為配合鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,中央已出臺(tái)7個(gè)文件,涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面。而截至5月13日,全國也已有至少16個(gè)省份公布了去產(chǎn)能時(shí)間表。有專家表示,去產(chǎn)能各省目標(biāo)相加應(yīng)該會(huì)超過全國目標(biāo)。而目前部分省市已經(jīng)著手去產(chǎn)能,今年下半年去產(chǎn)能大幕有望正式拉開。
部分省份砍得狠也出于環(huán)保方面考慮
在中央公布未來5年去產(chǎn)能計(jì)劃后,各省也開始透露出相關(guān)去產(chǎn)能的政策或者目標(biāo)。在煤炭領(lǐng)域,山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省首先公布了各自目標(biāo)。山西計(jì)劃到2020年退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上,內(nèi)蒙古也將壓縮煤炭產(chǎn)能1.2億噸。目前,僅根據(jù)已明確公布目標(biāo)的10余個(gè)省份的數(shù)據(jù),各省煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)相加,已超過全國壓減5億噸煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)。
在各個(gè)省份制定去產(chǎn)能目標(biāo)的同時(shí),各大煤炭集團(tuán)也紛紛出臺(tái)去產(chǎn)能計(jì)劃。作為中國最大煤炭集團(tuán)的神華集團(tuán)提出,從2016年開始,神華計(jì)劃主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處,減少產(chǎn)能近3000萬噸/年。
而在鋼鐵領(lǐng)域,河北要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能,僅2016年就將率先減1000萬噸。而江蘇也表示未來將壓減1000萬噸以上的鋼鐵產(chǎn)能。
國資委首席專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者,部分省份在去產(chǎn)能方面動(dòng)作很大,很重要的原因也是為了治理霧霾等環(huán)境問題。“各省的目標(biāo)加起來肯定會(huì)超過全國的目標(biāo),國家的目標(biāo)定得是可以達(dá)到的,稍微留有余地,各省目標(biāo)加起來肯定會(huì)超過。”李錦告訴齊魯晚報(bào)記者,去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,有的省份已經(jīng)開始,“全國范圍內(nèi)估計(jì)下半年就實(shí)施了。”
為逼退僵尸企業(yè)，浙江某地定差別電價(jià)
去產(chǎn)能的另一項(xiàng)重要舉措就是“僵尸企業(yè)”出清。
李錦介紹,去產(chǎn)能面臨的一大條件就是“僵尸企業(yè)”怎么劃分。各地方在“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定上,均各有側(cè)重。有專家指出,確定“僵尸企業(yè)”,不能用行政手段“一刀切”,應(yīng)當(dāng)在政府強(qiáng)化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí),更多地依靠市場化的選擇。
據(jù)了解,由發(fā)改委等部門起草的處置“僵尸企業(yè)”工作方案近日有望出臺(tái),而各地對“僵尸企業(yè)”的處置早已引弓待發(fā)。對僵尸企業(yè)的處置,中央明確“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”,各地政策均有所體現(xiàn),多數(shù)地市都采取了分類出清的方式。
重慶市對其國資系統(tǒng)旗下200家“僵尸企業(yè)”的清理方案是:對可重組或穩(wěn)步退出市場的,盤活其沉淀的貸款；對必須破產(chǎn)清算的,不搞“一刀切”式的大規(guī)模退出,防止處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。
湖北省也提到,要列出“僵尸企業(yè)”名錄清單,有針對性地拿出處置措施。
通過差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能的辦法在一些地方已經(jīng)實(shí)施。浙江省余姚市河姆渡鎮(zhèn)共有兩三百家不銹鋼企業(yè),政府針對被評為D類的企業(yè)加收電價(jià)每度0.3元后,有100多家企業(yè)因此無法維持經(jīng)營,最終選擇退出。
企業(yè)用地再次出讓收入可用來安置職工
在出清“僵尸企業(yè)”的同時(shí),最大的難題就是職工安置。地方出臺(tái)的措施中,大多對此作出了相關(guān)的規(guī)定。
對于安置資金的來源,有省份準(zhǔn)備動(dòng)用“僵尸企業(yè)”退出后土地補(bǔ)償金及土地出讓金。比如湖北省將“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地轉(zhuǎn)用于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)收取的土地出讓金,優(yōu)先用于職工安置和債務(wù)處置。而廣東則統(tǒng)籌使用省財(cái)政現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金,對出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重的欠發(fā)達(dá)地市給予傾斜支持。動(dòng)用地方財(cái)政優(yōu)先用于職工安置。
