山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))啟動礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點。6月16日，國土資源部召開《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(下稱《方案》)新聞發(fā)布會，國土資源部副部長凌月明介紹方案的主要內(nèi)容，其中之一就是“下放審批權(quán)限”。
“《方案》明確了改革主要思路，堅持試點先行，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保放得下、接得住、管得好，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。”凌月明說。
他指出，在完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度方面，《方案》強調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對探礦權(quán)，取得勘查許可證時首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按年度繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費和最低勘查投入標準。
嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過試點不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準價制度，完善國家財政出資探礦權(quán)管理。
《方案》提出，下放審批權(quán)限、強化監(jiān)管服務(wù)。其中，國土資源部負責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負責(zé)資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。
《方案》提出，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))有序開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續(xù)試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評估試點工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國推廣實施。
礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的一部分，福建、江西、貴州是我國設(shè)立的首批國家生態(tài)文明改革試驗區(qū)；山西是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗省份；新疆是國務(wù)院確定的油氣勘查開采改革試點省份；湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區(qū)，還是頁巖氣資源豐富的省份。另外，6個省區(qū)從地域分布上也有一定的代表性。綜合考慮，國土資源部選擇了上述6個省區(qū)開展試點工作。
“《方案》明確了改革主要思路，堅持試點先行，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制協(xié)議出讓行為，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務(wù)，確保放得下、接得住、管得好，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。”凌月明說。
他指出，在完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度方面，《方案》強調(diào)，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。改革礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，出讓收益可按年度分期繳納。對探礦權(quán)，取得勘查許可證時首次繳納金額不低于一定比例，其余部分在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后按年度繳納。創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，全面調(diào)整探礦權(quán)占用費收取標準，建立累進動態(tài)調(diào)整機制，有效遏制“圈而不探”現(xiàn)象；根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動和經(jīng)濟發(fā)展需要，適時調(diào)整采礦權(quán)占用費和最低勘查投入標準。
嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求一般不得協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，特殊情形通過試點不斷完善。協(xié)議出讓范圍嚴格控制在國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準的重點建設(shè)項目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準價制度，完善國家財政出資探礦權(quán)管理。
《方案》提出，下放審批權(quán)限、強化監(jiān)管服務(wù)。其中，國土資源部負責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負責(zé)資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。
《方案》提出，選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省(區(qū))有序開展試點。2017年啟動試點工作；2018年在繼續(xù)試點、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件；在總結(jié)評估試點工作的基礎(chǔ)上，2019年在全國推廣實施。
礦業(yè)權(quán)出讓制度改革是生態(tài)文明體制改革的一部分，福建、江西、貴州是我國設(shè)立的首批國家生態(tài)文明改革試驗區(qū)；山西是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗省份；新疆是國務(wù)院確定的油氣勘查開采改革試點省份；湖北是磷礦、鐵礦、銅礦的資源富集區(qū)，還是頁巖氣資源豐富的省份。另外，6個省區(qū)從地域分布上也有一定的代表性。綜合考慮，國土資源部選擇了上述6個省區(qū)開展試點工作。