)來(lái)往往的路上。”
抽查組負(fù)責(zé)人所提到的媒體報(bào)道就是一個(gè)月前經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者所寫的《實(shí)地調(diào)查：小鋼廠滅而不死暗藏晉冀交界》。據(jù)這位負(fù)責(zé)人講，此文引起鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議(下稱“部際聯(lián)席會(huì)議”)高度關(guān)注和重視。
夏農(nóng)擔(dān)任此次國(guó)家化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查行動(dòng)第一組組長(zhǎng)。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，今年鋼鐵行業(yè)除了要完成壓減3000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能任務(wù)量以外，很重要的一個(gè)任務(wù)就是鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。
他認(rèn)為：“鋼鐵行業(yè)下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，就是一個(gè)逐步嚴(yán)厲的過(guò)程，就像擰螺絲一樣，逐步擰緊。”
像這樣的專項(xiàng)抽查組，在全國(guó)共有八個(gè)，分別由國(guó)家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等八部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分赴天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等21個(gè)省區(qū)市開展現(xiàn)場(chǎng)抽查。
根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議安排，抽查時(shí)間從5月22日開始至6月15日結(jié)束，為期近一個(gè)月。日前，這場(chǎng)專項(xiàng)抽查風(fēng)暴剛剛結(jié)束，按要求，各抽查組要在6月22日前將抽查報(bào)告報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
據(jù)抽查組負(fù)責(zé)人講，這次抽查不只局限于防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，嚴(yán)防已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能等工作開展情況也要被重點(diǎn)抽查。從力度上講，可以說(shuō)是空前的。
6月15日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，從抽查情況看，“地條鋼”現(xiàn)象得到有效扼制，但個(gè)別地方仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如仍有企業(yè)存在違法違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤(連接兩個(gè)管件端口的零件)、違規(guī)新增產(chǎn)能等問(wèn)題，還有一些問(wèn)題正在進(jìn)一步核實(shí)。
“對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的違法違規(guī)行為，我們將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，狠抓負(fù)面典型，保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)，做到有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)則必嚴(yán)，進(jìn)一步鞏固取締'地條鋼’成果。”孟瑋說(shuō)。
絳縣兩晝夜
“不用在運(yùn)城市停歇了，我們直接趕往絳縣。”6月5日下午兩點(diǎn)半左右，剛一下飛機(jī)，抽查組負(fù)責(zé)人就對(duì)前來(lái)迎接的山西省政府相關(guān)官員和運(yùn)城市政府官員說(shuō)。
這出乎運(yùn)城市政府官員的預(yù)料，他們此前早已安排好的行程不得不臨時(shí)調(diào)整。據(jù)運(yùn)城市提供的行程表，抽查組本來(lái)安排入住在市區(qū)酒店，次日赴絳縣抽查，晚上返回，第二天再出發(fā)抽查。
第一抽查組兵分三路，第一小組由夏農(nóng)帶隊(duì)，前往絳縣，另外兩個(gè)小組分赴聞喜縣、夏縣和稷山縣等地。
其中，絳縣位于山西省南部、運(yùn)城市東北部，國(guó)土面積約993平方公里。2017年絳縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成58.39億元，同比增長(zhǎng)7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.1億元，同比增長(zhǎng)8.3%(其中絳縣完成6.79億元，同比增長(zhǎng)28%；絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成7.27億元，同比下降5.1%)。
從運(yùn)城市到絳縣縣城約90公里，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)后，第一小組來(lái)到絳縣賓館。
根據(jù)安排，第一抽查組由國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、生態(tài)環(huán)境部國(guó)家環(huán)保督察辦公室的官員以及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)專家共同組成，主要抽查內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西、山東三省。值得注意的是，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室的有關(guān)官員也參與了第一抽查組現(xiàn)場(chǎng)抽查指導(dǎo)工作。
6月6日，抽查組共現(xiàn)場(chǎng)抽查了絳縣鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)27家，而絳縣提供的全縣目前涉鋼及鑄造類企業(yè)排查總數(shù)是32家(包括開發(fā)區(qū)7家)。此前，檢查組通過(guò)調(diào)取和分析企業(yè)用電數(shù)據(jù)、產(chǎn)能裝備情況等，掌握了一些基本信息，同時(shí)發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)未列入抽查名單，檢查組對(duì)其進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。
