勃興于2008年前后的小鋼廠污染嚴(yán)重，大部分被關(guān)停；4000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能具體削減方案仍未出臺(tái)
唐山，一座鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)全國(guó)的十分之一的城市，鋼鐵之城。
過(guò)往20年間，鋼鐵為這座城市帶來(lái)了巨額財(cái)富，解決了百萬(wàn)人的就業(yè)，同時(shí)也帶來(lái)了工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境污染。
今年以來(lái)京津冀地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣引起了廣泛的關(guān)注，在大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)中，唐山成為其中的重點(diǎn)“治理”對(duì)象——按照相關(guān)政策，唐山在未來(lái)5年要削減4000萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能以及2800萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能。
新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐山地區(qū)存在著大量小微鋼廠，其中部分在生產(chǎn)過(guò)程中不使用環(huán)保設(shè)備，污染嚴(yán)重。這些小微鋼廠興起于2008年前后。直至今年，在環(huán)保壓力下，其中大部分被關(guān)停。
黑色的雨水
當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，“到了夜里，這些鋼廠排放的煙氣更濃。屋檐頂上常會(huì)積有厚厚的煙粉，下雨時(shí)流下的雨水都是黑色的。”
11月13日，河北省空氣質(zhì)量發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，這一天唐山的空氣指數(shù)是198，接近重度污染天氣。
在唐山豐潤(rùn)區(qū)的東馬莊工業(yè)園區(qū)，一條狹長(zhǎng)東西向馬路上，密集地坐落著數(shù)十家鋼廠，相互間隔不過(guò)百米。
沿著進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的主道，路兩邊的廠區(qū)內(nèi)，一座座的煉鐵高爐吐著濃濃白煙，廠區(qū)內(nèi)鋼廠正在加緊生產(chǎn)，不時(shí)有煉鋼的巨大撞擊聲傳出。
日光滲透在霧蒙蒙的空氣中，顯示為殘黃色。滿載鋼材(3650,-7.00,-0.19%)的貨運(yùn)卡車從鋼廠門(mén)口呼嘯而過(guò)，伴著巨大的轟鳴聲，卷起漫天塵土，讓本已霧蒙蒙的空氣更顯污濁。
“這里幾乎一年365天都霧蒙蒙的，周邊的鋼鐵廠排放的煙塵四處灑落，有時(shí)候呼吸都感覺(jué)瑟瑟發(fā)痛。”住在當(dāng)?shù)氐拇迕窀嬖V新京報(bào)記者，豐潤(rùn)區(qū)是唐山中小鋼廠最為集中的地方，過(guò)往生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)備經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，因此是空氣質(zhì)量最差的地方。
“這些鋼廠在這里都建了有十幾年了，大家慢慢也都習(xí)慣了。”一位村民說(shuō)，因?yàn)闊煼蹓m大，住在周邊村子的居民都不敢在院子里晾曬衣服。
居住在東馬莊的一位煙酒店老板說(shuō)，前幾年鋼市好的時(shí)候，一到晚上村口的主路上，排滿了運(yùn)煤和拉貨的大卡車。
“到了夜里，這些鋼廠排放的煙氣更濃。早上起來(lái)的時(shí)候，屋檐頂上和院子里常會(huì)積有厚厚的煙粉，每逢下雨的時(shí)候，順著屋檐流下的雨水都是黑色的。”
事實(shí)上，東馬莊景象只是唐山在鋼鐵工業(yè)籠罩下的一個(gè)縮影。
由于當(dāng)?shù)睾胸S富的鐵礦石和煤炭資源，又地處渤海灣鄰近港口交通便利，得天獨(dú)厚的自然條件讓唐山成為中國(guó)鋼鐵工業(yè)最為集中的地方。
2012年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為7.16億噸。其中，河北省的鋼鐵產(chǎn)量就有1.64億噸，占到全國(guó)的四分之一。在河北省，唐山市的鋼鐵產(chǎn)量又占全省的一半以上。
此外，全國(guó)范圍內(nèi)近700座高爐中，唐山當(dāng)?shù)財(cái)?shù)量就接近150座，鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸，全市統(tǒng)計(jì)內(nèi)的鋼廠超過(guò)400家，不折不扣的鋼鐵之都。
過(guò)往20年間，鋼鐵給這座城市帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造了百萬(wàn)人的就業(yè)，同時(shí)也催生了工業(yè)化過(guò)程中的環(huán)境污染。
“政治攻堅(jiān)戰(zhàn)”
一位接近當(dāng)?shù)卣膬?nèi)部人士表示，“某種程度上說(shuō)，環(huán)保治污已經(jīng)是一個(gè)政治任務(wù)，關(guān)系到官員的烏紗帽。”
自2013年年初以來(lái)，京津冀地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。
導(dǎo)致霧霾天氣的原因是空氣中PM2.5濃度超標(biāo)。有相關(guān)專家表示，鋼鐵生產(chǎn)排放的煙氣對(duì)PM2.5顆粒物形成的貢獻(xiàn)僅次于首位的火電廠。
由于京津冀周邊鋼鐵工業(yè)分布密集，產(chǎn)能集中度過(guò)高，加上高耗能高排放的特性，都讓鋼鐵工業(yè)被認(rèn)為是造成該區(qū)域空氣嚴(yán)重污染的“元兇”之一。
