去產(chǎn)能,作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)、國(guó)企改革的突破口,一直以來都受到國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。
今年年初,李克強(qiáng)總理就把2016年考察的第一站放到了山西太原,了解這個(gè)資源大省煤炭與鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能情況,探討如何將去產(chǎn)能之后給社會(huì)、金融帶來的影響最小化。
武鋼沉浮
5月底,幾位中央政治局常委分別對(duì)黑龍江、湖北、海南等省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。其中,李克強(qiáng)總理在武漢考察行程中“留步”武鋼。
為何選擇武鋼?
地處江城東郊、長(zhǎng)江南岸的武鋼,是新中國(guó)成立后興建的首家特大型鋼鐵企業(yè)。武鋼的歷史像一個(gè)放大鏡,把中國(guó)鋼鐵行業(yè)的起起伏伏反映得淋漓盡致。
2004年年底,武鋼的鋼鐵產(chǎn)能不足900萬噸,但通過2005年到2006年的三次兼并,年產(chǎn)能一舉升至3000萬噸。2007年,借力全球經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),鋼廠四處開花,武鋼凈利潤(rùn)也達(dá)到65.19億元的盈利巔峰。2008年,鋼鐵行業(yè)發(fā)展迎來分水嶺,利潤(rùn)從2007年的7.26%一度跌至零,大批民營(yíng)鋼廠關(guān)停、國(guó)營(yíng)鋼企并購(gòu)擴(kuò)張和行業(yè)洗牌不斷涌現(xiàn)。而武鋼的累計(jì)產(chǎn)量也在這一年里達(dá)到2億噸。
產(chǎn)量易上難下,這為武鋼的身陷困境埋下了伏筆。去年三季度,武鋼進(jìn)入全面虧損狀態(tài),每月虧損額達(dá)到5億元。2015年,武鋼股份凈虧損75.15億元,較預(yù)虧增加約10%,并列入虧損榜首位。
“對(duì)于武鋼而言,大勢(shì)之下難逆流”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才在接受記者采訪時(shí)表示,武鋼是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大背景下的一個(gè)典型代表,經(jīng)濟(jì)增速下行,行業(yè)低迷,價(jià)格震蕩下跌,去產(chǎn)能任務(wù)加重。改革,面臨著多條線路的重整。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2015年中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.89萬億元,同比下降19%;虧損645億元,上年為盈利226億元,虧損面超過一半。
“保人不保企”
和大部分國(guó)企一樣,武鋼從去年下半年拉開去產(chǎn)能的序幕。
今年3月,武鋼董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)首度對(duì)媒體公開表示,武鋼員工數(shù)量將從8萬人減至3萬人。時(shí)值全國(guó)兩會(huì)期間,這一消息格外引人關(guān)注。
人多、債多,是武鋼當(dāng)前面臨的一大難題,是去產(chǎn)能首當(dāng)其沖的問題,更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之下不得不跨越的障礙。
此前,國(guó)資委確定將用3年時(shí)間處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)”,大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題被提上議程。據(jù)了解,5月底調(diào)研中,除了李克強(qiáng)總理之外,國(guó)家主席習(xí)近平、國(guó)務(wù)院副總理張高麗等到黑龍江、江西調(diào)研時(shí),均專門看望國(guó)企職工。
政策對(duì)人員安置問題堅(jiān)決且明確。“權(quán)威人士”在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,去產(chǎn)能要處置“僵尸企業(yè)”,該“斷奶”的就“斷奶”,該斷貸的就斷貸,堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。為此,“權(quán)威人士”強(qiáng)調(diào),“保人不保企”,把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重。
今年2月,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,從2016年開始,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸。同時(shí),設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)于去產(chǎn)能過程中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。而財(cái)政部已安排1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能,重點(diǎn)用于職工分流安置,市場(chǎng)正在等待分配方案。
另外,4月上旬,人社部、發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》,對(duì)企業(yè)員工內(nèi)退及生活費(fèi)保險(xiǎn)問題做出闡述。
武鋼的去產(chǎn)能工作也在上述框架下執(zhí)行。武鋼集團(tuán)外宣部主任孫勁表示,員工安置方面,內(nèi)退后,除了武鋼繼續(xù)為其繳納“四險(xiǎn)一金”外,每月可獲得約2300元生活保障金,其中武鋼支付1550元、政府支付750元。政府支付根據(jù)距退休所剩時(shí)間一次性付清。孫勁稱,武鋼采取的是“一廠一策、一人一策”,按照不同廠的實(shí)際效益和不同職工的工齡,保障金額不完全相同,總體在1500元到2500元之間。
誰(shuí)來背債?