資料顯示，“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。感應(yīng)爐是利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應(yīng)爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150-10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻、中頻感應(yīng)爐。
抽查組專家解釋稱，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過(guò)程，而非單純的“熔化”過(guò)程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡(jiǎn)單的調(diào)整主要成分，不能去除有害物質(zhì)、保證鋼材質(zhì)量。若用于建筑工程，會(huì)埋下巨大安全隱患，還會(huì)嚴(yán)重干擾公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，必須堅(jiān)決予以清除。
不過(guò)，引起抽查組注意的是，有個(gè)別企業(yè)建設(shè)內(nèi)容與其提供材料信息不符。比如絳縣順寶機(jī)械制造有限公司實(shí)際建設(shè)內(nèi)容就與絳縣政府提供的企業(yè)建設(shè)信息明顯不符，縣政府材料顯示該企業(yè)在建10噸中頻爐3臺(tái)，但現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)其實(shí)際在建20噸中頻爐3套(6臺(tái))，冶煉能力明顯大于備案產(chǎn)能。
“該企業(yè)正在建設(shè)的鑄機(jī)疑似方坯連鑄機(jī)，待建精煉電弧爐1臺(tái)。由于絳縣政府和企業(yè)均無(wú)法提供可行性研究報(bào)告、施工圖、設(shè)備圖等相關(guān)資料，所以檢查組暫無(wú)法對(duì)在建鑄機(jī)定性，但據(jù)正在安裝的生產(chǎn)設(shè)備情況，該企業(yè)已存在轉(zhuǎn)產(chǎn)'地條鋼’的隱患。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，一般來(lái)說(shuō)，中頻爐加小方坯連鑄機(jī)就屬于典型的“地條鋼”生產(chǎn)工藝。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從抽查組獲悉，抽查組對(duì)山西省有關(guān)部門提出的建議是：任何資料沒(méi)有的建設(shè)項(xiàng)目讓人難以置信，按照省政府負(fù)總責(zé)的原則，深入調(diào)查順寶公司項(xiàng)目建設(shè)情況，查處該項(xiàng)目可能存在的違法違規(guī)行為，若核實(shí)違法建設(shè)“地條鋼”產(chǎn)能，更要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)方面責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到，現(xiàn)場(chǎng)抽查的企業(yè)基本都是用中頻爐或沖天爐融化廢鋼鐵、鐵合金，澆鑄制作鑄件的企業(yè)。具體產(chǎn)品類型有所不同(井蓋、鎖匹、扣件、閥門等)，主要銷售市場(chǎng)在南方。規(guī)模較大的企業(yè)達(dá)200人，較小的只有幾十人。
引人深思的是，這些企業(yè)大部分環(huán)保都很難達(dá)標(biāo)。據(jù)抽查組專家講，很多環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，有些還不帶環(huán)保除塵，一些基本可歸類為小作坊式“散亂污”企業(yè)，廠區(qū)很小、很臟、很亂。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，多數(shù)企業(yè)工業(yè)垃圾亂堆亂放，地面灰塵很厚，風(fēng)一刮到處都是。雖然企業(yè)已被關(guān)停，但廠區(qū)內(nèi)仍能聞到刺鼻氣味，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣。
而被絳縣環(huán)保局查封的封條時(shí)間在今年5月底到6月初之間，也就是在檢查組到來(lái)之前的一星期左右。據(jù)有的老板講，企業(yè)被查封前仍處于開工狀態(tài)。
“絕大多數(shù)企業(yè)門口連招牌都沒(méi)有，這是否在逃避國(guó)家檢查，值得思考。很多企業(yè)要么無(wú)基本治污設(shè)施，要么設(shè)施老舊，治理效果堪憂。”一位抽查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，這些污染企業(yè)改造都面臨很大難度，因?yàn)楹罄m(xù)上一套環(huán)保設(shè)備至少要上百萬(wàn)元，小老板們很難承擔(dān)得起。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長(zhǎng)張效生也認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵、鑄造類“散亂污”企業(yè)，不能整改的還是要實(shí)施關(guān)停，畢竟這些企業(yè)改造升級(jí)面臨諸多難題，也存在不少污染問(wèn)題，環(huán)保方面也很難過(guò)關(guān)。
更令人擔(dān)憂的是，這些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鑄造類企業(yè)，大多分散在村鎮(zhèn)里(只有少部分在縣開發(fā)區(qū))，且緊挨村民住戶，對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活環(huán)境造成了較大影響。抽查組認(rèn)為，目前絳縣涉鋼及鑄造類企業(yè)面臨的環(huán)保整治形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保工作急需加強(qiáng)。
抽查組負(fù)責(zé)人分析稱，“縣相關(guān)部門在環(huán)保手續(xù)上沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，若按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，這些企業(yè)十有八九都達(dá)不了標(biāo)，而且生產(chǎn)工藝也很落后。雖然這不是本次抽查工作的重點(diǎn)任務(wù)，但必須要給當(dāng)?shù)卣答?，要求其加?qiáng)監(jiān)管。”他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，有些省份在嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃的同時(shí)，也對(duì)省內(nèi)存在的一些“散亂污”小企業(yè)進(jìn)行了集中整治。
“對(duì)企業(yè)真正的愛(ài)護(hù)是有問(wèn)題就糾正”
2017年以來(lái)，隨著鋼價(jià)回升，鋼廠利潤(rùn)陡增，有些鋼廠甚至賺的盆滿缽滿，這時(shí)刻刺激和挑動(dòng)著企業(yè)復(fù)產(chǎn)的神經(jīng)。
抽查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“從近期抽查發(fā)現(xiàn)的案例來(lái)看，實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)有出現(xiàn)。所以要高度警惕新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)，嚴(yán)防'地條鋼’死灰復(fù)燃。”
