某種程度來(lái)說(shuō)，2015年可以被稱作國(guó)際產(chǎn)能合作全面推進(jìn)的“元年”。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年前11個(gè)月，中國(guó)制造業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)約118億美元，同比增長(zhǎng)95.4%。其中裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資58.9億美元，同比增長(zhǎng)117.3%。高鐵、核電等高端裝備出口和建設(shè)項(xiàng)目取得歷史性突破。
按照國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的說(shuō)法，國(guó)際產(chǎn)能合作，可以將中國(guó)制造業(yè)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端技術(shù)相結(jié)合，向廣大發(fā)展中國(guó)家提供‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)’的裝備，幫助他們加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以供給創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。這不僅可以擴(kuò)大中國(guó)的開(kāi)放，同時(shí)也可以凝聚全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
2015年國(guó)際產(chǎn)能合作有哪些亮點(diǎn)？中新網(wǎng)記者梳理了五“新”：
新文件：產(chǎn)能合作有了政策保障
國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交框架中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。2015年5月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見(jiàn)》)，在提高企業(yè)“走出去”能力、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)、加大政策力度、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，提出數(shù)十條具體措施。
以此為基礎(chǔ)，2015年國(guó)務(wù)院共有至少11個(gè)文件涉及產(chǎn)能合作的相關(guān)內(nèi)容，從金融服務(wù)、中國(guó)制造走出去、“一帶一路”等多個(gè)角度提供產(chǎn)能合作的政策支持。
例如，2015年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中提出，要全面提升與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平，鼓勵(lì)軌道交通等行業(yè)企業(yè)到沿線國(guó)家投資；
9月發(fā)布的“《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)”中則指出，圍繞國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等戰(zhàn)略，研究制定中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作方案，推動(dòng)鐵路、電力、鋼鐵、航天、核等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)“走出去”；
同月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》則提出，支持金融租賃公司開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供配套服務(wù)。
有專家表示，2015年，以《產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見(jiàn)》為頂層設(shè)計(jì)的政策體系基本得以確立，產(chǎn)能合作也終于迎來(lái)了一份詳細(xì)的“設(shè)計(jì)圖紙”。這一政策清單將為“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供更加具體的指引。
新成果：產(chǎn)能合作“遍地開(kāi)花”
《產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，(產(chǎn)能合作)近期要以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向。從達(dá)成的項(xiàng)目來(lái)看，除了具有開(kāi)拓意義的中哈產(chǎn)能合作繼續(xù)深化外，2015年產(chǎn)能合作在不同大洲的發(fā)展中國(guó)家“落地生根”。
在拉美，中國(guó)與巴西已商定了49個(gè)項(xiàng)目的清單作為下一步推動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，并確定了7個(gè)項(xiàng)目為優(yōu)先合作項(xiàng)目；
在東南亞，中老鐵路與中泰鐵路已正式啟動(dòng)；
在非洲，國(guó)家主席習(xí)近平在出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)時(shí)提出了“中非工業(yè)化合作計(jì)劃”，表示將推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，新建或升級(jí)一批工業(yè)園區(qū)；
在東歐，匈塞鐵路塞爾維亞段已如期啟動(dòng)；習(xí)近平主席在訪問(wèn)白俄羅斯時(shí)，亦提出了“分享在鐵路、電力、通信、裝備制造等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和高校產(chǎn)能”的主張。