針對(duì)產(chǎn)能過剩國(guó)企普遍面臨的“債多”問題,李克強(qiáng)總理在考察中要求發(fā)改委專門派人到武鋼具體研究,商量采用什么方式降低杠桿率,讓債務(wù)能夠有所緩解,降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。
值得關(guān)注的是,“加大金融支持”被寫進(jìn)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中,被給予希望成為破題的一道“秘訣”。
例如,外部提出了技術(shù)升級(jí)改造的思路。不過,徐洪才認(rèn)為,創(chuàng)新不可避免需要資金的投入,但現(xiàn)實(shí)的情況是,銀行在舊的債務(wù)還存有風(fēng)險(xiǎn)時(shí),是否能夠放心投入還很難說。一位商業(yè)銀行投行人士則向記者表示,不少國(guó)企此前采用的是信用貸款,在目前變數(shù)較多的情況下,的確可以利用土地做抵押來盤活資產(chǎn),但變現(xiàn)存在障礙,風(fēng)險(xiǎn)較大。
銀行在去產(chǎn)能過程中的確承擔(dān)著巨大的壓力。今年4月,中鐵物資發(fā)布公告申請(qǐng)相關(guān)債務(wù)融資工具暫停交易;曾躋身世界500強(qiáng)的渤鋼集團(tuán)將其通過全資子公司持有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)天津鋼管的股份予以轉(zhuǎn)讓。
上述商業(yè)銀行投行人士透露,國(guó)企債務(wù)出現(xiàn)問題后,國(guó)資委希望銀行對(duì)企業(yè)提供免息、展期或貸款方面的支持,但銀行也希望國(guó)資委能進(jìn)行增資等支持,共同克服困難,二者之間一直都在博弈。
一位接近監(jiān)管層的人士表示,對(duì)銀行來說,面對(duì)正在去產(chǎn)能的企業(yè),需要保持協(xié)同一致,在保證企業(yè)生存的基礎(chǔ)上逐步縮貸,規(guī)避連鎖反應(yīng)。“避免個(gè)別或部分銀行抽貸,引發(fā)企業(yè)流動(dòng)性問題。另外,也要避免個(gè)別或部分銀行將企業(yè)列入不良名單。由于征信共享,此舉將會(huì)導(dǎo)致其他銀行無法新發(fā)放貸款或者續(xù)貸。”在他看來,后者斷絕了企業(yè)向銀行融資的可能,會(huì)導(dǎo)致互保的客戶擔(dān)保鏈斷裂。“去產(chǎn)能過程中如果把金融支持的‘梯子’抽掉,結(jié)果必然是滿地狼藉。”他建議,監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)銀行“齊步走”,繼而幫助國(guó)企盤活土地等固定資產(chǎn)。“銀行內(nèi)部考核壓力也需要去緩解。”
不過,徐洪才也提出了自己的質(zhì)疑:“上一輪通過政府買單、銀行不良貸款核銷解決了很多問題,現(xiàn)如今還有什么更多工具可用?”
