煤電行業(yè)2017年陷入全面虧損之際，“十三五”期間煤電去產(chǎn)能路線圖正式出爐。
發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等十六部委14日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(下稱《意見》)明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。另實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
2013年至2016年，我國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，2016年利用小時(shí)數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這說明中國(guó)煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)很大。
煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)突出
煤電產(chǎn)能過剩由來已久。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院上月發(fā)布的《2016中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年、2015年和2016年，全社會(huì)用電量增速分別是4.1%、1.0%和5.0%，但同期火電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)年均在5.8%左右，火電裝機(jī)量增速高于社會(huì)用電量增速近七成。
在裝機(jī)飛速增長(zhǎng)的背后，是逐年下降的機(jī)組利用率。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)火電平均利用小時(shí)數(shù)僅4364小時(shí)，為1969年以來的年度最低值；2016年火電平均利用小時(shí)數(shù)更是降至4165小時(shí)。
“根據(jù)行業(yè)慣例，5500小時(shí)往往是煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線，如果利用小時(shí)數(shù)低于5000則可認(rèn)為存在裝機(jī)過剩。”林伯強(qiáng)說。
煤電投資也在逐漸下降。中電聯(lián)近日發(fā)布《2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機(jī)規(guī)模同比下降48.3%。
煤電產(chǎn)能過剩和煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲直接影響了煤電企業(yè)的效益。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,自2016年10月開始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴(kuò)大，2017年1月五大發(fā)電集團(tuán)的煤電板塊虧損達(dá)13.8億元。
鼓勵(lì)發(fā)電集團(tuán)重組整合
行業(yè)陷入全面虧損使得煤電去產(chǎn)能已無(wú)退路。
《意見》共提出了六大任務(wù)，分別是淘汰落后產(chǎn)能、處理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)。
淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》要求依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。
對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，《意見》要求全面排查煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況，對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類處理。
嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能方面，16部委要求，強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目都要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃。
《意見》提出，及時(shí)發(fā)布并實(shí)施年度煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應(yīng)煤電落后產(chǎn)能。
根據(jù)國(guó)家能源局今年5月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，全國(guó)僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為橙色，其余24個(gè)省(區(qū)、市)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色。
《意見》還提出，鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長(zhǎng)期合作，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。顯然，煤電“巨無(wú)霸”已呼之欲出。
發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等十六部委14日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》(下稱《意見》)明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。另實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
2013年至2016年，我國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，2016年利用小時(shí)數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這說明中國(guó)煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)很大。
煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)突出
煤電產(chǎn)能過剩由來已久。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院上月發(fā)布的《2016中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年、2015年和2016年，全社會(huì)用電量增速分別是4.1%、1.0%和5.0%，但同期火電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)年均在5.8%左右，火電裝機(jī)量增速高于社會(huì)用電量增速近七成。
在裝機(jī)飛速增長(zhǎng)的背后，是逐年下降的機(jī)組利用率。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)火電平均利用小時(shí)數(shù)僅4364小時(shí)，為1969年以來的年度最低值；2016年火電平均利用小時(shí)數(shù)更是降至4165小時(shí)。
“根據(jù)行業(yè)慣例，5500小時(shí)往往是煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線，如果利用小時(shí)數(shù)低于5000則可認(rèn)為存在裝機(jī)過剩。”林伯強(qiáng)說。
煤電投資也在逐漸下降。中電聯(lián)近日發(fā)布《2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機(jī)規(guī)模同比下降48.3%。
煤電產(chǎn)能過剩和煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲直接影響了煤電企業(yè)的效益。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,自2016年10月開始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊開始出現(xiàn)整體虧損，并且虧損額持續(xù)擴(kuò)大，2017年1月五大發(fā)電集團(tuán)的煤電板塊虧損達(dá)13.8億元。
鼓勵(lì)發(fā)電集團(tuán)重組整合
行業(yè)陷入全面虧損使得煤電去產(chǎn)能已無(wú)退路。
《意見》共提出了六大任務(wù)，分別是淘汰落后產(chǎn)能、處理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)。
淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》要求依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。
對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，《意見》要求全面排查煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況，對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類處理。
嚴(yán)控新增煤電產(chǎn)能方面，16部委要求，強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目都要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃。
《意見》提出，及時(shí)發(fā)布并實(shí)施年度煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應(yīng)煤電落后產(chǎn)能。
根據(jù)國(guó)家能源局今年5月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》，全國(guó)僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為橙色，其余24個(gè)省(區(qū)、市)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色。
《意見》還提出，鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長(zhǎng)期合作，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。顯然，煤電“巨無(wú)霸”已呼之欲出。