2013年9月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會議上就化解過剩產(chǎn)能發(fā)表重要講話，隨后在指導(dǎo)河北教育實踐活動時明確要求要決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能這場攻堅戰(zhàn)。河北省委、省政府深刻認識到，鋼鐵行業(yè)無序發(fā)展勢必對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式造成重大沖擊，不僅資源環(huán)境難以承受，發(fā)展也將難以為繼，必須堅決遏制產(chǎn)能擴張，加速轉(zhuǎn)型升級。河北省堅決貫徹落實中央精神，謀劃提出了“6643”工程（到2017年壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、煤炭消費4000萬噸，“十二五”末壓減水泥6100萬噸、平板玻璃3600萬重量箱），并成為首個與國家簽訂去產(chǎn)能責(zé)任書的省份。2014年6月，國務(wù)院批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》后，河北在進一步加大鋼鐵產(chǎn)能壓減力度的同時，整合重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、國際產(chǎn)能合作等工作全面展開。

“十二五”期間，河北省共關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。截至2015年底，全省煉鋼產(chǎn)能2.83億噸。在此期間，河北經(jīng)濟沒有出現(xiàn)斷崖式下滑，沒有發(fā)生大規(guī)模失業(yè)，沒有發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。實踐中，河北省按照“揭蓋子、造聲勢、摸規(guī)律”的思路，走過了一段由被動調(diào)整到主動自覺的艱難歷程。

中央作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署后，河北省委、省政府對去產(chǎn)能認識更加清醒、決心更加堅定。今年5月26日，河北省召開了全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會，對全省去產(chǎn)能工作進行再動員、再部署，把鋼鐵煤炭去產(chǎn)能作為統(tǒng)籌“三去一降一補”的“當(dāng)頭炮”，強調(diào)以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木翊蚝萌ギa(chǎn)能這場硬仗，在化解過剩產(chǎn)能中加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

強化目標(biāo)導(dǎo)向聚焦重點難點

強化目標(biāo)導(dǎo)向，確保完成壓減任務(wù)。河北省政府與相關(guān)市、省國資委、河鋼集團簽訂了責(zé)任書，明確了今明兩年和“十三五”時期鋼鐵壓產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，形成了全省鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)體系。一是把握總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬噸、煉鋼3117萬噸，為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎(chǔ)上，調(diào)增全年壓減任務(wù)，同步下達第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務(wù)。兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。二是突出“6643”任務(wù)，盡快將壓減任務(wù)落實到企業(yè)、落實到裝備、落實到具體時間節(jié)點，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加大力度、加快進度，盡可能多壓快壓，對超額完成任務(wù)的地區(qū)給予獎補，確保不折不扣完成任務(wù)，切實兌現(xiàn)向中央的承諾。三是嚴控違規(guī)新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，進一步加大巡查督導(dǎo)力度，具備拆除條件的封停設(shè)備盡快拆除，暫不具備拆除條件的全面落實斷水、斷電、拆除動力裝置等措施，確保封停設(shè)備不再復(fù)產(chǎn)。嚴控新增產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)新建鋼鐵項目，所在市、縣黨政主要負責(zé)同志一律先免職、再處理。

聚焦重點難點，集中攻關(guān)實現(xiàn)突破。按照態(tài)度堅決、方法科學(xué)、步子穩(wěn)妥的要求，緊盯重點企業(yè)和重大項目，力促鋼鐵產(chǎn)業(yè)“瘦身健體”。一是發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，把全省唯一國有鋼鐵企業(yè)河鋼集團作為重點，堅持能多壓盡量多壓，確保今明兩年河鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能260萬噸、煉鋼502萬噸。制定出臺宣鋼整體退出方案，連同唐鋼、承鋼部分產(chǎn)能一并整合重組、減量搬遷。與北京、天津協(xié)商，對兩市在冀鋼鐵產(chǎn)能明確壓減量、限定天花板。二是力促“僵尸企業(yè)”市場出清，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，做到有目標(biāo)、有時限、有步驟、有政策。初步摸底，我省鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”有11家，對這些企業(yè)按照“一企一策、分類處置”的要求，逐個制定解決方案，通過兼并、重組、破產(chǎn)等方式，爭取2018年實現(xiàn)市場出清。三是加快推進重大搬遷改造項目，對列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進園6個重大項目，組建專門工作組，有針對性地解決制約問題，力促早建成、早達效。

