開(kāi)欄的話
半年前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。作為2016年重大任務(wù)之一，“去產(chǎn)能”已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的高頻詞匯，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。
鋼鐵和煤炭、造船等是產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)。隨著相關(guān)去產(chǎn)能配套文件相繼公布，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能正式邁入“快車(chē)道”。
去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬(wàn)職工及其家庭的生計(jì)和命運(yùn)。為了解各地政府和企業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)展、成效以及在去產(chǎn)能過(guò)程中遇到的難題，我們特開(kāi)設(shè)專欄，并請(qǐng)記者兵分多路，深入山西、陜西、河北等省份進(jìn)行采訪報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
“5年前，幾乎所有大型煤炭企業(yè)的‘十二五’規(guī)劃，都提出了‘產(chǎn)量翻番’的目標(biāo)！”山西省煤監(jiān)局局長(zhǎng)卜昌森日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
自2012年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫(kù)存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤(rùn)下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問(wèn)題。
“為使煤炭行業(yè)早日擺脫困境，國(guó)務(wù)院做出了化解過(guò)剩產(chǎn)能的重大決策，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。”5月12日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨在2016年煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。
去產(chǎn)能加速，8個(gè)配套文件全部出臺(tái)
煤炭產(chǎn)能過(guò)剩到底有多嚴(yán)重？數(shù)據(jù)顯示，到去年底，全國(guó)煤礦總規(guī)模約為57億噸，按照2015年煤炭消費(fèi)量35億噸估算，中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩22億噸，產(chǎn)能利用率不足七成。
今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，正式明確了去產(chǎn)能的目標(biāo)，在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。自此，煤炭去產(chǎn)能工作一步步推進(jìn)，現(xiàn)已進(jìn)入全面執(zhí)行期。
4月13日，國(guó)家發(fā)改委透露，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。5月18日，財(cái)政部公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)于1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何使用問(wèn)題進(jìn)行了明確。去產(chǎn)能最后一個(gè)配套文件終于下發(fā)。
市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，僅僅過(guò)了一個(gè)月，8個(gè)配套文件就全部下發(fā)完成，速度之快讓人矚目，這也顯示了國(guó)家對(duì)去產(chǎn)能的高度重視。
地方也在積極落實(shí)去產(chǎn)能目標(biāo)。截至目前，已有山西、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、山東、河北等多個(gè)省份明確表示嚴(yán)格按照276個(gè)工作日要求，并公布了重新核定后的生產(chǎn)能力。
此外,越來(lái)越多的企業(yè)也認(rèn)識(shí)到，煤炭去產(chǎn)能，不僅是國(guó)家宏觀調(diào)控要求，也是自我救贖之道。
“在當(dāng)前形勢(shì)下，煤炭企業(yè)根本的出路就是去產(chǎn)能，引導(dǎo)資源衰竭、產(chǎn)能落后、扭虧無(wú)望的廠礦有序退出，留下更有競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦，從源頭上消除治虧脫困。”5月9日，陜煤化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
人往哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)？
去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬(wàn)職工以及他們家庭的生計(jì)和命運(yùn)。這其中，難題不少。記者采訪山西、陜西多家煤礦了解到，煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中碰到的最大問(wèn)題是員工的分流與安置問(wèn)題：人往哪里去？而如何分流安置，又涉及到錢(qián)從哪里來(lái)？
“職工分流首先要解決人往哪里去的問(wèn)題，部分員工可能會(huì)選擇退休或者內(nèi)退，但大部分人仍然需要再就業(yè)。然而，由于煤礦職工年齡結(jié)構(gòu)老化、技能較為單一、傷殘職業(yè)病多，再就業(yè)困難是最大的現(xiàn)實(shí)。”陜煤化集團(tuán)企業(yè)文化部部長(zhǎng)孫鵬對(duì)記者說(shuō)。
孫鵬表示，轉(zhuǎn)崗分流是集團(tuán)富余職工安置工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)崗的方向大致有兩個(gè)，一個(gè)是在集團(tuán)內(nèi)部安置，另外一種是向集團(tuán)外企業(yè)、省外企業(yè)尋求新崗位。但由于提供的崗位有限，目前來(lái)看，更多的人只能選擇待崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。
去產(chǎn)能，核心是人；安置人，核心是錢(qián)。錢(qián)從哪里來(lái)？為解決職工安置問(wèn)題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭系統(tǒng)是130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬(wàn)人，共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬(wàn)職工身上，每人5萬(wàn)多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開(kāi)源。因此，為推進(jìn)去產(chǎn)能，除了中央財(cái)政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力。