據(jù)他介紹，此前第一檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)就接到有關(guān)生產(chǎn)“地條鋼”的舉報(bào)。雖然舉報(bào)信息很模糊，但當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)供電部門核查相關(guān)企業(yè)用電數(shù)據(jù)，很快鎖定了目標(biāo)。這家企業(yè)老板曾干過(guò)“地條鋼”，被取締后又重新注冊(cè)了一個(gè)與鋼鐵無(wú)關(guān)的企業(yè)。
抽查組負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)?shù)卣扇×擞辛Υ胧?，迅速查處了該企業(yè)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施刑事拘留，兩位主要相關(guān)負(fù)責(zé)人也將被嚴(yán)肅追責(zé)。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委等七部門早就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，而且在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。但為何“地條鋼”仍延續(xù)多年？
“說(shuō)到底還是利益在驅(qū)動(dòng)，地方政府和企業(yè)都面臨一場(chǎng)利益博弈。”歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，使用中頻爐熔煉廢鋼、錯(cuò)峰用電生產(chǎn)，有一定成本優(yōu)勢(shì)，而且一些地方政府出于財(cái)稅考慮，監(jiān)管缺失缺位。
從去年全部清除1億多噸“地條鋼”產(chǎn)能至今，已近一年時(shí)間。而2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作要點(diǎn)之一就是鞏固去產(chǎn)能成果，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。
據(jù)抽查組負(fù)責(zé)人介紹，最近剛查的一起違法生產(chǎn)“地條鋼”案件還是發(fā)生在國(guó)家級(jí)高新區(qū)里。“這是很難想到的”。今年國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)而且早就說(shuō)要搞這次專項(xiàng)抽查，但該企業(yè)就是在去年9月租的廠房，今年2月購(gòu)進(jìn)中頻爐，3月份開工，5月份被查處。“這屬于典型頂風(fēng)作案”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
其實(shí)早在今年3、4月份，部際聯(lián)席會(huì)議多次提出要在今年5月至6月對(duì)“地條鋼”易發(fā)、高發(fā)地區(qū)開展鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)大檢查。
抽查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“目前面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，其實(shí)很多聽(tīng)到的消息和接到的舉報(bào)，并不都是空穴來(lái)風(fēng)。”，現(xiàn)在若干個(gè)工業(yè)領(lǐng)域中，管理最嚴(yán)格的就是鋼鐵行業(yè)。
在他看來(lái)，鋼鐵行業(yè)貫徹國(guó)家政策規(guī)定將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。一是因?yàn)殇撹F行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在提高，二是觀念轉(zhuǎn)變上的要求會(huì)更高。“2016年以來(lái)包括這次檢查，我的感受是，有些地方或多或少還存在應(yīng)付檢查的想法。能過(guò)就過(guò)，盡量往合規(guī)上算，檢查時(shí)一個(gè)樣，檢查走了又一個(gè)樣，或者檢查時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就過(guò)了。企業(yè)雖躲過(guò)一關(guān)，但其問(wèn)題始終未得到解決。”
“而以后年年都會(huì)檢查，一旦被查處，地方政府也會(huì)被追責(zé)，企業(yè)所面臨的損失會(huì)更大。所以地方政府對(duì)企業(yè)真正的關(guān)心和愛(ài)護(hù)就是有問(wèn)題就糾正，通過(guò)整改使企業(yè)合法合規(guī)，而非極力掩蓋和回避，這是我最深的體會(huì)。”這位抽查組負(fù)責(zé)人表示。
今年5月底，國(guó)家發(fā)改委就通報(bào)了寧夏、陜西、江西三地共3家企業(yè)涉及違規(guī)新增產(chǎn)能、鑄造中頻爐違規(guī)轉(zhuǎn)產(chǎn)、違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤等相關(guān)情況，并對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
地方官的態(tài)度
實(shí)際上，抽查組此行令運(yùn)城地方官員頗為震驚。
陪同開展現(xiàn)場(chǎng)抽查的一位運(yùn)城市經(jīng)信委官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，近幾天有不少山西其他地市負(fù)責(zé)人打聽(tīng)這邊的抽查情況。“我們真沒(méi)想到，國(guó)家會(huì)派出這么大的隊(duì)伍來(lái)查，而且看的這么細(xì)，幾乎查遍縣里所有涉鋼及鑄造類企業(yè)，甚至發(fā)現(xiàn)了一些我們平時(shí)沒(méi)注意到的問(wèn)題。”
這位運(yùn)城市經(jīng)信委官員稱，為配合這次行動(dòng)，近期運(yùn)城市各縣一直在積極部署力量開展“地條鋼”死灰復(fù)燃大排查，爭(zhēng)取不留任何死角。按要求查封并關(guān)停了一批企業(yè)。
絳縣縣長(zhǎng)薛玉馬向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，上個(gè)月縣政府召集經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等多部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了四個(gè)檢查組，進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)鋼鐵、鑄造企業(yè)25家，其中3家涉鋼，22家為鑄造廠。目前，有3家在產(chǎn)，在建、停建、自行停產(chǎn)各1家，5家長(zhǎng)期停產(chǎn)，其余14家全部停產(chǎn)整頓。未發(fā)現(xiàn)涉“地條鋼”企業(yè)。
