天津8·12瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故后，廣受社會(huì)關(guān)注的環(huán)評(píng)報(bào)告和安評(píng)報(bào)告卻在一段時(shí)間內(nèi)遲遲不現(xiàn)身，這也再次將企業(yè)信息公開(kāi)的問(wèn)題推向輿論的風(fēng)口浪尖。
2015年9月12日下午，民間環(huán)保組織天津?yàn)I海環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)中心（天津綠領(lǐng)）在京發(fā)布最新調(diào)查研究成果《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），本報(bào)告由天津綠領(lǐng)項(xiàng)目組歷時(shí)9個(gè)月調(diào)研完成。報(bào)告顯示，天津市鋼鐵企業(yè)主要存在廢氣無(wú)組織排放、料場(chǎng)無(wú)防塵措施、廢水直排等環(huán)境違法行為。而天津綠領(lǐng)也在申請(qǐng)信息公開(kāi)的過(guò)程中遇到了一些難題。
鋼鐵是天津的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單》及天津市環(huán)保局發(fā)布的《2015年天津市重點(diǎn)排污單位名單》，天津市有10家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)，8家天津市重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)。此外，天津還有未完全統(tǒng)計(jì)的中小型鋼鐵企業(yè)，尤以天津市大邱莊鎮(zhèn)為多。
根據(jù)天津綠領(lǐng)提供給界面新聞的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，天津市有246家鋼企，涉及行業(yè)包括煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉。天津綠領(lǐng)志愿者田祖寧全程參與了此次調(diào)查，她告訴界面新聞?dòng)浾?，以上?shù)據(jù)通過(guò)進(jìn)行政府信息公開(kāi)和桌面調(diào)研所掌握。
鋼鐵行業(yè)屬于典型的重污染行業(yè)，從燒結(jié)、球團(tuán)、高爐煉鐵、煉鋼、連鑄，再到軋鋼，幾乎所有的工序都以工業(yè)爐窯為主體設(shè)備，這些工序中都會(huì)產(chǎn)生煙粉塵。
環(huán)境保護(hù)部6月5日公布的《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，天津位列“空氣質(zhì)量相對(duì)較差的10個(gè)城市”第十名。
根據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的天津市大氣顆粒來(lái)源解析研究結(jié)果顯示，PM2.5來(lái)源中本地排放占66%-78%，PM10來(lái)源中本地排放占85%-90%。其中，天津市燃煤對(duì)本地的貢獻(xiàn)率是27%，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)本地貢獻(xiàn)率是17%。
自2014年12月起，天津綠領(lǐng)項(xiàng)目人員陸續(xù)向環(huán)保部、天津市環(huán)保局及天津市區(qū)縣環(huán)保局提出與鋼鐵企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)，得到答復(fù)55份，其中有效答復(fù)（至少提供一項(xiàng)政府信息）39份，其中有18份有效答復(fù)是在提供自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的證據(jù)后獲得。
天津綠領(lǐng)申請(qǐng)信息公開(kāi)的涉及到29家鋼鐵企業(yè)，共計(jì)201項(xiàng)環(huán)境信息，包含環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)意見(jiàn)、廢水排污許可證、廢氣排污許可證、驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收批復(fù)報(bào)告、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。
但結(jié)果是，天津綠領(lǐng)僅申請(qǐng)到兩個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，其他均回復(fù)信息未制作或未保存，且申請(qǐng)到環(huán)評(píng)的兩個(gè)項(xiàng)目均為2014年以后建設(shè)。此外，僅申請(qǐng)獲得少數(shù)國(guó)控企業(yè)有相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)和竣工驗(yàn)收批復(fù)報(bào)告。
2014年1月1日起正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》要求，各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、表后應(yīng)公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、表全本，（除設(shè)計(jì)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外）。
《中國(guó)人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)公民、法人或者其他組織切身利益的和需要公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。
