國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全
煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)
(試行)》及考核辦法的通知
發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕2061號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照進(jìn)一步健全國(guó)家儲(chǔ)備制度和建立推動(dòng)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位研究制定了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》《煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)
2.煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法(試行)
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2017年11月28日
附件1關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照進(jìn)一步健全國(guó)家儲(chǔ)備制度和建立推動(dòng)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求，不斷增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度提出以下意見(jiàn)。
一、建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的必要性
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫(kù)存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。近年來(lái)，部分地區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭?jī)?chǔ)備制度、提高庫(kù)存水平陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問(wèn)題，難以滿足新形勢(shì)的發(fā)展變化需要。為此，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立健全以最低庫(kù)存和最高庫(kù)存為主要內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，具有十分重要的意義。
完善和健全庫(kù)存制度是保障國(guó)家能源安全的客觀要求。2016年我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的62%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭消費(fèi)所占比重雖然有所下降，但大幅度提高新能源和可再生能2源的利用比重還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，短期內(nèi)煤炭作為我國(guó)主體能源的地位難以改變，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全具有重要意義。
完善和健全庫(kù)存制度是保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)煤炭消費(fèi)區(qū)與主產(chǎn)地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調(diào)和運(yùn)力保障難度較大。特別是近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，原有的煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時(shí)段性的供需矛盾時(shí)有發(fā)生，提高社會(huì)煤炭整體庫(kù)存水平有利于促進(jìn)供需平衡，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
完善和健全庫(kù)存制度是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件。連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)是煤炭、電力行業(yè)的主要特征，也是保障安全運(yùn)行的重要條件。當(dāng)煤炭需求出現(xiàn)大幅波動(dòng)，價(jià)格高企時(shí)，極有可能導(dǎo)致煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)和違法違規(guī)生產(chǎn)，增加安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；當(dāng)電廠存煤過(guò)低時(shí)，也將會(huì)導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況，給電廠和電網(wǎng)安全帶來(lái)不利影響。保持合理庫(kù)存有利于煤炭上下游企業(yè)均衡組織生產(chǎn)，提升安全總體水平。
完善和健全庫(kù)存制度是規(guī)范煤炭合理庫(kù)存的有效手段。目前煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的庫(kù)存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和需求確定，由于缺少相關(guān)庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)庫(kù)存變化難以進(jìn)行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、存煤儲(chǔ)煤隨意性較大、庫(kù)存數(shù)量達(dá)不到合理水平等問(wèn)題。強(qiáng)化庫(kù)存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責(zé)任意識(shí)和規(guī)范儲(chǔ)煤行為。
完善和健全庫(kù)存制度是促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格處于合理區(qū)間的有力措施。當(dāng)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)設(shè)立最低庫(kù)存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)設(shè)立最高庫(kù)存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮好庫(kù)存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
此外，從儲(chǔ)備技術(shù)條件看，煤炭分類存放、分區(qū)管理、分層壓實(shí)組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫制度等存煤方式日趨成熟，具備了增加存煤的技術(shù)條件。同時(shí)，一批現(xiàn)代化新型電廠相繼建成投產(chǎn)，這些新建電廠集疏運(yùn)設(shè)施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤水平的基本條件。
煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)
(試行)》及考核辦法的通知
發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2017〕2061號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭管理部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照進(jìn)一步健全國(guó)家儲(chǔ)備制度和建立推動(dòng)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位研究制定了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》《煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)
2.煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度考核辦法(試行)
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2017年11月28日
附件1關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照進(jìn)一步健全國(guó)家儲(chǔ)備制度和建立推動(dòng)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的工作要求，不斷增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度提出以下意見(jiàn)。
一、建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的必要性
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫(kù)存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價(jià)格大幅波動(dòng)的有力保障。近年來(lái)，部分地區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭?jī)?chǔ)備制度、提高庫(kù)存水平陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問(wèn)題，難以滿足新形勢(shì)的發(fā)展變化需要。為此，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，建立健全以最低庫(kù)存和最高庫(kù)存為主要內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，具有十分重要的意義。
完善和健全庫(kù)存制度是保障國(guó)家能源安全的客觀要求。2016年我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的62%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭消費(fèi)所占比重雖然有所下降，但大幅度提高新能源和可再生能2源的利用比重還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，短期內(nèi)煤炭作為我國(guó)主體能源的地位難以改變，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全具有重要意義。
完善和健全庫(kù)存制度是保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)煤炭消費(fèi)區(qū)與主產(chǎn)地呈逆向分布，跨省區(qū)的資源協(xié)調(diào)和運(yùn)力保障難度較大。特別是近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，原有的煤炭產(chǎn)運(yùn)需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時(shí)段性的供需矛盾時(shí)有發(fā)生，提高社會(huì)煤炭整體庫(kù)存水平有利于促進(jìn)供需平衡，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。
完善和健全庫(kù)存制度是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件。連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)是煤炭、電力行業(yè)的主要特征，也是保障安全運(yùn)行的重要條件。當(dāng)煤炭需求出現(xiàn)大幅波動(dòng)，價(jià)格高企時(shí)，極有可能導(dǎo)致煤炭企業(yè)超能力生產(chǎn)和違法違規(guī)生產(chǎn)，增加安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；當(dāng)電廠存煤過(guò)低時(shí)，也將會(huì)導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況，給電廠和電網(wǎng)安全帶來(lái)不利影響。保持合理庫(kù)存有利于煤炭上下游企業(yè)均衡組織生產(chǎn)，提升安全總體水平。
完善和健全庫(kù)存制度是規(guī)范煤炭合理庫(kù)存的有效手段。目前煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的庫(kù)存主要由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和需求確定，由于缺少相關(guān)庫(kù)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或文件依據(jù)，地方有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)庫(kù)存變化難以進(jìn)行有效監(jiān)管，存在著部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、存煤儲(chǔ)煤隨意性較大、庫(kù)存數(shù)量達(dá)不到合理水平等問(wèn)題。強(qiáng)化庫(kù)存監(jiān)管有助于提升企業(yè)責(zé)任意識(shí)和規(guī)范儲(chǔ)煤行為。
完善和健全庫(kù)存制度是促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格處于合理區(qū)間的有力措施。當(dāng)煤炭供過(guò)于求、價(jià)格下跌時(shí)，通過(guò)設(shè)立最低庫(kù)存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，通過(guò)設(shè)立最高庫(kù)存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場(chǎng)失衡，造成價(jià)格劇烈波動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮好庫(kù)存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
此外，從儲(chǔ)備技術(shù)條件看，煤炭分類存放、分區(qū)管理、分層壓實(shí)組堆、煤堆覆蓋、定期檢溫制度等存煤方式日趨成熟，具備了增加存煤的技術(shù)條件。同時(shí)，一批現(xiàn)代化新型電廠相繼建成投產(chǎn)，這些新建電廠集疏運(yùn)設(shè)施完備，煤炭堆存能力較大，具備了提高存煤水平的基本條件。