絳縣對(duì)企業(yè)狀況給出了解釋：長(zhǎng)期停產(chǎn)是“由于企業(yè)自身原因多年未生產(chǎn)，如復(fù)產(chǎn)尚須到相關(guān)部門復(fù)核手續(xù)的”；停產(chǎn)整治是“達(dá)不到環(huán)保要求，無(wú)環(huán)保驗(yàn)收或尚未取得排污許可證的”；自行停產(chǎn)是“手續(xù)齊全，具備生產(chǎn)條件，由于市場(chǎng)等原因企業(yè)暫停生產(chǎn)”；停建是企業(yè)手續(xù)不全，被責(zé)令停止建設(shè)的。
然而，抽查組發(fā)現(xiàn)絳縣對(duì)“長(zhǎng)期停產(chǎn)”并未解釋清楚：“由于自身原因”具體指什么？是資金問(wèn)題，還是由于環(huán)保設(shè)備能否符合相關(guān)要求尚存不確定性？“這些都要具體寫明。”抽查組強(qiáng)調(diào)。
在運(yùn)城市市長(zhǎng)朱鵬看來(lái)，此次國(guó)家開展抽查工作對(duì)運(yùn)城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。要借此機(jī)會(huì)徹底淘汰落后產(chǎn)能，整治污染企業(yè)。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長(zhǎng)張效生認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵是卡住用電這個(gè)“脖子”。不過(guò)，供電公司也要盈利，其中存在一定利益關(guān)系，地方政府也面臨一些難題。
運(yùn)城市經(jīng)信委主任李旭生說(shuō)，運(yùn)城市及各縣供電公司已建立了涉鋼企業(yè)用電情況監(jiān)測(cè)制度，每月向相關(guān)部門報(bào)送用電信息。目前市縣兩級(jí)已建立預(yù)報(bào)相應(yīng)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)信息在三日內(nèi)甄別落實(shí)，七日內(nèi)反饋處理情況。同時(shí)，將建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。“我們將嚴(yán)格壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確各縣長(zhǎng)和開發(fā)區(qū)主任是防范'地條鋼’死灰復(fù)燃第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)不落實(shí)、落實(shí)不力的責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。”
在運(yùn)城市副市長(zhǎng)衛(wèi)再學(xué)看來(lái)，現(xiàn)在地方政府防范“地條鋼”的意識(shí)在增強(qiáng)，基本都不敢觸碰這條紅線。目前運(yùn)城市排查整治工作仍在嚴(yán)密部署和進(jìn)行中。他表示，“今后將重點(diǎn)打擊比較隱蔽的污染企業(yè)，白天不干晚上干，要對(duì)此拉網(wǎng)式排查，確保這種企業(yè)在運(yùn)城市絕跡。”
如何破解地方污染亂象
鋼鐵鑄造類企業(yè)污染問(wèn)題由來(lái)已久。而監(jiān)管不力、審批把關(guān)不嚴(yán)，已成為污染企業(yè)長(zhǎng)期存在的重要原因。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)注意到，在絳縣2018年政府工作報(bào)告中，絳縣政府也有相關(guān)考慮和規(guī)劃。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型被列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)施環(huán)保提標(biāo)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色化園區(qū)、花園式工廠等。不過(guò)，絳縣縣長(zhǎng)薛玉馬坦承，目前絳縣仍面臨引資難、引智難等問(wèn)題。
張效生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，山西省下一步鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是放在兼并重組和提檔升級(jí)上。“我們考慮最多的還是要上大的，把裝備上去，產(chǎn)業(yè)集中度提上去。再一個(gè)就是上一些新品種，不上新品種不行。”
他進(jìn)一步介紹說(shuō)，現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)普遍是以線材、棒材等低端建材為主，未來(lái)我們計(jì)劃上一部分特鋼產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，企業(yè)轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)到特鋼上去。比如建龍鋼鐵兼并海鑫鋼鐵后，不但品種增多了，而且進(jìn)行了提檔升級(jí)，效果很明顯。
張效生告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年山西省工業(yè)技改資金近10億元，今年將增至20億元，近期開始逐步下發(fā)。主要采用貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)方式。去年山西技改資金中節(jié)能環(huán)保資金安排了約1.4億元，今年資金規(guī)模將更大一些。
一位抽查組的成員認(rèn)為，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，破解地方污染企業(yè)諸多亂象，關(guān)鍵要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，注重曝光問(wèn)責(zé)，同時(shí)完善相關(guān)制度，形成不可觸碰的“高壓線”。
他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“下一步，可以考慮部際聯(lián)席會(huì)議或多部門聯(lián)合對(duì)問(wèn)題較突出的地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，公開曝光問(wèn)題，限期制定整改方案并按時(shí)完成整改，上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。若檢查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)存在'假整改’等不作為問(wèn)題，就要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。”
6月5日下午四點(diǎn)半，在絳縣賓館二樓一間面積不大的會(huì)議室里，夏農(nóng)仔細(xì)查看著絳縣政府2018年“地條鋼”大排查甄別意見(jiàn)表。
出現(xiàn)在會(huì)場(chǎng)的還有來(lái)自山西省經(jīng)信委、發(fā)改委的官員，運(yùn)城市政府及相關(guān)部門的官員，以及絳縣縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)等地方官員。兩個(gè)小時(shí)前，國(guó)家抽查組才剛剛抵達(dá)運(yùn)城市關(guān)公機(jī)場(chǎng)。
