“如今中國面臨七大行業(yè)產(chǎn)能全面過剩的難題。七大行業(yè)分別為：煤炭、鋼鐵、化工、建材、有色、紡織與汽車。”近期，商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國在接受《第一財經(jīng)日報》記者專訪時指出。
對此魏建國認為，中央提出去產(chǎn)能已經(jīng)有一段時間，但目前從全國范圍看，進展并不順利。究其原因，主要是大家對去產(chǎn)能存在三種錯誤認識：一是對中國經(jīng)濟抱有V型反彈的幻想，二是舍不得去產(chǎn)能，三是害怕去產(chǎn)能。錯誤的認識嚴重阻礙了地方政府去產(chǎn)能的行動力。此外，魏建國并不贊同產(chǎn)能過剩行業(yè)是“七大慘業(yè)”，他認為，去產(chǎn)能過程中升級不等于簡單淘汰。
關(guān)于去產(chǎn)能的三種錯誤認識
第一財經(jīng)日報：當前中國經(jīng)濟去產(chǎn)能的核心難題是什么？
魏建國：在當前供給側(cè)改革的大背景下，面對去產(chǎn)能的首要問題，是一部分人還存在著錯誤認識，導(dǎo)致去產(chǎn)能工作進展遲緩。主要分為以下三種情況：
第一種是對中國經(jīng)濟V型反彈還抱有幻想，這部分人錯誤認為中國產(chǎn)能過剩只是經(jīng)濟發(fā)展的周期性問題，由于經(jīng)濟周期暫時陷入低潮，只要熬過一段時間，需求還會自動恢復(fù)。持這種觀點的人以學(xué)者居多，但占比較少。應(yīng)該看到，《人民日報》近日專訪“權(quán)威人士”的文章中已明確指出，當前經(jīng)濟形勢下，國內(nèi)經(jīng)濟不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個L型增長階段?？梢姡鉀Q中長期經(jīng)濟問題的根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革，而結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是去產(chǎn)能。
第二種是舍不得去產(chǎn)能，舍不得去的背后實際上是利益問題。這部分人雖贊同產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性而非周期性問題，也知道當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是大勢所趨。但由于各種利益而舍不得。持這種想法的人主要是企業(yè)家，且所占比例較高。他們辛苦創(chuàng)業(yè)，白手起家，成果舍不得去掉。但無論如何，在中國供給側(cè)改革的大形勢下，去產(chǎn)能都會毫不留情地推進，“躲得了初一，躲不了十五”。
第三種是害怕去產(chǎn)能，這些人面對去產(chǎn)能茫然無措，對當前形勢判斷不清。他們認為去產(chǎn)能危險性較大，會帶來一系列就業(yè)與財政問題，往往牽一發(fā)而動全身。由于害怕因去產(chǎn)能而引發(fā)各種社會問題，甚至?xí)腥?ldquo;鬧事”。害怕的背后實質(zhì)上是怕?lián)?。這部分人在地方政府官員和學(xué)者中都大有人在，但占比較第二種情況少。應(yīng)當看到，去產(chǎn)能是中國經(jīng)濟繞不過去的坎，必須做的手術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔當、敢于碰硬，以“小震”化解未來的“大震”。當中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，完全可能通過企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級催生出新的經(jīng)濟成分、新的商業(yè)模式。
整體來看，地方政府特別是省、市一把手領(lǐng)導(dǎo)對去產(chǎn)能的態(tài)度和認識尤為關(guān)鍵，直接影響到去產(chǎn)能的成敗。所以首先要及時修正其錯誤認識。
“五個一批”科學(xué)去產(chǎn)能
日報：中國當前哪些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩情況嚴重？正確認識去產(chǎn)能后具體應(yīng)該怎么做？