此次去產(chǎn)能將涉及180萬人的分流安置,其中煤炭系統(tǒng)130萬人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。在這個(gè)過程中,中央將拿出1000億資金妥善處理職工安置。
1000億分?jǐn)偟?80萬人頭上,平均每人能拿到5萬多。“這1000億是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”李錦告訴齊魯晚報(bào)記者,“買斷的資金顯然是不夠的,更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗。”李錦說,轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
李錦表示,他相信會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)潮,而不是失業(yè)潮。
1000億資金分配公式將于近日公布
盡管中央表示將撥款1000億,用于職工安置,但這筆錢該如何使用尚無明確說法。近日一位工信部官員表示,“分流職工數(shù)量和去產(chǎn)能量都是影響因素,將會(huì)有比較詳細(xì)的公式”,該項(xiàng)政策“將于近日公布”。
目前,配合去產(chǎn)能的8個(gè)專項(xiàng)文件,除涉及1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何具體使用的文件尚未公布外,其它財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的7個(gè)文件均已悉數(shù)出臺(tái)。
為了爭取獲得更多的獎(jiǎng)補(bǔ),目前各地?zé)崆楦邼q,設(shè)定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標(biāo)之和已經(jīng)超過了中央擬定的目標(biāo),但這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金到底如何公平、公正、有效地分配,自然成為焦點(diǎn)問題。在今年兩會(huì)期間,財(cái)政部副部長劉昆曾表示,“1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的討論稿已完成,采用基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)再加階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法。獎(jiǎng)補(bǔ)原則是以人為主”。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,以分流員工來平均分配并非易事,這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問題。另外,是否以去產(chǎn)能數(shù)量大小作為資金依據(jù)也是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)之一。有人認(rèn)為,不同的鋼煤企生產(chǎn)效率差別較大,生產(chǎn)效率高的企業(yè)和生產(chǎn)效率低下的企業(yè),淘汰同樣數(shù)目的產(chǎn)能,涉及的職工卻不一樣。
部分省份砍得狠也出于環(huán)保方面考慮
在中央公布未來5年去產(chǎn)能計(jì)劃后,各省也開始透露出相關(guān)去產(chǎn)能的政策或者目標(biāo)。在煤炭領(lǐng)域,山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省首先公布了各自目標(biāo)。山西計(jì)劃到2020年退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上,內(nèi)蒙古也將壓縮煤炭產(chǎn)能1.2億噸。目前,僅根據(jù)已明確公布目標(biāo)的10余個(gè)省份的數(shù)據(jù),各省煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)相加,已超過全國壓減5億噸煤炭產(chǎn)能的目標(biāo)。
在各個(gè)省份制定去產(chǎn)能目標(biāo)的同時(shí),各大煤炭集團(tuán)也紛紛出臺(tái)去產(chǎn)能計(jì)劃。作為中國最大煤炭集團(tuán)的神華集團(tuán)提出,從2016年開始,神華計(jì)劃主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處,減少產(chǎn)能近3000萬噸/年。
而在鋼鐵領(lǐng)域,河北要在未來五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能,僅2016年就將率先減1000萬噸。而江蘇也表示未來將壓減1000萬噸以上的鋼鐵產(chǎn)能。
國資委首席專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者,部分省份在去產(chǎn)能方面動(dòng)作很大,很重要的原因也是為了治理霧霾等環(huán)境問題。“各省的目標(biāo)加起來肯定會(huì)超過全國的目標(biāo),國家的目標(biāo)定得是可以達(dá)到的,稍微留有余地,各省目標(biāo)加起來肯定會(huì)超過。”李錦告訴齊魯晚報(bào)記者,去產(chǎn)能方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,有的省份已經(jīng)開始,“全國范圍內(nèi)估計(jì)下半年就實(shí)施了。”
為逼退僵尸企業(yè)，浙江某地定差別電價(jià)
去產(chǎn)能的另一項(xiàng)重要舉措就是“僵尸企業(yè)”出清。