擺在國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)眼前的這份意見(jiàn)表，詳細(xì)列有絳縣大大小小25家(不包括開發(fā)區(qū))涉鋼及鑄造類企業(yè)，并標(biāo)注了廠址、裝備、產(chǎn)能、產(chǎn)品、生產(chǎn)狀況以及是否為“地條鋼”企業(yè)等信息。絳縣縣長(zhǎng)薛玉馬正坐在抽查組對(duì)面，他匯報(bào)了絳縣“地條鋼”排查情況以及相關(guān)工作進(jìn)展。
抽查組負(fù)責(zé)人表示，“此次山西是抽查的重點(diǎn)省份，媒體在報(bào)道中點(diǎn)到的幾個(gè)縣必須去。要提高效率，不能把時(shí)間耗費(fèi)在來(lái)來(lái)往往的路上。”
抽查組負(fù)責(zé)人所提到的媒體報(bào)道就是一個(gè)月前經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者所寫的《實(shí)地調(diào)查：小鋼廠滅而不死暗藏晉冀交界》。據(jù)這位負(fù)責(zé)人講，此文引起鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議(下稱“部際聯(lián)席會(huì)議”)高度關(guān)注和重視。
夏農(nóng)擔(dān)任此次國(guó)家化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查行動(dòng)第一組組長(zhǎng)。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，今年鋼鐵行業(yè)除了要完成壓減3000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能任務(wù)量以外，很重要的一個(gè)任務(wù)就是鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。
他認(rèn)為：“鋼鐵行業(yè)下一步轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，就是一個(gè)逐步嚴(yán)厲的過(guò)程，就像擰螺絲一樣，逐步擰緊。”
像這樣的專項(xiàng)抽查組，在全國(guó)共有八個(gè)，分別由國(guó)家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等八部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分赴天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等21個(gè)省區(qū)市開展現(xiàn)場(chǎng)抽查。
根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議安排，抽查時(shí)間從5月22日開始至6月15日結(jié)束，為期近一個(gè)月。日前，這場(chǎng)專項(xiàng)抽查風(fēng)暴剛剛結(jié)束，按要求，各抽查組要在6月22日前將抽查報(bào)告報(bào)送部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
據(jù)抽查組負(fù)責(zé)人講，這次抽查不只局限于防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，嚴(yán)防已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能等工作開展情況也要被重點(diǎn)抽查。從力度上講，可以說(shuō)是空前的。
6月15日，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，從抽查情況看，“地條鋼”現(xiàn)象得到有效扼制，但個(gè)別地方仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如仍有企業(yè)存在違法違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤(連接兩個(gè)管件端口的零件)、違規(guī)新增產(chǎn)能等問(wèn)題，還有一些問(wèn)題正在進(jìn)一步核實(shí)。
“對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的違法違規(guī)行為，我們將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，狠抓負(fù)面典型，保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)，做到有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)則必嚴(yán)，進(jìn)一步鞏固取締'地條鋼’成果。”孟瑋說(shuō)。
絳縣兩晝夜
“不用在運(yùn)城市停歇了，我們直接趕往絳縣。”6月5日下午兩點(diǎn)半左右，剛一下飛機(jī)，抽查組負(fù)責(zé)人就對(duì)前來(lái)迎接的山西省政府相關(guān)官員和運(yùn)城市政府官員說(shuō)。
這出乎運(yùn)城市政府官員的預(yù)料，他們此前早已安排好的行程不得不臨時(shí)調(diào)整。據(jù)運(yùn)城市提供的行程表，抽查組本來(lái)安排入住在市區(qū)酒店，次日赴絳縣抽查，晚上返回，第二天再出發(fā)抽查。
第一抽查組兵分三路，第一小組由夏農(nóng)帶隊(duì)，前往絳縣，另外兩個(gè)小組分赴聞喜縣、夏縣和稷山縣等地。
其中，絳縣位于山西省南部、運(yùn)城市東北部，國(guó)土面積約993平方公里。2017年絳縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成58.39億元，同比增長(zhǎng)7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.1億元，同比增長(zhǎng)8.3%(其中絳縣完成6.79億元，同比增長(zhǎng)28%；絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成7.27億元，同比下降5.1%)。
從運(yùn)城市到絳縣縣城約90公里，驅(qū)車一個(gè)多小時(shí)后，第一小組來(lái)到絳縣賓館。
根據(jù)安排，第一抽查組由國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、生態(tài)環(huán)境部國(guó)家環(huán)保督察辦公室的官員以及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)專家共同組成，主要抽查內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西、山東三省。值得注意的是，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室的有關(guān)官員也參與了第一抽查組現(xiàn)場(chǎng)抽查指導(dǎo)工作。