另外，孫鵬還指出，煤礦多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了事實(shí)上的“小社會(huì)”，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能。礦井關(guān)閉后，礦區(qū)的“三供一業(yè)”、醫(yī)院、托兒所等機(jī)構(gòu)仍要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行費(fèi)用無(wú)資金來(lái)源。他建議，應(yīng)將礦區(qū)的這些社會(huì)職能移交給地方政府管理。
山西陽(yáng)煤集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師喬金亮則對(duì)記者表示，去產(chǎn)能后的煤礦資產(chǎn)及債務(wù)處置也是一個(gè)大問(wèn)題和大難題。一些被關(guān)閉的礦井連年虧損，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。如果處理不好，債權(quán)人將會(huì)阻礙煤礦關(guān)閉退出。
各顯其能，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭行業(yè)要真正迎來(lái)復(fù)蘇，必須要走完去產(chǎn)能這條路。但除了去產(chǎn)能，還應(yīng)加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊軍對(duì)記者表示：“煤企必須徹底改變挖煤、賣(mài)煤、燒煤這樣的老套套，擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新的供給。”
“煤和非煤兩篇文章都要做好，才能解決好就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的問(wèn)題。”山西同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜說(shuō)，同煤集團(tuán)在“十二五”期間大力發(fā)展煤化工、煤電一體化，目前發(fā)電廠、60萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目已容納數(shù)以萬(wàn)計(jì)的員工就業(yè)，非煤板塊收入已占到全集團(tuán)的40%以上，“‘十三五’期間，力爭(zhēng)60%的人員和收入來(lái)自非煤”。
“煤企轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)去是單一開(kāi)采，現(xiàn)在必須從以賣(mài)原煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式向以煤炭為基礎(chǔ)，追求高產(chǎn)高效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的方向轉(zhuǎn)型。比如引入先進(jìn)煤化工技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭由能源向原料的轉(zhuǎn)變。”陜煤化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)記者了解，陜煤化集團(tuán)已經(jīng)在煤電聯(lián)營(yíng)，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)方面取得了一定成效。
神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉卓表示，公司的煤炭清潔轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)在有序推進(jìn)，未來(lái)將積極探索建立以風(fēng)光為主的可再生能源開(kāi)發(fā)，以核能為主的零碳排放能源，以頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣，以及以氫能為主的能源體系結(jié)構(gòu)。
半年前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，作出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。作為2016年重大任務(wù)之一，“去產(chǎn)能”已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的高頻詞匯，成為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。
鋼鐵和煤炭、造船等是產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)。隨著相關(guān)去產(chǎn)能配套文件相繼公布，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能正式邁入“快車(chē)道”。
去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬(wàn)職工及其家庭的生計(jì)和命運(yùn)。為了解各地政府和企業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)展、成效以及在去產(chǎn)能過(guò)程中遇到的難題，我們特開(kāi)設(shè)專欄，并請(qǐng)記者兵分多路，深入山西、陜西、河北等省份進(jìn)行采訪報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
“5年前，幾乎所有大型煤炭企業(yè)的‘十二五’規(guī)劃，都提出了‘產(chǎn)量翻番’的目標(biāo)！”山西省煤監(jiān)局局長(zhǎng)卜昌森日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
自2012年以來(lái)，煤炭供需形勢(shì)發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫(kù)存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤(rùn)下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問(wèn)題。
“為使煤炭行業(yè)早日擺脫困境，國(guó)務(wù)院做出了化解過(guò)剩產(chǎn)能的重大決策，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。”5月12日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨在2016年煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。
去產(chǎn)能加速，8個(gè)配套文件全部出臺(tái)
煤炭產(chǎn)能過(guò)剩到底有多嚴(yán)重？數(shù)據(jù)顯示，到去年底，全國(guó)煤礦總規(guī)模約為57億噸，按照2015年煤炭消費(fèi)量35億噸估算，中國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩22億噸，產(chǎn)能利用率不足七成。
今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，正式明確了去產(chǎn)能的目標(biāo)，在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。自此，煤炭去產(chǎn)能工作一步步推進(jìn)，現(xiàn)已進(jìn)入全面執(zhí)行期。
4月13日，國(guó)家發(fā)改委透露，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。5月18日，財(cái)政部公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)于1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何使用問(wèn)題進(jìn)行了明確。去產(chǎn)能最后一個(gè)配套文件終于下發(fā)。
