今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中部署的2017年首項重點任務(wù)就是“用改革的辦法深入推進‘三去一降一補’”，明確劃定了2017年去產(chǎn)能的“新目標(biāo)”：今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。與此同時，煤電亦入圍重點“去產(chǎn)能”行業(yè)，政府工作報告強調(diào)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能 5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

煤炭和鋼鐵是2016年去產(chǎn)能的主要領(lǐng)域，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，年度目標(biāo)任務(wù)超額完成。

2017年，去產(chǎn)能新目標(biāo)已定，還將面臨哪些新問題？今年全國兩會期間，去產(chǎn)能“工具箱”、人員安置和企業(yè)債務(wù)處置等問題，成為代表委員們關(guān)注的焦點。

煤炭——爭議276個工作日方案

“去年代表們見面就問我‘日子難過吧’，今年見面問我‘日子好過吧’。” 在山西代表團審議政府工作報告過程中，大同煤礦集團有限責(zé)任公司董事長張有喜表示。

他直言，“今年日子確實比去年好過”，煤炭去產(chǎn)能推動了煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向中高端轉(zhuǎn)變，形象地講就是“一石四鳥”，用去產(chǎn)能“這塊石頭”擊中了煤價回升、效益提升、產(chǎn)能置換和安全生產(chǎn)“這四只鳥”。

2016年3月，在煤炭全行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)大面積虧損的大背景下，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從2016年開始，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

自276個工作日方案實施以來，效果立竿見影，一度使得煤炭短期內(nèi)供應(yīng)緊缺，煤價一路走高，也讓失落了許久的煤炭企業(yè)業(yè)績實現(xiàn)了“逆襲”。

今年，“276個工作日限產(chǎn)政策”是否仍將大面積推行？還是恢復(fù)“330個工作日”？全國兩會期間，許多代表委員對此表達了自己的看法。

“去產(chǎn)能在有些行業(yè)、有些地方，變成了一刀切的壓產(chǎn)量。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，以煤礦為例，其生產(chǎn)規(guī)律應(yīng)該是充分運轉(zhuǎn)，要求所有煤礦一年只能運行276天的做法，實際是用行政手段壓產(chǎn)，落后產(chǎn)能沒有被排除出去。“大家都不關(guān)門，都在壓產(chǎn)量，開工都不足。固定成本分攤被行政手段壓低，實際上壓低了整個行業(yè)的效率。”

賈康表示，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)充分考慮政府能夠認定的，確切無疑、無可救藥的落后產(chǎn)能的代表，例如某些污染得一塌糊涂、轉(zhuǎn)型無望的企業(yè)，但這樣的企業(yè)不會太多。問題是中國有7000萬家以上小微企業(yè)，很難甄別誰是落后產(chǎn)能的代表。他建議，應(yīng)當(dāng)更多考慮市場手段，建立公平競爭的環(huán)境，通過競爭優(yōu)勝劣汰，把落后產(chǎn)能擠出去。

全國政協(xié)常委、工信部原部長李毅中亦持同樣的觀點。他表示，“十三五”期間煤炭計劃“去產(chǎn)能”5億噸，2016年完成了2.9億噸，成效明顯，“但也存在一些問題，需要改進。”他建議取消276個工作日限產(chǎn)政策，認為 “不分大礦和小礦、先進礦和落后礦，搞‘一刀切’不科學(xué)”。

“‘去產(chǎn)能’和‘去產(chǎn)量’不是一個概念，產(chǎn)量多少要市場說了算，不能行政干預(yù)，‘去產(chǎn)能’是政府要把落后的生產(chǎn)能力給打掉，不給它們‘死灰復(fù)燃’的機會。”李毅中說。

李毅中曾任職國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長、黨組書記，在任期間重點整治煤炭安全事故，被輿論稱為 “救火隊長”。

“去年前幾個月，煤炭產(chǎn)量下降10%，最多的7月份下降了16.7%，造成煤炭供不應(yīng)求，價格反彈，上升50%以上。到了9月份，又釋放產(chǎn)能，過去很多封存的小煤礦由于沒有拆掉、炸掉，‘死灰復(fù)燃’。那段時間煤礦事故很多，與此不無關(guān)系!” 李毅中說。