魏建國：改革開放發(fā)展30年，中國經(jīng)濟全面發(fā)展，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題始終沒有得到很好解決。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，當前中國經(jīng)濟面臨七大行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的情況，分別是：煤炭、鋼鐵、化工、建材、有色、汽車與紡織。產(chǎn)能過剩的惡果非常明顯，直接導(dǎo)致企業(yè)銷售額、利潤率與效率的下降。
經(jīng)濟界和學(xué)術(shù)界目前很擔憂去產(chǎn)能的過程中，會給中國企業(yè)帶來毀滅性打擊，所以將上述行業(yè)形容成“七大慘業(yè)”。我不太同意這種看法。在當前新常態(tài)下，有的專家認為企業(yè)一定要轉(zhuǎn)型升級。但我認為，在幾種矛盾疊加時，有的企業(yè)是轉(zhuǎn)型，有的企業(yè)是升級。對于一些升級的企業(yè)不能單純以淘汰重復(fù)建設(shè)衡量。
比如造紙業(yè)，有的小廠產(chǎn)業(yè)升級、提高效率，就不是過剩的問題。中國經(jīng)濟到了要提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的階段，比如廣東企業(yè)用機器人代替人力，成本下降，產(chǎn)品競爭力提高。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)那么重，從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，GDP卻沒受到很大影響，而東北問題就比較大。由此可見，轉(zhuǎn)型越早越主動，升級不等于簡單淘汰。
我認為以上七大產(chǎn)能過剩行業(yè)可以通過“5個一批”進行歸類，給予不同的政策去產(chǎn)能。其中的一些企業(yè)在市場、政府的共同努力下是可以重喚青春的。“五個一批”的基本內(nèi)容是：
第一，淘汰一批。對那些占用過多社會資源但效率依然低下、產(chǎn)品銷路無望的“僵尸企業(yè)”立即實施停業(yè)待產(chǎn)。為了不讓僵尸企業(yè)占用過多市場資源和空間，將整個行業(yè)拖垮，應(yīng)當機立斷將創(chuàng)新能力不足又停業(yè)待產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”淘汰掉。
第二，提升一批。加大力度提升一批擁有較好品牌、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。把這些企業(yè)作為此輪去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)調(diào)整核心保留下來，給予更好的政策支持。
第三、兼并重組一批。通過兼并重組的方式可以重塑企業(yè)活力。“權(quán)威人士”指出，處置“僵尸企業(yè)”要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。其中著重強調(diào)了兼并重組的重要性。應(yīng)該看到兼并重組對于去產(chǎn)能過程中的矛盾與沖擊特有的緩沖作用。
第四，“走出去”一批。通過我國“一帶一路”大戰(zhàn)略，幫助一些產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)“走出去”，對外輸出產(chǎn)能。中國大戰(zhàn)略提出解決了中國企業(yè)下一步怎么走的問題。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)擴容等，把國際和國內(nèi)戰(zhàn)略相結(jié)合，給中國產(chǎn)能過剩企業(yè)“走出去”提供了良好契機。
第五，限時觀察一批。限時觀察一批將死不死、企業(yè)面臨實際困難、“推一推就會下去，拉一拉就能上來”的企業(yè)。限定期滿，能夠劃入“兼并重組”、“走出去”的企業(yè)，就給予政策支持，幫助企業(yè)通過兼并重組、內(nèi)部創(chuàng)新與提升管理水平實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。反之則堅決歸入“淘汰一批”中。但值得注意的是，“限時觀察”的企業(yè)不能再歸入“提升一批”的范疇。
日報：“限時觀察”的提法非常新穎，杜絕了地方政府和產(chǎn)能過剩企業(yè)出于自我保護心理、紛紛把自己往“提升一批”歸類的情況。那么請問限時觀察具體應(yīng)該如何操作？