6月6日，抽查組共現(xiàn)場(chǎng)抽查了絳縣鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)27家，而絳縣提供的全縣目前涉鋼及鑄造類企業(yè)排查總數(shù)是32家(包括開發(fā)區(qū)7家)。此前，檢查組通過(guò)調(diào)取和分析企業(yè)用電數(shù)據(jù)、產(chǎn)能裝備情況等，掌握了一些基本信息，同時(shí)發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)未列入抽查名單，檢查組對(duì)其進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。
資料顯示，“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。感應(yīng)爐是利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應(yīng)爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150-10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻、中頻感應(yīng)爐。
抽查組專家解釋稱，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過(guò)程，而非單純的“熔化”過(guò)程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡(jiǎn)單的調(diào)整主要成分，不能去除有害物質(zhì)、保證鋼材質(zhì)量。若用于建筑工程，會(huì)埋下巨大安全隱患，還會(huì)嚴(yán)重干擾公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，必須堅(jiān)決予以清除。
不過(guò)，引起抽查組注意的是，有個(gè)別企業(yè)建設(shè)內(nèi)容與其提供材料信息不符。比如絳縣順寶機(jī)械制造有限公司實(shí)際建設(shè)內(nèi)容就與絳縣政府提供的企業(yè)建設(shè)信息明顯不符，縣政府材料顯示該企業(yè)在建10噸中頻爐3臺(tái)，但現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)其實(shí)際在建20噸中頻爐3套(6臺(tái))，冶煉能力明顯大于備案產(chǎn)能。
“該企業(yè)正在建設(shè)的鑄機(jī)疑似方坯連鑄機(jī)，待建精煉電弧爐1臺(tái)。由于絳縣政府和企業(yè)均無(wú)法提供可行性研究報(bào)告、施工圖、設(shè)備圖等相關(guān)資料，所以檢查組暫無(wú)法對(duì)在建鑄機(jī)定性，但據(jù)正在安裝的生產(chǎn)設(shè)備情況，該企業(yè)已存在轉(zhuǎn)產(chǎn)'地條鋼’的隱患。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，一般來(lái)說(shuō)，中頻爐加小方坯連鑄機(jī)就屬于典型的“地條鋼”生產(chǎn)工藝。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從抽查組獲悉，抽查組對(duì)山西省有關(guān)部門提出的建議是：任何資料沒(méi)有的建設(shè)項(xiàng)目讓人難以置信，按照省政府負(fù)總責(zé)的原則，深入調(diào)查順寶公司項(xiàng)目建設(shè)情況，查處該項(xiàng)目可能存在的違法違規(guī)行為，若核實(shí)違法建設(shè)“地條鋼”產(chǎn)能，更要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)方面責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到，現(xiàn)場(chǎng)抽查的企業(yè)基本都是用中頻爐或沖天爐融化廢鋼鐵、鐵合金，澆鑄制作鑄件的企業(yè)。具體產(chǎn)品類型有所不同(井蓋、鎖匹、扣件、閥門等)，主要銷售市場(chǎng)在南方。規(guī)模較大的企業(yè)達(dá)200人，較小的只有幾十人。
引人深思的是，這些企業(yè)大部分環(huán)保都很難達(dá)標(biāo)。據(jù)抽查組專家講，很多環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，有些還不帶環(huán)保除塵，一些基本可歸類為小作坊式“散亂污”企業(yè)，廠區(qū)很小、很臟、很亂。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，多數(shù)企業(yè)工業(yè)垃圾亂堆亂放，地面灰塵很厚，風(fēng)一刮到處都是。雖然企業(yè)已被關(guān)停，但廠區(qū)內(nèi)仍能聞到刺鼻氣味，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣。
而被絳縣環(huán)保局查封的封條時(shí)間在今年5月底到6月初之間，也就是在檢查組到來(lái)之前的一星期左右。據(jù)有的老板講，企業(yè)被查封前仍處于開工狀態(tài)。
“絕大多數(shù)企業(yè)門口連招牌都沒(méi)有，這是否在逃避國(guó)家檢查，值得思考。很多企業(yè)要么無(wú)基本治污設(shè)施，要么設(shè)施老舊，治理效果堪憂。”一位抽查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，這些污染企業(yè)改造都面臨很大難度，因?yàn)楹罄m(xù)上一套環(huán)保設(shè)備至少要上百萬(wàn)元，小老板們很難承擔(dān)得起。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長(zhǎng)張效生也認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵、鑄造類“散亂污”企業(yè)，不能整改的還是要實(shí)施關(guān)停，畢竟這些企業(yè)改造升級(jí)面臨諸多難題，也存在不少污染問(wèn)題，環(huán)保方面也很難過(guò)關(guān)。
更令人擔(dān)憂的是，這些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鑄造類企業(yè)，大多分散在村鎮(zhèn)里(只有少部分在縣開發(fā)區(qū))，且緊挨村民住戶，對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活環(huán)境造成了較大影響。抽查組認(rèn)為，目前絳縣涉鋼及鑄造類企業(yè)面臨的環(huán)保整治形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保工作急需加強(qiáng)。
抽查組負(fù)責(zé)人分析稱，“縣相關(guān)部門在環(huán)保手續(xù)上沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，若按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，這些企業(yè)十有八九都達(dá)不了標(biāo)，而且生產(chǎn)工藝也很落后。雖然這不是本次抽查工作的重點(diǎn)任務(wù)，但必須要給當(dāng)?shù)卣答?，要求其加?qiáng)監(jiān)管。”他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，有些省份在嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃的同時(shí)，也對(duì)省內(nèi)存在的一些“散亂污”小企業(yè)進(jìn)行了集中整治。