2015年，中國(guó)還提出了與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行“第三方合作”的具體主張，意在將發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)制造業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)與富余產(chǎn)能相結(jié)合、以合作而非惡性競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)提升發(fā)展中國(guó)家基建水平，這被專家稱作國(guó)際產(chǎn)能合作在理論層面的一次突破。
新領(lǐng)域：核電“走出去”邁開(kāi)步伐
在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民看來(lái)，2015年，產(chǎn)能合作除了在鋼鐵、有色、鐵路等領(lǐng)域繼續(xù)深化之外，“核電‘走出去’邁出重大步伐”也是一大亮點(diǎn)。
2015年8月，巴基斯坦卡拉奇核電項(xiàng)目二號(hào)機(jī)組順利開(kāi)工；此后三個(gè)月，中核集團(tuán)與阿根廷相關(guān)公司正式簽署重水堆、壓水堆核電站合同。兩大合作，意味著中國(guó)自主三代核電“華龍一號(hào)”順利“出海”。
此外，由中國(guó)廣核集團(tuán)牽頭的中方聯(lián)合體與法電集團(tuán)合作，共同投資興建英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目，并共同推進(jìn)塞茲維爾C和布拉德韋爾B后續(xù)兩大核電項(xiàng)目，這是中國(guó)企業(yè)首次主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家核電項(xiàng)目。
核電專家表示，中國(guó)核電在全產(chǎn)業(yè)鏈及技術(shù)、人才等方面具有較大的“走出去”優(yōu)勢(shì)，還有足夠的資金支持，而這些優(yōu)勢(shì)可能在產(chǎn)能合作的框架內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。
中核集團(tuán)總經(jīng)理錢智民表示，在‘一帶一路’沿線國(guó)家中大概有接近40個(gè)國(guó)家準(zhǔn)備發(fā)展核電，假如中國(guó)能占到20%市場(chǎng)的話，就可以拿到30臺(tái)的核電機(jī)組，這對(duì)于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大作用。
中核集團(tuán)科技委常委、研究員張慶祿此前接受中新社記者采訪時(shí)曾表示，中核集團(tuán)正力圖自主研發(fā)高功率的“華龍二號(hào)”，“未來(lái)五到十年將是中國(guó)核電‘走出去’的黃金時(shí)期。”
新趨勢(shì)：“走向高端”與“抱團(tuán)出海”
多位受訪專家表示，產(chǎn)能合作之所以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的“新現(xiàn)象”，原因在于它改變了通過(guò)貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)品輸出的單一模式，而側(cè)重于產(chǎn)業(yè)能力的輸出。
2015年5月發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸。此外，官方還提出了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去”的方針，產(chǎn)能合作向高端邁進(jìn)的趨勢(shì)明顯。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任何茂春說(shuō)，產(chǎn)能合作走向高端已經(jīng)成為了一種必然方向，也證明了中國(guó)的產(chǎn)能合作并不是要把落后產(chǎn)能的“麻煩”甩給別國(guó)。“這種‘走出去’的方式是市場(chǎng)決定的，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能人家是不會(huì)要的。能走出去就一定是互惠的，有相互需要的東西。”
發(fā)改委副主任寧吉喆表示，中國(guó)與他國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作，是要通過(guò)對(duì)接發(fā)展需求，合理轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，增強(qiáng)這些國(guó)家工業(yè)能力、提高制造業(yè)發(fā)展水平、培養(yǎng)實(shí)用人才。
除此之外，企業(yè)“抱團(tuán)出海”也逐漸成為一種主流。
商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)舉例稱，中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)的一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，由一家或幾家企業(yè)牽頭建區(qū)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后再帶動(dòng)國(guó)內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同‘走出去’，就是典型的大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)“抱團(tuán)出海”的范例。
由中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在埃塞俄比亞投資興建的東方工業(yè)園便是其中一例。這一工業(yè)園在2015年4月得到財(cái)政部和商務(wù)部的確認(rèn)，埃塞政府將此列入國(guó)家“持續(xù)性發(fā)展及脫貧計(jì)劃”的一部分，目前，包括野馬汽車制造有限公司、中舜水泥制造有限公司等中國(guó)企業(yè)已經(jīng)入園。