魏建國：我認為限時觀察是當前全國去產(chǎn)能難題很好的切入口。在當前大家都不去產(chǎn)能，但不去又不行的時候，對目標企業(yè)啟動限時觀察，既能避免“濫殺無辜”，也能加速推進地方政府去產(chǎn)能的步伐。
限時觀察具體可以分三步走：
第一，就企業(yè)的情況與性質(zhì)定出一個明確的觀察時間，公之于眾。觀察期間要對企業(yè)實施限產(chǎn)或停產(chǎn)改造，確保限時觀察期間的企業(yè)可以保持平穩(wěn)過渡。
第二，采用積極特殊的支持辦法，幫助企業(yè)在一段時間內(nèi)克服原有的結(jié)構(gòu)性問題和市場銷售問題。用“號脈”和“點穴”的辦法“精準開方”，消除這些企業(yè)在生產(chǎn)上的一些難題，使它們能夠在限定時間內(nèi)取得顯著變化，效率得到明顯提升。
第三，在以上兩個步驟都落實的基礎(chǔ)上，將一部分有所好轉(zhuǎn)的企業(yè)歸入上述“五個一批”中的其他類別，通過“走出去”或“兼并重組”的方式給予不同政策支持，幫助企業(yè)去產(chǎn)能。
金融、財政形成合力
日報：在去產(chǎn)能過程中，地方政府應(yīng)如何把握好與市場的關(guān)系？金融和財政又該如何配合發(fā)力？
魏建國：去產(chǎn)能過程中，政府和市場、金融和財政應(yīng)形成合力，相互配合去產(chǎn)能。例如，產(chǎn)能過剩企業(yè)都會涉及到在銀行的貸款問題。一些是以政府擔保到銀行進行貸款的，一旦“僵尸企業(yè)”責令停產(chǎn)，面臨被淘汰，銀行的呆壞賬將成為一大問題。
必須要正確處理好銀行的貸款問題。對這些企業(yè)取消銀行貸款、破產(chǎn)清算后產(chǎn)生的呆壞賬，則應(yīng)由銀行消化一些。對于產(chǎn)能過剩企業(yè)，銀行和地方政府都應(yīng)實事求是，不能再猶豫不決，更不能拖著不辦。一些企業(yè)享受著優(yōu)惠的銀行貸款，但實際上是銀行不斷地將老百姓的錢投向產(chǎn)能過剩行業(yè)的無底洞。
我們看到，一些“僵尸企業(yè)”利用金融資源所產(chǎn)生的收益還不足以覆蓋資金成本，不僅導(dǎo)致自身效率低下，同時也會拖累整個行業(yè)，使我國整體去產(chǎn)能過程進展更加緩慢。所以清理掉這些過剩的產(chǎn)能，就需要金融機構(gòu)主動收緊對“僵尸企業(yè)”的金融支持。騰出一部分金融資源來支持有活力的新經(jīng)濟。該銀行負責的就應(yīng)由銀行消化。
就政府而言，也應(yīng)主動將優(yōu)惠政策留給需要提升與“走出去”的企業(yè)。產(chǎn)能過剩行業(yè)不斷消耗的是納稅人的錢、消耗國家資源、消耗政府的優(yōu)惠財政。對于歸入“淘汰一批”的企業(yè)遲斷不如早斷，早斷不如當機立斷。產(chǎn)能過剩行業(yè)拖下去，政府的資源最終也將被拖垮，對于需要“提升”、“走出去”的企業(yè)也是一種打擊。
同時，在去產(chǎn)能過程中，政府應(yīng)盡量避免因為產(chǎn)能過剩企業(yè)員工失業(yè)所造成的社會不穩(wěn)定。這一點比銀行消化呆壞賬更重要。這就需要政府在淘汰“僵尸企業(yè)”過程中，對還沒有解決企業(yè)員工就業(yè)的，拿出社保托底。通過財政補貼給這些人一些最低生活費用，幫助他們進行新技能培訓(xùn)，尋找新出路，這些都是政府的責任。
借鑒國外經(jīng)驗
日報：放眼全球，國外在去產(chǎn)能方面有什么好的經(jīng)驗可供中國借鑒？
魏建國：對于去產(chǎn)能，國外有現(xiàn)成的經(jīng)驗。比如德國是醫(yī)療器械領(lǐng)域全球領(lǐng)頭羊，但德國在該領(lǐng)域也經(jīng)歷過去產(chǎn)能的陣痛。德國的去產(chǎn)能就是將行業(yè)內(nèi)比較粗糙、低端的醫(yī)療器械企業(yè)毫不客氣地淘汰，從而將優(yōu)惠政策集中支持行業(yè)中有創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
在支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展中，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部和衛(wèi)生部曾推出“健康經(jīng)濟出口計劃”，幫德國企業(yè)發(fā)展?jié)撛诳蛻?。德國政府還建立基金會，企業(yè)專利可獲50萬歐元的健康研發(fā)資金。德國聯(lián)邦衛(wèi)生部還設(shè)有聯(lián)邦藥品和醫(yī)療器械局，由醫(yī)療專家、工程師等組成，進行監(jiān)管。正是有了這些措施，像西門子等一批具備優(yōu)勢的高科技醫(yī)療器械企業(yè)得以發(fā)展壯大。