“對(duì)企業(yè)真正的愛(ài)護(hù)是有問(wèn)題就糾正”
2017年以來(lái)，隨著鋼價(jià)回升，鋼廠利潤(rùn)陡增，有些鋼廠甚至賺的盆滿缽滿，這時(shí)刻刺激和挑動(dòng)著企業(yè)復(fù)產(chǎn)的神經(jīng)。
抽查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“從近期抽查發(fā)現(xiàn)的案例來(lái)看，實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)有出現(xiàn)。所以要高度警惕新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)，嚴(yán)防'地條鋼’死灰復(fù)燃。”
據(jù)他介紹，此前第一檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)就接到有關(guān)生產(chǎn)“地條鋼”的舉報(bào)。雖然舉報(bào)信息很模糊，但當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)供電部門核查相關(guān)企業(yè)用電數(shù)據(jù)，很快鎖定了目標(biāo)。這家企業(yè)老板曾干過(guò)“地條鋼”，被取締后又重新注冊(cè)了一個(gè)與鋼鐵無(wú)關(guān)的企業(yè)。
抽查組負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)?shù)卣扇×擞辛Υ胧?，迅速查處了該企業(yè)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施刑事拘留，兩位主要相關(guān)負(fù)責(zé)人也將被嚴(yán)肅追責(zé)。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委等七部門早就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，而且在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。但為何“地條鋼”仍延續(xù)多年？
“說(shuō)到底還是利益在驅(qū)動(dòng)，地方政府和企業(yè)都面臨一場(chǎng)利益博弈。”歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，使用中頻爐熔煉廢鋼、錯(cuò)峰用電生產(chǎn)，有一定成本優(yōu)勢(shì)，而且一些地方政府出于財(cái)稅考慮，監(jiān)管缺失缺位。
從去年全部清除1億多噸“地條鋼”產(chǎn)能至今，已近一年時(shí)間。而2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作要點(diǎn)之一就是鞏固去產(chǎn)能成果，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。
據(jù)抽查組負(fù)責(zé)人介紹，最近剛查的一起違法生產(chǎn)“地條鋼”案件還是發(fā)生在國(guó)家級(jí)高新區(qū)里。“這是很難想到的”。今年國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)而且早就說(shuō)要搞這次專項(xiàng)抽查，但該企業(yè)就是在去年9月租的廠房，今年2月購(gòu)進(jìn)中頻爐，3月份開工，5月份被查處。“這屬于典型頂風(fēng)作案”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
其實(shí)早在今年3、4月份，部際聯(lián)席會(huì)議多次提出要在今年5月至6月對(duì)“地條鋼”易發(fā)、高發(fā)地區(qū)開展鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)大檢查。
抽查組負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“目前面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，其實(shí)很多聽(tīng)到的消息和接到的舉報(bào)，并不都是空穴來(lái)風(fēng)。”，現(xiàn)在若干個(gè)工業(yè)領(lǐng)域中，管理最嚴(yán)格的就是鋼鐵行業(yè)。
在他看來(lái)，鋼鐵行業(yè)貫徹國(guó)家政策規(guī)定將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。一是因?yàn)殇撹F行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在提高，二是觀念轉(zhuǎn)變上的要求會(huì)更高。“2016年以來(lái)包括這次檢查，我的感受是，有些地方或多或少還存在應(yīng)付檢查的想法。能過(guò)就過(guò)，盡量往合規(guī)上算，檢查時(shí)一個(gè)樣，檢查走了又一個(gè)樣，或者檢查時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就過(guò)了。企業(yè)雖躲過(guò)一關(guān)，但其問(wèn)題始終未得到解決。”
“而以后年年都會(huì)檢查，一旦被查處，地方政府也會(huì)被追責(zé)，企業(yè)所面臨的損失會(huì)更大。所以地方政府對(duì)企業(yè)真正的關(guān)心和愛(ài)護(hù)就是有問(wèn)題就糾正，通過(guò)整改使企業(yè)合法合規(guī)，而非極力掩蓋和回避，這是我最深的體會(huì)。”這位抽查組負(fù)責(zé)人表示。
今年5月底，國(guó)家發(fā)改委就通報(bào)了寧夏、陜西、江西三地共3家企業(yè)涉及違規(guī)新增產(chǎn)能、鑄造中頻爐違規(guī)轉(zhuǎn)產(chǎn)、違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤等相關(guān)情況，并對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
地方官的態(tài)度
實(shí)際上，抽查組此行令運(yùn)城地方官員頗為震驚。
陪同開展現(xiàn)場(chǎng)抽查的一位運(yùn)城市經(jīng)信委官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，近幾天有不少山西其他地市負(fù)責(zé)人打聽(tīng)這邊的抽查情況。“我們真沒(méi)想到，國(guó)家會(huì)派出這么大的隊(duì)伍來(lái)查，而且看的這么細(xì)，幾乎查遍縣里所有涉鋼及鑄造類企業(yè)，甚至發(fā)現(xiàn)了一些我們平時(shí)沒(méi)注意到的問(wèn)題。”
這位運(yùn)城市經(jīng)信委官員稱，為配合這次行動(dòng)，近期運(yùn)城市各縣一直在積極部署力量開展“地條鋼”死灰復(fù)燃大排查，爭(zhēng)取不留任何死角。按要求查封并關(guān)停了一批企業(yè)。