張有喜則認為，目前對于276個工作日制度的爭論,主要是電力系統(tǒng)不希望煤炭企業(yè)執(zhí)行這一制度。因為煤炭產(chǎn)量減少 ,價格勢必會提高,而這恰恰不是他們希望看到的。

“有一種說法，要求恢復(fù)330個工作日制度。我建議，應(yīng)當(dāng)堅定不移地繼續(xù)執(zhí)行彈性276個工作日制度。比如，用煤淡季采用276個工作日制度，用煤旺季采用330個工作日制度。這是維護煤炭供求基本穩(wěn)定的一項重要制度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。”張有喜說。

鋼鐵——河北成減壓大戶

“去年鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作超額完成任務(wù)，今年去產(chǎn)能絕不能松懈，還要繼續(xù)加大工作力度。”3月6日，在全國兩會新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆這樣表示。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，鋼鐵全部產(chǎn)能11億噸，表觀消費量一年8億噸。“在去年6500萬噸的基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，數(shù)字上確實稍低了一些，但已經(jīng)是很大力度了，產(chǎn)能利用率將達到80%，在市場經(jīng)濟下也是正常水平。”寧吉喆說。

“河北將深入推進去產(chǎn)能，堅定不移地清除‘僵尸企業(yè)’，并且將堅持下大力氣壓減鋼鐵、煤炭、水利、玻璃、焦化等過剩產(chǎn)能。” 河北省委書記趙克志介紹，今年河北計劃壓減鋼產(chǎn)能1562萬噸，鐵產(chǎn)能1624萬噸，合金3186萬噸，合計6372萬噸鋼鐵合金產(chǎn)能。

按照政府工作報告要求，今年全國要繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸。在全部的壓減任務(wù)里，河北獨占3186萬噸。

趙克志表示，在實際工作中會爭取超額完成任務(wù)，此外河北還會壓減火電、水泥、焦炭和平板玻璃這些行業(yè)，在壓減過程中會做好職工安置工作。在火電方面，今年河北將分三批次去產(chǎn)能，其中第一批計劃為17萬千瓦。

趙克志介紹，河北省對于鋼鐵工業(yè)的依賴度正在逐漸降低。“去年河北裝備制造業(yè)增加值增長了10.2%，占規(guī)上工業(yè)比重達到26%，第一次超過了鋼鐵制造業(yè)，成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)。”他說。

在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來，2016年去產(chǎn)能中七成左右都是閑置產(chǎn)能，很多都是已經(jīng)停產(chǎn)或已經(jīng)關(guān)停的產(chǎn)能。因此，這部分去產(chǎn)能任務(wù)的完成相對較為容易。

但是，2017年，去產(chǎn)能的現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了改變，“2017年的去產(chǎn)能將在2016年把無效產(chǎn)能已經(jīng)去除的基礎(chǔ)上進行，也就是說原來各種能夠用來報數(shù)的指標(biāo)已經(jīng)沒有了，需要實實在在地去產(chǎn)能。”王國清對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，當(dāng)前市場行情回轉(zhuǎn)，鋼企盈利情況良好，因此希望通過市場調(diào)節(jié)，指望鋼企主動去產(chǎn)能的希望基本成空，更多的還是需要依靠行政手段來完成。

工信部部長苗圩在兩會期間透露，針對鋼鐵去產(chǎn)能，今年工信部將有以下幾項主要措施：一是在今年之內(nèi)所有的“地條鋼”全部清除。二是做好“僵尸企業(yè)”的處置工作。三是繼續(xù)做好職工下崗安置工作。四是要防止邊去邊建，嚴(yán)格控制新增的鋼鐵產(chǎn)能。

煤電“入圍”去產(chǎn)能

值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個新的目標(biāo)，提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司原董事長劉振亞在小組討論中表示，我國電力在結(jié)構(gòu)、布局等方面面臨一些矛盾和問題。煤電產(chǎn)能過剩問題突出，“十二五”期間全國煤電裝機保持較快增長，年均新增4600萬千瓦。截至2016年年底，全國煤電裝機已達9.4億千瓦，火電利用小時數(shù)降至4165小時，比2010年下降近900小時，為1964年以來最低。全國納入規(guī)劃、核準(zhǔn)在建煤電項目及違規(guī)項目超過3.5億千瓦，如果全部投產(chǎn)，2020年我國煤電裝機近13億千瓦，將突破11億千瓦的“十三五”控制目標(biāo)，煤電利用小時數(shù)將降至3600小時左右，煤電產(chǎn)能過剩將超過3億千瓦，不僅浪費大量投資、增加煤耗，還將擠占清潔能源發(fā)展空間。