我們醫(yī)院中使用的核磁共振儀很多都采購自德國西門子。德國擁有全球僅次于美國的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有170多家醫(yī)療器械生產(chǎn)商。目前德國生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品中約有2/3用于出口，產(chǎn)品出口額超越日本，居世界第二位。我和一些德國人聊，他們認為去產(chǎn)能就是不斷優(yōu)勝劣汰的過程。這就是德國醫(yī)療器械到現(xiàn)在都領(lǐng)先全球的原因。
德國另一塊去產(chǎn)能領(lǐng)域與中國類似，同樣發(fā)生在鋼鐵行業(yè)。受兩次能源危機影響，全球鋼鐵需求大降，歐盟的鋼鐵生產(chǎn)供過于求，產(chǎn)能嚴重過剩。上世紀90年代，歐盟的一體化進程不斷加快，為應(yīng)對產(chǎn)能過剩，歐盟內(nèi)部的鋼鐵行業(yè)開始大范圍整合重組。在這個過程中，形成了著名的德國蒂森克虜伯集團等一系列大型鋼鐵集團。大型鋼鐵集團的成立，既整合了鋼鐵生產(chǎn)，降低了鋼鐵產(chǎn)量，提升了企業(yè)效率，又增加了歐盟鋼鐵企業(yè)的國際競爭力。
由此可見，提升一批產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的行業(yè)龍頭，兼并重組一批過剩產(chǎn)能企業(yè)，是德國企業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)驗，這在我國同樣適用。去產(chǎn)能就像我們種地選稻種一樣，應(yīng)將粒大飽滿的稻種精選出來，而將干癟的小稻種毫不客氣地去掉。只有栽培產(chǎn)能過剩領(lǐng)域中的優(yōu)秀企業(yè)，下一步才能豐收，我們的澆水施肥才不會白費。而如果將精力用到壞種子上，即便再費心思，也沒有好的收獲。
去產(chǎn)能必須限時間
日報：中國此輪去產(chǎn)能應(yīng)該限定時間嗎？應(yīng)該花幾年？
魏建國：2016年是“十三五”開局之年，去產(chǎn)能將是開局之年的重中之重。確保去產(chǎn)能的穩(wěn)定是關(guān)鍵所在。對于去產(chǎn)能必須限定時間：第一，改革已經(jīng)到了攻堅戰(zhàn)階段，留給中國的時間不多，而現(xiàn)在又是去產(chǎn)能最好的時間窗口，去產(chǎn)能工作越拖難度越大，風(fēng)險也將越高。第二，對于去產(chǎn)能，信心是當前最大的力量。先設(shè)定時間，集中力量完成去產(chǎn)能任務(wù)，首戰(zhàn)取勝必然信心大增。
去產(chǎn)能關(guān)乎今后中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量問題。當前，中國經(jīng)濟到了提高效率和質(zhì)量的關(guān)鍵時刻，去產(chǎn)能是奔向這個目標的一個雷區(qū)。我們應(yīng)發(fā)揚工兵探雷的精神，把去產(chǎn)能作為中國今后產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進而推動全球經(jīng)濟發(fā)展的一個前期工程來實施和安排，以取得經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的開篇。
中國經(jīng)濟正處在一個轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟在增速下降的同時會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，完全可能使我們今后發(fā)展的步伐更快。就像一輛正在過彎道的賽車，如今產(chǎn)能過剩，拉了太多人，所以速度上不去，影響了過彎的速度，但只要成功應(yīng)對去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)，賽車會跑得更快。成功應(yīng)對去產(chǎn)能挑戰(zhàn)后，中國將具有一個相對寬松的市場環(huán)境，更能支持有活力的新經(jīng)濟發(fā)展。