但在天津綠領(lǐng)申請(qǐng)2014年前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，天津市環(huán)保局表示按照舊法，書(shū)面征求第三方意見(jiàn)，并且征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在15個(gè)工作日答復(fù)的時(shí)間內(nèi)。
“《環(huán)評(píng)報(bào)告》只要不存在涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，就應(yīng)全本公開(kāi)。”北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心執(zhí)行主任李恩澤在接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，環(huán)評(píng)涉及第三方商業(yè)秘密的，征求第三方意見(jiàn)是合理、合法的，但環(huán)保局以環(huán)評(píng)報(bào)告是在2014年1月1日起正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》前做出的，按舊法不同意公開(kāi)是違法的。
據(jù)另一名全程參與調(diào)研的天津綠領(lǐng)志愿者丘美玲介紹，天津綠領(lǐng)在向環(huán)保主管部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)信息公開(kāi)的過(guò)程中遇到的另一個(gè)困難是，環(huán)保主管部門(mén)要求其提供生活、生產(chǎn)、科研需要的證明，并且要求其前往當(dāng)?shù)嘏沙鏊_(kāi)證明，以說(shuō)明申請(qǐng)人在所申請(qǐng)企業(yè)的附近生活和工作，受到該企業(yè)影響。
李恩澤認(rèn)為環(huán)保主管部門(mén)的這一做法同樣系違法行為。他指出，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)為推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)制定了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，因此，因“參與環(huán)境保護(hù)”而提出的環(huán)境信息公開(kāi)申請(qǐng)，環(huán)保部門(mén)不得以需提供生產(chǎn)、生活、科研證明而拒絕。
浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水在接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》也說(shuō)：“申請(qǐng)人只要存在某種需要就可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，作為政府部門(mén)，沒(méi)有權(quán)力增加申請(qǐng)人的義務(wù)，讓申請(qǐng)人提供生產(chǎn)、生活、科研證明。很顯然，這個(gè)做法是錯(cuò)誤的。”
另一方面，天津綠領(lǐng)向天津市18家國(guó)家和市重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)建議公開(kāi)他們應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息，有3家企業(yè)表示愿意配合公開(kāi)。也有個(gè)別企業(yè)回應(yīng)稱(chēng)沒(méi)有理由向環(huán)保局以外的個(gè)人和組織公開(kāi)信息。
“以重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告為例，有些成立比較早的企業(yè)（項(xiàng)目）由于歷史原因可能就沒(méi)有環(huán)評(píng)，也存在一些企業(yè)根本就沒(méi)有做環(huán)評(píng)，這都沒(méi)辦法公開(kāi)。也有一些企業(yè)有環(huán)評(píng)，但企業(yè)或環(huán)保機(jī)關(guān)不愿公開(kāi)。另外，一些企業(yè)或環(huán)保機(jī)關(guān)已經(jīng)公開(kāi)了，但是公眾可能不知道。”李恩澤說(shuō)，“如果公眾不知道某個(gè)企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告公布在哪里，公眾有權(quán)向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。”
他進(jìn)一步解釋?zhuān)凑窄h(huán)境信息公開(kāi)相關(guān)法律、法規(guī)，企業(yè)和環(huán)保部門(mén)應(yīng)該全文公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告，公開(kāi)途徑多種多樣，可以在企業(yè)網(wǎng)站、環(huán)保機(jī)關(guān)網(wǎng)站，或者在企業(yè)門(mén)口的電子屏，還可以張貼、登報(bào)等，也因此，企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告并不是只要上了企業(yè)官網(wǎng)或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)官網(wǎng)就能找到。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》第十四條規(guī)定，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府環(huán)境信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
吳有水說(shuō)，在企業(yè)的信息公開(kāi)方面，政府扮演著重要角色，政府部門(mén)或其他某種程度上承擔(dān)政府管理職能的協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)有義務(wù)公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的企業(yè)信息，如果政府缺少相關(guān)信息，公民甚至可以直接起訴政府不作為。