東方工業(yè)園管委會(huì)主任焦永順接受媒體采訪時(shí)表示，截至2015年10月底，園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)36家，實(shí)際投資額18761萬(wàn)美元，入園企業(yè)總產(chǎn)值42414萬(wàn)美元，園區(qū)從業(yè)人員近7000人，其中為埃塞解決就業(yè)就超過(guò)6500人。不僅如此，東方工業(yè)園如今已成為了埃塞工業(yè)園的發(fā)展范例。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，未來(lái)的產(chǎn)能合作應(yīng)將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為首選。與企業(yè)分散走出去相比，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往可以成為雙邊合作的旗艦項(xiàng)目，也有助于規(guī)避或降低走出去的風(fēng)險(xiǎn)。
新配套：金融服務(wù)是重點(diǎn)
產(chǎn)能合作若要充分落實(shí)，相關(guān)配套措施是重要一環(huán)。2015年，李克強(qiáng)在拉美提出的中拉產(chǎn)能合作“3×3”新模式中，就特別提出了拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三大融資渠道。
《產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見(jiàn)》則提出了七條配套支持措施，包括完善財(cái)稅支持、發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用、加大金融支持力度、發(fā)揮人民幣國(guó)際化積極作用、擴(kuò)大融資資金來(lái)源、增加股權(quán)投資來(lái)源、加強(qiáng)完善出口信用保險(xiǎn)等。
2015年，多個(gè)產(chǎn)能合作基金相繼設(shè)立：中國(guó)與哈薩克斯坦已設(shè)立了規(guī)模20億美元的中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金；中國(guó)與拉美總規(guī)模達(dá)300億美元、首期規(guī)模為100億美元的中拉產(chǎn)能合作基金已正式運(yùn)行；目前，規(guī)模100億美元的中非產(chǎn)能合作基金也已完成注冊(cè)并啟動(dòng)運(yùn)作。
金融機(jī)構(gòu)如何為走出去的企業(yè)提供進(jìn)一步支持，將成為產(chǎn)能合作下一步的看點(diǎn)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才表示，金融服務(wù)相對(duì)滯后已成為制約中國(guó)企業(yè)“走出去”的一大瓶頸，“只有金融服務(wù)同步跟上、超前引領(lǐng)，才能為中國(guó)裝備和產(chǎn)能順利‘出海’提供保障。”
《產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見(jiàn)》已明確提出要發(fā)揮人民幣國(guó)際化的積極作用，包括取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)等。專家表示，隨著亞投行的開(kāi)業(yè)與人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加速，相關(guān)金融配套措施料將進(jìn)一步完善。
“加大人民幣使用力度，將使中國(guó)裝備在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中占據(jù)更加主動(dòng)的地位，有利于規(guī)避‘走出去’的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，與東道國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏。”發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平對(duì)中新社記者說(shuō)。
展望：2016年如何推進(jìn)？
2016年國(guó)際產(chǎn)能合作料將有進(jìn)一步突破。發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉透露，發(fā)改委正在制定推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的“三年行動(dòng)計(jì)劃”。這份計(jì)劃預(yù)計(jì)，到2018年，我國(guó)對(duì)外產(chǎn)業(yè)投資將從2015年的1200億美元增加到2018年的1600億美元。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任何茂春對(duì)中新網(wǎng)記者說(shuō)，2016年國(guó)際產(chǎn)能合作的形勢(shì)會(huì)比較好，“一方面，圍繞‘一帶一路’等經(jīng)濟(jì)外交方針，政府將會(huì)有更多深入的推進(jìn)工作，另一方面，2016年會(huì)有相當(dāng)多的國(guó)家走在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路上，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口較大，這是產(chǎn)能合作的新契機(jī)。”
何茂春同時(shí)建議，產(chǎn)能合作必須建立在嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)于已有的成績(jī)以及未來(lái)預(yù)期應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，這是科學(xué)決策的前提。“實(shí)際上，在能源制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作獲取效益和利潤(rùn)往往需要很長(zhǎng)的周期。所以對(duì)于產(chǎn)能合作，我們?nèi)匀贿€應(yīng)該有耐心。”
推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作已被寫入《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。多位受訪專家表示，作為“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，2016年產(chǎn)能合作料成為貫穿全年的一項(xiàng)外交舉措。