“一邊去產(chǎn)能,一邊增產(chǎn)量”
產(chǎn)能過剩困擾著企業(yè),也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型擺了一道不好跨越的障礙。中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春表示,產(chǎn)能過剩令市場(chǎng)供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落,整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)難以保證,好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力受到很大制約,最終影響整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源,形成“吸金黑洞”,導(dǎo)致效率高、負(fù)債率低的企業(yè)得不到應(yīng)有的金融支持。這種情況下,貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難的問題。
不過,即便政策“心有余”,整個(gè)環(huán)境卻經(jīng)常給外界以“力不足”的感覺。地方政府對(duì)資源型企業(yè)的依賴、互保鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜、人員安置難度大,均束縛了減產(chǎn)的手腳。
“一邊去產(chǎn)能,一邊增產(chǎn)量”的怪圈還在持續(xù)。數(shù)據(jù)顯示,今年3月、4月鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng),去產(chǎn)能和復(fù)產(chǎn)潮同時(shí)呈現(xiàn)在公眾面前。
4月期貨市場(chǎng)大宗商品的大幅反彈,給鋼鐵等行業(yè)帶來了所謂的“需求”,期貨市場(chǎng)直接帶動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)。據(jù)悉,不少鋼材出廠價(jià)一度漲至每噸3000元以上。受此影響,鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)潮。
機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示,5月第三周,統(tǒng)計(jì)內(nèi)的242家鋼企高爐容積開工率為88.84%,該數(shù)值今年以來一直處于環(huán)比上升態(tài)勢(shì)。與此相符的是,粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),今年3月,中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)227.9萬噸,較1至2月大增12.9%,接近2014年6月230.97萬噸的歷史最高值;4月中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng),達(dá)到231.4萬噸,超越了2014年6月的歷史最高點(diǎn)。
事實(shí)上,在上述《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中,“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”同樣被提及。
“大家都心存僥幸,希望別人能去產(chǎn)能,自己留下來等待價(jià)格回升。”徐洪才認(rèn)為,堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向以及職能部門強(qiáng)化去產(chǎn)能政策的落實(shí),是當(dāng)下尤為重要的環(huán)節(jié)。
而上述接近監(jiān)管層的人士也表示:“去產(chǎn)能是國(guó)家長(zhǎng)期的需要,但增產(chǎn)能似乎又是地方和國(guó)企眼前的共同需要。”
最新政策動(dòng)向是,近日,鋼鐵生產(chǎn)大省河北省政府發(fā)表聲明,明確要求全省要堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn),對(duì)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職,再進(jìn)一步調(diào)查處理等懲罰措施。此外,還要求各級(jí)各有關(guān)部門不得以任何理由允許化解過剩產(chǎn)能封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn),并要求各級(jí)政府立即組織力量對(duì)所屬鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全面排查,建立完善化解鋼鐵過剩產(chǎn)能臺(tái)賬,嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)控責(zé)任制。地方政府能否真正將去產(chǎn)能政策落地,還有待觀察。
行業(yè)出路
除了在產(chǎn)量上壓減之外,尋找更多出路,需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)乃至地方政府共同探討與發(fā)掘。
國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為,中國(guó)的鋼鐵等產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能,相反,在國(guó)際上也都是比較先進(jìn)的產(chǎn)能,因此將加大在“一帶一路”沿線國(guó)家布局的力度,更好地利用“走出去”來緩解產(chǎn)能過剩的壓力。
而創(chuàng)新,是李克強(qiáng)總理給予武鋼的建議。他談到國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)一方面產(chǎn)能過剩;另一方面又因產(chǎn)品品質(zhì)不過硬,高端鋼仍需大量進(jìn)口。“武鋼是國(guó)家隊(duì),必須要走創(chuàng)新之路。你們有這個(gè)創(chuàng)新能力,硅鋼能創(chuàng)新,其他為什么不能?要多出新產(chǎn)品,替代進(jìn)口。”
對(duì)此,徐洪才認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)在激勵(lì)約束機(jī)制等方面存在“短板”,是產(chǎn)能過剩的一個(gè)核心問題。去產(chǎn)能,必須與國(guó)企改革相伴而行。以武鋼為代表的國(guó)企事實(shí)上面臨的最大問題是體制機(jī)制亟待改革。“產(chǎn)能是一個(gè)表象,國(guó)有企業(yè)改革30多年,歷經(jīng)幾輪,依然有很多急難險(xiǎn)重”。
去年年底,具備400萬噸優(yōu)特鋼年產(chǎn)能杭州鋼鐵集團(tuán)半山生產(chǎn)基地全面關(guān)停,成為去產(chǎn)能的一個(gè)標(biāo)志性事件。“我們總在談,改革要付出必要的成本。但現(xiàn)在的問題是,成本付出了,成果在哪里?”徐洪才說。
目前,河北、山東等省已確定壓減方案。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕表示,在各地目標(biāo)責(zé)任書簽訂以及實(shí)施方案按要求備案后,鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作將全面進(jìn)入正式實(shí)施階段。
5月24日晚,武鋼集團(tuán)官方微信發(fā)文稱,近十幾年來已經(jīng)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能近500萬噸。今年,在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,武鋼計(jì)劃主動(dòng)退出煉鋼產(chǎn)能442萬噸、煉鐵產(chǎn)能319萬噸,分流安置富余員工1萬人左右。
不過,從武鋼目前的運(yùn)行情況來看,企業(yè)產(chǎn)能壓減顯然剛剛邁出一步。而中國(guó)的去產(chǎn)能之路,除了數(shù)字上的加與減,仍任重道遠(yuǎn)。