絳縣縣長(zhǎng)薛玉馬向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，上個(gè)月縣政府召集經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等多部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了四個(gè)檢查組，進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)鋼鐵、鑄造企業(yè)25家，其中3家涉鋼，22家為鑄造廠。目前，有3家在產(chǎn)，在建、停建、自行停產(chǎn)各1家，5家長(zhǎng)期停產(chǎn)，其余14家全部停產(chǎn)整頓。未發(fā)現(xiàn)涉“地條鋼”企業(yè)。
絳縣對(duì)企業(yè)狀況給出了解釋：長(zhǎng)期停產(chǎn)是“由于企業(yè)自身原因多年未生產(chǎn)，如復(fù)產(chǎn)尚須到相關(guān)部門復(fù)核手續(xù)的”；停產(chǎn)整治是“達(dá)不到環(huán)保要求，無(wú)環(huán)保驗(yàn)收或尚未取得排污許可證的”；自行停產(chǎn)是“手續(xù)齊全，具備生產(chǎn)條件，由于市場(chǎng)等原因企業(yè)暫停生產(chǎn)”；停建是企業(yè)手續(xù)不全，被責(zé)令停止建設(shè)的。
然而，抽查組發(fā)現(xiàn)絳縣對(duì)“長(zhǎng)期停產(chǎn)”并未解釋清楚：“由于自身原因”具體指什么？是資金問(wèn)題，還是由于環(huán)保設(shè)備能否符合相關(guān)要求尚存不確定性？“這些都要具體寫明。”抽查組強(qiáng)調(diào)。
在運(yùn)城市市長(zhǎng)朱鵬看來(lái)，此次國(guó)家開展抽查工作對(duì)運(yùn)城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。要借此機(jī)會(huì)徹底淘汰落后產(chǎn)能，整治污染企業(yè)。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長(zhǎng)張效生認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵是卡住用電這個(gè)“脖子”。不過(guò)，供電公司也要盈利，其中存在一定利益關(guān)系，地方政府也面臨一些難題。
運(yùn)城市經(jīng)信委主任李旭生說(shuō)，運(yùn)城市及各縣供電公司已建立了涉鋼企業(yè)用電情況監(jiān)測(cè)制度，每月向相關(guān)部門報(bào)送用電信息。目前市縣兩級(jí)已建立預(yù)報(bào)相應(yīng)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)信息在三日內(nèi)甄別落實(shí)，七日內(nèi)反饋處理情況。同時(shí)，將建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。“我們將嚴(yán)格壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確各縣長(zhǎng)和開發(fā)區(qū)主任是防范'地條鋼’死灰復(fù)燃第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)不落實(shí)、落實(shí)不力的責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)。”
在運(yùn)城市副市長(zhǎng)衛(wèi)再學(xué)看來(lái)，現(xiàn)在地方政府防范“地條鋼”的意識(shí)在增強(qiáng)，基本都不敢觸碰這條紅線。目前運(yùn)城市排查整治工作仍在嚴(yán)密部署和進(jìn)行中。他表示，“今后將重點(diǎn)打擊比較隱蔽的污染企業(yè)，白天不干晚上干，要對(duì)此拉網(wǎng)式排查，確保這種企業(yè)在運(yùn)城市絕跡。”
如何破解地方污染亂象
鋼鐵鑄造類企業(yè)污染問(wèn)題由來(lái)已久。而監(jiān)管不力、審批把關(guān)不嚴(yán)，已成為污染企業(yè)長(zhǎng)期存在的重要原因。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)注意到，在絳縣2018年政府工作報(bào)告中，絳縣政府也有相關(guān)考慮和規(guī)劃。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型被列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)施環(huán)保提標(biāo)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色化園區(qū)、花園式工廠等。不過(guò)，絳縣縣長(zhǎng)薛玉馬坦承，目前絳縣仍面臨引資難、引智難等問(wèn)題。
張效生對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，山西省下一步鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是放在兼并重組和提檔升級(jí)上。“我們考慮最多的還是要上大的，把裝備上去，產(chǎn)業(yè)集中度提上去。再一個(gè)就是上一些新品種，不上新品種不行。”
他進(jìn)一步介紹說(shuō)，現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)普遍是以線材、棒材等低端建材為主，未來(lái)我們計(jì)劃上一部分特鋼產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，企業(yè)轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)到特鋼上去。比如建龍鋼鐵兼并海鑫鋼鐵后，不但品種增多了，而且進(jìn)行了提檔升級(jí)，效果很明顯。
張效生告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年山西省工業(yè)技改資金近10億元，今年將增至20億元，近期開始逐步下發(fā)。主要采用貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)方式。去年山西技改資金中節(jié)能環(huán)保資金安排了約1.4億元，今年資金規(guī)模將更大一些。
一位抽查組的成員認(rèn)為，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，破解地方污染企業(yè)諸多亂象，關(guān)鍵要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，注重曝光問(wèn)責(zé)，同時(shí)完善相關(guān)制度，形成不可觸碰的“高壓線”。
他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“下一步，可以考慮部際聯(lián)席會(huì)議或多部門聯(lián)合對(duì)問(wèn)題較突出的地方主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，公開曝光問(wèn)題，限期制定整改方案并按時(shí)完成整改，上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。若檢查時(shí)仍發(fā)現(xiàn)存在'假整改’等不作為問(wèn)題，就要進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。”