市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，僅僅過(guò)了一個(gè)月，8個(gè)配套文件就全部下發(fā)完成，速度之快讓人矚目，這也顯示了國(guó)家對(duì)去產(chǎn)能的高度重視。
地方也在積極落實(shí)去產(chǎn)能目標(biāo)。截至目前，已有山西、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、山東、河北等多個(gè)省份明確表示嚴(yán)格按照276個(gè)工作日要求，并公布了重新核定后的生產(chǎn)能力。
此外,越來(lái)越多的企業(yè)也認(rèn)識(shí)到，煤炭去產(chǎn)能，不僅是國(guó)家宏觀調(diào)控要求，也是自我救贖之道。
“在當(dāng)前形勢(shì)下，煤炭企業(yè)根本的出路就是去產(chǎn)能，引導(dǎo)資源衰竭、產(chǎn)能落后、扭虧無(wú)望的廠礦有序退出，留下更有競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦，從源頭上消除治虧脫困。”5月9日，陜煤化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
人往哪里去？錢(qián)從哪里來(lái)？
去產(chǎn)能不僅牽涉企業(yè)的核心利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)乎千萬(wàn)職工以及他們家庭的生計(jì)和命運(yùn)。這其中，難題不少。記者采訪山西、陜西多家煤礦了解到，煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中碰到的最大問(wèn)題是員工的分流與安置問(wèn)題：人往哪里去？而如何分流安置，又涉及到錢(qián)從哪里來(lái)？
“職工分流首先要解決人往哪里去的問(wèn)題，部分員工可能會(huì)選擇退休或者內(nèi)退，但大部分人仍然需要再就業(yè)。然而，由于煤礦職工年齡結(jié)構(gòu)老化、技能較為單一、傷殘職業(yè)病多，再就業(yè)困難是最大的現(xiàn)實(shí)。”陜煤化集團(tuán)企業(yè)文化部部長(zhǎng)孫鵬對(duì)記者說(shuō)。
孫鵬表示，轉(zhuǎn)崗分流是集團(tuán)富余職工安置工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)崗的方向大致有兩個(gè)，一個(gè)是在集團(tuán)內(nèi)部安置，另外一種是向集團(tuán)外企業(yè)、省外企業(yè)尋求新崗位。但由于提供的崗位有限，目前來(lái)看，更多的人只能選擇待崗、內(nèi)部退養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。
去產(chǎn)能，核心是人；安置人，核心是錢(qián)。錢(qián)從哪里來(lái)？為解決職工安置問(wèn)題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億元。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭系統(tǒng)是130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬(wàn)人，共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金平攤到180萬(wàn)職工身上，每人5萬(wàn)多元，這顯然不夠，需要從其他渠道開(kāi)源。因此，為推進(jìn)去產(chǎn)能，除了中央財(cái)政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力。
另外，孫鵬還指出，煤礦多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了事實(shí)上的“小社會(huì)”，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能。礦井關(guān)閉后，礦區(qū)的“三供一業(yè)”、醫(yī)院、托兒所等機(jī)構(gòu)仍要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這些機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行費(fèi)用無(wú)資金來(lái)源。他建議，應(yīng)將礦區(qū)的這些社會(huì)職能移交給地方政府管理。
山西陽(yáng)煤集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師喬金亮則對(duì)記者表示，去產(chǎn)能后的煤礦資產(chǎn)及債務(wù)處置也是一個(gè)大問(wèn)題和大難題。一些被關(guān)閉的礦井連年虧損，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。如果處理不好，債權(quán)人將會(huì)阻礙煤礦關(guān)閉退出。
各顯其能，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭行業(yè)要真正迎來(lái)復(fù)蘇，必須要走完去產(chǎn)能這條路。但除了去產(chǎn)能，還應(yīng)加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊軍對(duì)記者表示：“煤企必須徹底改變挖煤、賣(mài)煤、燒煤這樣的老套套，擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新的供給。”
“煤和非煤兩篇文章都要做好，才能解決好就業(yè)、轉(zhuǎn)崗的問(wèn)題。”山西同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜說(shuō)，同煤集團(tuán)在“十二五”期間大力發(fā)展煤化工、煤電一體化，目前發(fā)電廠、60萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目已容納數(shù)以萬(wàn)計(jì)的員工就業(yè)，非煤板塊收入已占到全集團(tuán)的40%以上，“‘十三五’期間，力爭(zhēng)60%的人員和收入來(lái)自非煤”。
“煤企轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，過(guò)去是單一開(kāi)采，現(xiàn)在必須從以賣(mài)原煤為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式向以煤炭為基礎(chǔ)，追求高產(chǎn)高效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的方向轉(zhuǎn)型。比如引入先進(jìn)煤化工技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭由能源向原料的轉(zhuǎn)變。”陜煤化集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)記者了解，陜煤化集團(tuán)已經(jīng)在煤電聯(lián)營(yíng)，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)方面取得了一定成效。
神華集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉卓表示，公司的煤炭清潔轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)在有序推進(jìn)，未來(lái)將積極探索建立以風(fēng)光為主的可再生能源開(kāi)發(fā)，以核能為主的零碳排放能源，以頁(yè)巖氣為主的非常規(guī)天然氣，以及以氫能為主的能源體系結(jié)構(gòu)。