突出標(biāo)準(zhǔn)約束優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

突出標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼產(chǎn)能有序退出?；膺^剩產(chǎn)能任務(wù)重、涉及多方利益主體，需要更多地采取市場的辦法。河北明確提出從修訂完善環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類標(biāo)準(zhǔn)入手，通過實施嚴于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)能逐步退出。一是圍繞解決“去誰”的問題，對鋼鐵企業(yè)開展全面調(diào)查，對照6類標(biāo)準(zhǔn)逐企業(yè)、逐裝備研究分析，統(tǒng)一規(guī)范、分類處置，明確整改、升級、淘汰清單。二是圍繞解決“去多少”的問題，根據(jù)承擔(dān)的壓減任務(wù)量和時間要求，測算通過標(biāo)準(zhǔn)可以倒逼多少企業(yè)、多少產(chǎn)能退出，每年能退出多少，算好總賬，分步推進，加快落實。三是圍繞解決“怎么去”的問題，嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)能退出方案，依法加大處置力度，對不達標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改后仍不達標(biāo)的依法關(guān)停退出。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進行業(yè)健康發(fā)展。堅持將去產(chǎn)能與優(yōu)布局相結(jié)合，通過整合重組、優(yōu)化布局、境外轉(zhuǎn)移，解決河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低、區(qū)域布局不合理問題。一是整合重組。堅持企業(yè)主體和政府引導(dǎo)相結(jié)合，支持有條件的企業(yè)實施跨區(qū)域、跨行業(yè)減量重組，提高行業(yè)集中度，到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團為龍頭、3家地方集團為重點、10家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”新格局，鋼鐵企業(yè)由109家減少到60家左右。二是優(yōu)化布局。按照減量替代的原則，推動環(huán)境敏感地區(qū)和環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)能有序退出，鼓勵引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園。“十三五”期間，張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進園、向沿海搬遷。三是推進國際產(chǎn)能合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)制造基地，抓好重點合作項目。

強化政策支撐著眼轉(zhuǎn)型升級

強化政策支撐，全力破解瓶頸制約。堅持多措并舉，兜住民生底線，在集中行動、拆除設(shè)備前先期做好職工安置方案和社會維穩(wěn)預(yù)案。一是穩(wěn)妥做好職工安置。對采取穩(wěn)崗措施的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的個人給予穩(wěn)崗補助和創(chuàng)業(yè)補助，對下崗職工加強職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和服務(wù)培訓(xùn)，對就業(yè)困難人員開發(fā)公益性崗位進行托底安置，確保不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)，不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件。二是積極籌措資金。在用足用好國家獎補資金的同時，多方籌集資金設(shè)置化解鋼鐵過剩產(chǎn)能“資金池”，專項用于企業(yè)去產(chǎn)能資產(chǎn)損失獎補、職工分流安置等。建立市場交易機制，重點在煤耗、水耗、能耗等方面，制定相關(guān)指標(biāo)交易辦法，支持唐山、邯鄲等重點市探索市級產(chǎn)能指標(biāo)市場交易機制，通過市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動去產(chǎn)能。三要支持盤活土地資產(chǎn)。探索鋼鐵企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，收取的土地出讓收入按規(guī)定用于職工安置和債務(wù)處置，實施環(huán)保搬遷、退城進園的項目按照產(chǎn)能減量或等量標(biāo)準(zhǔn)，安排同類用途用地，為鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。四要加強金融政策支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)有保有控，對技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場效益的鋼鐵企業(yè)，加大信貸支持力度，制止盲目抽貸斷貸行為。

著眼轉(zhuǎn)型升級，大力培育發(fā)展新動能。堅持壓減舊產(chǎn)能、培育新動能兩手抓，加減乘除一起做，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。一方面，千方百計激活存量。認真落實全國科技創(chuàng)新大會精神，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動鋼鐵工藝裝備技術(shù)升級、產(chǎn)品質(zhì)量上檔次、節(jié)能環(huán)保上水平，努力實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品細分化、精品化、高端化，爭取更多鋼鐵企業(yè)納入國家級高新技術(shù)企業(yè)目錄；培育壯大建筑用鋼結(jié)構(gòu)、金屬制品等耗鋼產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鋼材加工配送等非鋼產(chǎn)業(yè)。力爭到“十三五”末，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達到國際先進水平，品種鋼和特種鋼比重明顯提高，非鋼業(yè)務(wù)收入占比達30%以上。另一方面，主動作為引導(dǎo)增量。以高端化、智能化、鏈?zhǔn)交⒎?wù)化為主攻方向，引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，重點發(fā)展交通運輸裝備、能源裝備、工程及專用裝備、基礎(chǔ)零部件四大產(chǎn)業(yè)鏈，確保裝備制造業(yè)增加值明年超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)三年行動計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增計劃和科技型中小企業(yè)成長計劃，加快培育發(fā)展新動能，力爭到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的45%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的20%以上。