今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進(jìn)。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬(wàn)人，同比基本持平。二季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持總體穩(wěn)定。同時(shí)，就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新特征，呈現(xiàn)出一些積極變化。

一是共享經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，催生了大量新就業(yè)形態(tài)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動(dòng)支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，2015年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約1.95萬(wàn)億元，全職從業(yè)人員約1000萬(wàn)人，平臺(tái)企業(yè)員工超過(guò)140萬(wàn)人。58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，今年上半年專車共享領(lǐng)域用工需求同比增長(zhǎng)了36.4%。

二是消費(fèi)升級(jí)催生新動(dòng)力，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力明顯提升。居民收入快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，各類新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，教育、娛樂(lè)、醫(yī)療保健等發(fā)展和享受型消費(fèi)需求持續(xù)提高，吸納了大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。今年上半年，58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，教育、娛樂(lè)、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長(zhǎng)57.1%、40.2%、13.6%；四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)中服務(wù)業(yè)占比達(dá)72.42%，同比提高8.72個(gè)百分點(diǎn)。

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進(jìn)，帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入推進(jìn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的進(jìn)一步完善，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強(qiáng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果顯著。2015年，山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長(zhǎng)了一倍左右。山東省泰安市大力發(fā)展農(nóng)村電商，帶動(dòng)2.2萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直接吸納了8.7萬(wàn)余人就業(yè)。2012-2015年，湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)由167.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到了341.4萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約27%。

四是政策措施力度不斷加大，重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。今年以來(lái)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，各類穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施力度不斷加大。已下?lián)?76億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置工作。階段性降低了職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范并適當(dāng)降低公積金繳存比例，援企穩(wěn)崗效果逐步顯現(xiàn)。繼續(xù)深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，持續(xù)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

下半年，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、脆弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

第一，進(jìn)一步完善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控體系。以就業(yè)為核心目標(biāo)，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策預(yù)研儲(chǔ)備，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性和前瞻性，千方百計(jì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)能力。著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮中央投資計(jì)劃穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、保就業(yè)的杠桿效應(yīng)，加大對(duì)中西部鐵路、棚戶區(qū)、水利、城市地下綜合管廊等重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程支持力度，增加就業(yè)崗位。

第二，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)的政策支持。加快調(diào)整政策取向，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)控制、質(zhì)量安全、稅收、社保等方面政策法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)資源通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多新增就業(yè)機(jī)會(huì)。支持符合條件、經(jīng)工商登記注冊(cè)的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，充分享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)等扶持政策，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能和職工安置工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡可能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障和維護(hù)職工權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，采取有效措施，通過(guò)轉(zhuǎn)崗安置、開(kāi)發(fā)公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業(yè)問(wèn)題。

第四，加快培育更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，創(chuàng)造更多區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中心。大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，緩解困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)壓力。結(jié)合正在開(kāi)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，凝聚政府與市場(chǎng)合力，加快發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)帶，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就地就近就業(yè)。

第五，妥善做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。對(duì)于大學(xué)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)崗流動(dòng)就業(yè)人員，重點(diǎn)通過(guò)就業(yè)信息網(wǎng)匹配對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)。對(duì)于失業(yè)人員、下崗職工，通過(guò)健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高其就業(yè)能力，緩沖、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于臨近退休年齡、技能偏低、再次就業(yè)確有困難的人群，通過(guò)織密筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)應(yīng)保盡保。