化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工的安置是一項(xiàng)艱巨的工程。
“要把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。”民革中央調(diào)研部二處副處長(zhǎng)王欣，在2月29日召開(kāi)的民革中央提案通氣會(huì)上談到去除過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)說(shuō)。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，2016年要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。為此要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，做好職工安置工作。
多個(gè)民主黨派中央也分別提出了相應(yīng)的提案，針對(duì)轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提供了思路。
去產(chǎn)能正式啟動(dòng)
近期，國(guó)家化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的政策已經(jīng)出臺(tái)。
國(guó)務(wù)院要求，從2016年開(kāi)始的3至5年時(shí)間，煤炭要再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵領(lǐng)域從2016年開(kāi)始的用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)，需要分流的人員分別達(dá)到50萬(wàn)人、130萬(wàn)人，共涉及到180萬(wàn)職工的分流安置。
如果把所有需要去產(chǎn)能的行業(yè)涵蓋到，實(shí)際需要分流的人員則更多。民革中央《關(guān)于多措并舉，做好去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置工作的提案》提出，整個(gè)改革過(guò)程中預(yù)計(jì)將產(chǎn)生近1000萬(wàn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將對(duì)就業(yè)、社保、勞動(dòng)供求雙方造成巨大的壓力。
北京長(zhǎng)貿(mào)咨詢公司總經(jīng)理黃騰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前全部煤炭領(lǐng)域產(chǎn)能有50多億噸，實(shí)際2015年全國(guó)原煤產(chǎn)量完成37.5億噸，同比減少3.3%。從未來(lái)看，煤炭產(chǎn)能需要減少一半，實(shí)際產(chǎn)量減少1/3。目前整個(gè)煤炭領(lǐng)域約500萬(wàn)人，減少1/3是需要的。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民近期指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。目前做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的意見(jiàn)已經(jīng)制定。
下一步，對(duì)符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說(shuō)距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。
同時(shí)實(shí)施公益性崗位托底安置，對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。
建議多措并舉安置職工
針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工的安置，多個(gè)民主黨派中央提出了建議。
民盟中央提案建議，一是加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力自發(fā)向擁有優(yōu)質(zhì)品牌的企業(yè)匯集。
二是優(yōu)化財(cái)政金融資源配置，降低企業(yè)交易成本和用工成本，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。另外，需大力推進(jìn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建社保全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)，制定完善的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。
同時(shí)，還建議把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。
民盟中央提案建議，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”振興東北老工業(yè)。提出釋放國(guó)有企業(yè)活力是基礎(chǔ)，釋放民營(yíng)企業(yè)活力是支撐，釋放大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力則是保障。
這方面，可以繼續(xù)深化改革，打造公平、高效、便捷的政策鏈。同時(shí)注重分業(yè)施策，形成龍頭帶動(dòng)、配套完善、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈。另外完善利益分配機(jī)制，形成政府搭臺(tái)、科研院所和企業(yè)協(xié)同共享的創(chuàng)新鏈。
民進(jìn)中央則建議，創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性。
一是提供更加靈活的培訓(xùn)方式。盤活中職教育資源，破除入學(xué)門檻，靈活合理安排授課時(shí)間，讓再就業(yè)職工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)。對(duì)沒(méi)有條件參加實(shí)際授課的，提供更加豐富實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)授課模式。
二是設(shè)置更加方便的培訓(xùn)地點(diǎn)。參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對(duì)集中區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
三是靈活設(shè)置學(xué)分制度。采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得再就業(yè)職工在獲得技能的同時(shí)，通過(guò)學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。
“要把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。”民革中央調(diào)研部二處副處長(zhǎng)王欣，在2月29日召開(kāi)的民革中央提案通氣會(huì)上談到去除過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)說(shuō)。
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，2016年要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。為此要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，做好職工安置工作。
多個(gè)民主黨派中央也分別提出了相應(yīng)的提案，針對(duì)轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提供了思路。
去產(chǎn)能正式啟動(dòng)
近期，國(guó)家化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的政策已經(jīng)出臺(tái)。
國(guó)務(wù)院要求，從2016年開(kāi)始的3至5年時(shí)間，煤炭要再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵領(lǐng)域從2016年開(kāi)始的用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)，需要分流的人員分別達(dá)到50萬(wàn)人、130萬(wàn)人，共涉及到180萬(wàn)職工的分流安置。
如果把所有需要去產(chǎn)能的行業(yè)涵蓋到，實(shí)際需要分流的人員則更多。民革中央《關(guān)于多措并舉，做好去產(chǎn)能過(guò)程中人員安置工作的提案》提出，整個(gè)改革過(guò)程中預(yù)計(jì)將產(chǎn)生近1000萬(wàn)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將對(duì)就業(yè)、社保、勞動(dòng)供求雙方造成巨大的壓力。
北京長(zhǎng)貿(mào)咨詢公司總經(jīng)理黃騰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前全部煤炭領(lǐng)域產(chǎn)能有50多億噸，實(shí)際2015年全國(guó)原煤產(chǎn)量完成37.5億噸，同比減少3.3%。從未來(lái)看，煤炭產(chǎn)能需要減少一半，實(shí)際產(chǎn)量減少1/3。目前整個(gè)煤炭領(lǐng)域約500萬(wàn)人，減少1/3是需要的。
人社部部長(zhǎng)尹蔚民近期指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。目前做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工安置的意見(jiàn)已經(jīng)制定。
下一步，對(duì)符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說(shuō)距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。
同時(shí)實(shí)施公益性崗位托底安置，對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。
建議多措并舉安置職工
針對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工的安置，多個(gè)民主黨派中央提出了建議。
民盟中央提案建議，一是加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力自發(fā)向擁有優(yōu)質(zhì)品牌的企業(yè)匯集。
二是優(yōu)化財(cái)政金融資源配置，降低企業(yè)交易成本和用工成本，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。另外，需大力推進(jìn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建社保全國(guó)統(tǒng)籌系統(tǒng)，制定完善的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。
同時(shí)，還建議把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。
民盟中央提案建議，以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”振興東北老工業(yè)。提出釋放國(guó)有企業(yè)活力是基礎(chǔ)，釋放民營(yíng)企業(yè)活力是支撐，釋放大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力則是保障。
這方面，可以繼續(xù)深化改革，打造公平、高效、便捷的政策鏈。同時(shí)注重分業(yè)施策，形成龍頭帶動(dòng)、配套完善、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈。另外完善利益分配機(jī)制，形成政府搭臺(tái)、科研院所和企業(yè)協(xié)同共享的創(chuàng)新鏈。
民進(jìn)中央則建議，創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式，提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性。
一是提供更加靈活的培訓(xùn)方式。盤活中職教育資源，破除入學(xué)門檻，靈活合理安排授課時(shí)間，讓再就業(yè)職工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)。對(duì)沒(méi)有條件參加實(shí)際授課的，提供更加豐富實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)授課模式。
二是設(shè)置更加方便的培訓(xùn)地點(diǎn)。參考教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖經(jīng)營(yíng)模式，由職業(yè)院校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對(duì)集中區(qū)域，開(kāi)設(shè)集中教學(xué)點(diǎn)，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。
三是靈活設(shè)置學(xué)分制度。采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，使得再就業(yè)職工在獲得技能的同時(shí)，通過(guò)學(xué)分累計(jì)獲得學(xué)歷。