“政府工作報告亮點很多，其中之一就是提出淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。”李毅中對《中國經(jīng)濟周刊》記者直言，“相對于9.4 億千瓦的總量，5000萬千瓦只有5%左右，但要完成也很困難。但這是在宏觀上調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)的一個重大措施，正式在報告里提出來了，目標(biāo)明確。”

李毅中認為，我國電力能源結(jié)構(gòu)布局不合理，“東部是用電市場，火電搞得太多，北煤南送，國產(chǎn)煤不用、從國外買，造成了當(dāng)?shù)貒?yán)重污染，最典型的就是京津冀。”

除債轉(zhuǎn)股外，應(yīng)多渠道解決債務(wù)問題

今年2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，深入推進去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險。

事實上，債務(wù)問題已經(jīng)成為不少過剩產(chǎn)能行業(yè)必須面對的“阿喀琉斯之踵”，也是今年全國兩會上眾多代表委員關(guān)注的焦點。

山西省副省長、省發(fā)改委主任王賦對《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，2016年，山西省屬五大煤炭企業(yè)承擔(dān)了全部去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉退出礦井的債權(quán)債務(wù)均由集團公司承擔(dān)，涉及債務(wù)191.35億元，利息約7億元，給企業(yè)造成較大財務(wù)負擔(dān)。

“十三五”期間，山西將關(guān)閉退出137座煤礦，其中不僅有五大煤炭集團下屬礦井，還有一部分獨立礦井，涉及資產(chǎn)總額829億元，債務(wù)總額786億元，債務(wù)處置難度大。

“2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，要積極研究有效的去產(chǎn)能債務(wù)處置方式。建議國家盡快出臺煤炭去產(chǎn)能呆壞賬核銷、停息掛賬等辦法。” 王賦表示。

全國人大代表、重慶市能源投資集團有限公司董事長馮躍說，近年來，中央大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“瘦身健體、提質(zhì)增效”成效正在顯現(xiàn)。但企業(yè)在“去產(chǎn)能”的同時，也面臨著債務(wù)負擔(dān)重的問題。

據(jù)悉，重慶能源集團關(guān)閉煤礦凈資產(chǎn)損失將達144億元，關(guān)閉煤礦帶息負債高達115億元，加之靠借款支付職工安置費用預(yù)計40億元，年利息支出8億元左右，直接影響存續(xù)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

“股份制煤礦企業(yè)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，涉及的股東和利益方比較多，關(guān)閉這些煤礦比較困難。” 馮躍稱，煤礦的關(guān)閉需要股東大會同意和支付相應(yīng)的賠償，常常是“你說你的，我說我的，反正關(guān)不成”，很難通過決議。

“若不能有效化解，那么成熟的企業(yè)就會背上沉重的負擔(dān)。建議盡快細化國有企業(yè)去杠桿政策，建立財政、金融機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)動機制，加快債轉(zhuǎn)股等相關(guān)政策的落地，促進煤炭企業(yè)去產(chǎn)能以后的持續(xù)健康發(fā)展。”馮躍說。

全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，去產(chǎn)能過程中要妥善處理好債務(wù)問題，債轉(zhuǎn)股只是其中的一種方式。

“債務(wù)處理的方式，不止債轉(zhuǎn)股一種，核銷、企業(yè)破產(chǎn)清算、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、展期、利率調(diào)整等多種方式都可以利用。關(guān)鍵是合法，符合合同法、擔(dān)保法、商業(yè)銀行法等。”楊凱生直言，“如果企業(yè)對股權(quán)約定了回購，這也是股權(quán)的一種處理方式，但不應(yīng)該把債轉(zhuǎn)股通通做成這樣，債務(wù)延期就是延期，何必非要戴一頂債轉(zhuǎn)股的帽子。”

“關(guān)鍵是具有市場前景，目前杠桿率比較高的企業(yè)才能債轉(zhuǎn)股，不是過剩產(chǎn)能企業(yè)才能債轉(zhuǎn)股。”他強調(diào)，如果不按照市場化、法治化的方式處理，就會發(fā)生道德風(fēng)險，比如逃廢債就是一個典型的方式。