李錦介紹,去產(chǎn)能面臨的一大條件就是“僵尸企業(yè)”怎么劃分。各地方在“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定上,均各有側(cè)重。有專家指出,確定“僵尸企業(yè)”,不能用行政手段“一刀切”,應(yīng)當(dāng)在政府強(qiáng)化環(huán)保等監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí),更多地依靠市場化的選擇。
據(jù)了解,由發(fā)改委等部門起草的處置“僵尸企業(yè)”工作方案近日有望出臺(tái),而各地對“僵尸企業(yè)”的處置早已引弓待發(fā)。對僵尸企業(yè)的處置,中央明確“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”,各地政策均有所體現(xiàn),多數(shù)地市都采取了分類出清的方式。
重慶市對其國資系統(tǒng)旗下200家“僵尸企業(yè)”的清理方案是:對可重組或穩(wěn)步退出市場的,盤活其沉淀的貸款；對必須破產(chǎn)清算的,不搞“一刀切”式的大規(guī)模退出,防止處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。
湖北省也提到,要列出“僵尸企業(yè)”名錄清單,有針對性地拿出處置措施。
通過差別電價(jià)、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能的辦法在一些地方已經(jīng)實(shí)施。浙江省余姚市河姆渡鎮(zhèn)共有兩三百家不銹鋼企業(yè),政府針對被評為D類的企業(yè)加收電價(jià)每度0.3元后,有100多家企業(yè)因此無法維持經(jīng)營,最終選擇退出。
企業(yè)用地再次出讓收入可用來安置職工
在出清“僵尸企業(yè)”的同時(shí),最大的難題就是職工安置。地方出臺(tái)的措施中,大多對此作出了相關(guān)的規(guī)定。
對于安置資金的來源,有省份準(zhǔn)備動(dòng)用“僵尸企業(yè)”退出后土地補(bǔ)償金及土地出讓金。比如湖北省將“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地轉(zhuǎn)用于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)收取的土地出讓金,優(yōu)先用于職工安置和債務(wù)處置。而廣東則統(tǒng)籌使用省財(cái)政現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金,對出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重的欠發(fā)達(dá)地市給予傾斜支持。動(dòng)用地方財(cái)政優(yōu)先用于職工安置。
此次去產(chǎn)能將涉及180萬人的分流安置,其中煤炭系統(tǒng)130萬人,鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。在這個(gè)過程中,中央將拿出1000億資金妥善處理職工安置。
1000億分?jǐn)偟?80萬人頭上,平均每人能拿到5萬多。“這1000億是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”李錦告訴齊魯晚報(bào)記者,“買斷的資金顯然是不夠的,更重要的安置手段可能是轉(zhuǎn)崗。”李錦說,轉(zhuǎn)崗一方面是隨著原來企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,在內(nèi)部其他崗位上消化；另一方面是指有序地轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
李錦表示,他相信會(huì)出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)潮,而不是失業(yè)潮。
1000億資金分配公式將于近日公布
盡管中央表示將撥款1000億,用于職工安置,但這筆錢該如何使用尚無明確說法。近日一位工信部官員表示,“分流職工數(shù)量和去產(chǎn)能量都是影響因素,將會(huì)有比較詳細(xì)的公式”,該項(xiàng)政策“將于近日公布”。
目前,配合去產(chǎn)能的8個(gè)專項(xiàng)文件,除涉及1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何具體使用的文件尚未公布外,其它財(cái)稅支持、金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的7個(gè)文件均已悉數(shù)出臺(tái)。
為了爭取獲得更多的獎(jiǎng)補(bǔ),目前各地?zé)崆楦邼q,設(shè)定的鋼鐵、煤炭行業(yè)目標(biāo)之和已經(jīng)超過了中央擬定的目標(biāo),但這筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金到底如何公平、公正、有效地分配,自然成為焦點(diǎn)問題。在今年兩會(huì)期間,財(cái)政部副部長劉昆曾表示,“1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的討論稿已完成,采用基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)再加階梯式獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法。獎(jiǎng)補(bǔ)原則是以人為主”。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,以分流員工來平均分配并非易事,這其中存在不同的用工形式、不同的工齡等問題。另外,是否以去產(chǎn)能數(shù)量大小作為資金依據(jù)也是業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)之一。有人認(rèn)為,不同的鋼煤企生產(chǎn)效率差別較大,生產(chǎn)效率高的企業(yè)和生產(chǎn)效率低下的企業(yè),淘汰同樣數(shù)目的產(chǎn)能,涉及的職工卻不一樣。