煤炭鋼鐵去產(chǎn)能進度與目標任務(wù)存差距

今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出從2016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。按照“十三五”期間鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)目標與各地和中央企業(yè)確定的進度，今年壓減粗鋼產(chǎn)能要完成4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能要達到2.5億噸以上。

截至7月底，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。從去產(chǎn)能角度來看，1-7月份原煤生產(chǎn)同比下降10.1%，降幅比1-6月擴大0.4個百分點；粗鋼產(chǎn)量下降0.5%。雖然7月以來進度有所加快，但與時間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離。

對于去產(chǎn)能進度與目標任務(wù)存在的差距，國家發(fā)改委分析主要有三個原因：一是思想認識不到位。部分地區(qū)和企業(yè)沒有把責任書當作“軍令狀”來抓，有的地方對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認識不夠。一些鋼、煤產(chǎn)業(yè)比重大，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)，擔心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展。

二是畏難情緒仍然存在。去產(chǎn)能工作涉及人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)布局，有的地方和企業(yè)畏難情緒仍然較重。

三是價格變化帶來干擾。最近一段時間，鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心。

國家統(tǒng)計局日前強調(diào)，在這種情況下，要從中國經(jīng)濟長遠健康發(fā)展的大局出發(fā)，要堅定不移地去產(chǎn)能，不能因為短期的價格反復(fù)、一些地方指標的完成而放慢去產(chǎn)能的節(jié)奏。

再擂戰(zhàn)鼓 加強督查問責確保完成任務(wù)

8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議明確，將抓緊抓實五項工作：一是開展工作進度、資金使用等問題專項督查，對進展緩慢、工作不力的地方，掛牌督辦，嚴肅問責。

二是抓好淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，嚴肅處理、公開曝光一批典型案例。

三是督促各地區(qū)抓緊出臺職工安置的具體實施辦法，推動有關(guān)部門盡快出臺化解鋼鐵煤炭行業(yè)金融債務(wù)的具體辦法。

四是做好鋼鐵行業(yè)備案項目清理核查工作和舉報項目查處工作，積極推動煤炭減量置換、嚴控新增產(chǎn)能工作。

五是加快完善鋼鐵煤炭企業(yè)信用記錄，對列入失信黑名單的企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。

8月16日國務(wù)院常務(wù)會議確定，按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，在全國開展一次對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項督查，確保全年目標任務(wù)嚴格按進度要求和時間節(jié)點順利完成。

會議強調(diào)，督查要以產(chǎn)能實際退出、清理違法違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能、職工安置、獎補資金籌措使用等為重點，督促地方加強環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、國土、礦山等執(zhí)法和達標檢查，鼓勵企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，用法治化、市場化辦法加快淘汰落后產(chǎn)能，建立公示制度，嚴防弄虛作假、死灰復(fù)燃。落實獎懲機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對落實不力、進度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報、約談直至嚴肅問責，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。

16日，在發(fā)改委8月主題新聞發(fā)布會上，發(fā)言人趙辰昕對去產(chǎn)能的督促舉措表述得更加具體詳細。

一是督促各地和中央企業(yè)切實把確保完成任務(wù)的責任落到實處。將責任層層細化分解到具體的企業(yè)、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節(jié)點都有人負責、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺設(shè)備、每個礦點，確保任務(wù)完整閉合。

二是落實月度報告通報制度。對各地去產(chǎn)能工作月報進展情況進行報告通報，鼓勵先進、鞭策落后。從8月份開始將定期進行通報報告。

三是加強實地督促檢查，確保任務(wù)目標完成。部際聯(lián)席會議將于近期赴各地開展去產(chǎn)能工作全面督查，加強督促檢查問責。

部委政策多維度支持 地方加大去產(chǎn)能力度

7月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進一步強化鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查的緊急通知》。7月25日，環(huán)保部通報全國鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查部署情況，并要求各地進一步強化鋼鐵行業(yè)專項執(zhí)法檢查，著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法問題。

8月初，銀監(jiān)會就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見》征求意見，其中提出：對主動去產(chǎn)能、流動資金有困難的鋼鐵煤炭企業(yè)，可以支持銀行業(yè)對其進行續(xù)貸、免息甚至消債等措施。

8月11日，工信部發(fā)布《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》提出，要通過加大資金支持、落實價格政策、實施差別信貸等多項措施，對鋼鐵、煤炭等能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。

產(chǎn)煤產(chǎn)鋼的大省也相繼加大去產(chǎn)能力度。黑龍江省近日發(fā)布《黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》提出，到2020年底前，壓減煉鋼產(chǎn)能610萬噸，這相當于當前該省煉鋼總產(chǎn)能的三分之一。

河北省發(fā)改委8月12日表示，將加快推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案。

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能面臨“資金鏈緊張”和“職工安置”兩大困難。為此，該省出臺《關(guān)于加大金融支持力度的實施細則》，動員金融業(yè)全面助力“去產(chǎn)能”，并印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作實施意見》。