這其中，國(guó)內(nèi)鋼鐵第一大省的河北成為眾矢之的，而鋼鐵重鎮(zhèn)唐山則是“開(kāi)刀”重點(diǎn)。
據(jù)國(guó)家環(huán)保部逐月發(fā)布的“全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量報(bào)告”，河北省每月至少有5個(gè)城市排在倒數(shù)前十位，而唐山則是表現(xiàn)最糟糕的城市之一，今年的3、6、7月都排全國(guó)倒數(shù)第一。
來(lái)自河北省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年唐山市能源消費(fèi)量達(dá)到9794萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全省的32.5%；唐山市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分別達(dá)到31.8萬(wàn)噸、39.2萬(wàn)噸，均居全省首位，分別占到全省的23.7%、22.3%。
今年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，給京津冀地區(qū)大氣污染治理下達(dá)了最嚴(yán)要求，到2017年，PM2.5比2012年下降25%。
隨后，河北省政府配套出臺(tái)的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出到2017年比2012年全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。其中，到2017年底，唐山市將壓減粗鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減重任有一半落在唐山。
“作為全國(guó)空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步。”這是河北省副省長(zhǎng)、唐山市委書(shū)記姜德果在10月中旬召開(kāi)的唐山市大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話。
他表示，大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更是重大民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題，要力爭(zhēng)在未來(lái)幾年摘掉唐山市重污染“帽子”。
實(shí)際上，在今年以來(lái)，環(huán)保“高壓”之下，壓鋼治污已經(jīng)演變成唐山市政府的一場(chǎng)政治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年5月和8月，唐山市分別關(guān)停了涉及鋼鐵、焦化等行業(yè)近300家生產(chǎn)設(shè)備落后和重點(diǎn)污染企業(yè)，同時(shí)還啟動(dòng)了城市中心區(qū)9家污染企業(yè)的搬遷改造；此外，按照國(guó)家環(huán)保部規(guī)定期限，提前3年完成對(duì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工作任務(wù)；對(duì)鋼鐵、焦化等高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)等。
與此同時(shí)，最新出臺(tái)的《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》規(guī)定，今后一旦出現(xiàn)空氣指數(shù)在200以上的重污染天氣，全市將采取應(yīng)急措施，超過(guò)130家鋼廠將被停產(chǎn)限產(chǎn)，以最大限度降低重污染天氣造成的危害。
一位接近當(dāng)?shù)卣膬?nèi)部人士表示，上半年以來(lái)，唐山市政府已多次召開(kāi)有關(guān)落實(shí)大氣治污防治會(huì)議，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備不達(dá)標(biāo)的鋼廠會(huì)立刻查處，“某種程度上說(shuō)，環(huán)保治污已經(jīng)是一個(gè)政治任務(wù)，關(guān)系到官員的烏紗帽。”
被關(guān)停的小廠
趙四海說(shuō)，“那會(huì)兒，環(huán)保管得沒(méi)那么嚴(yán)，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢(qián)。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時(shí)不停地生產(chǎn)。”
在唐山西北角上，坐落著小屯村。村子周邊集結(jié)了40多家小微鋼廠，被當(dāng)?shù)厝艘暈樘粕戒搹S的“游擊隊(duì)中心”。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這些小微鋼廠一直處于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管的灰色地帶，他們生產(chǎn)靈活，市場(chǎng)好的時(shí)候就開(kāi)工，不好就停。同時(shí)，為節(jié)省成本，小鋼廠大都不上環(huán)保設(shè)備，污染嚴(yán)重。
通向村口的主道，蜿蜒近十公里，盤(pán)踞著大大小小四十多家鋼廠。
這些鋼廠多為當(dāng)?shù)卮迕褡赞k，有的是稍具規(guī)模的幾百人的小型廠房，有的是只有十來(lái)個(gè)人的家庭作坊。
在村頭的一家鋼廠，門(mén)口的牌子已經(jīng)摘除，廠院內(nèi)不到一畝地的空間里，軋鋼用的爐子已經(jīng)關(guān)停，邊上長(zhǎng)條形的角鋼已經(jīng)堆起了兩米多高，用綠色的帆布蓋著。
“鋼材賣不出去，只能堆著。”一位老漢從廠房?jī)?nèi)走出，他叫趙四海，是這家鋼廠的老板，65歲的他，做煉鋼生意已有十多年。“兩年前生意就開(kāi)始不好了，今年以來(lái)，環(huán)保壓力太大，上面不讓干了，廠房半年前就關(guān)了。”
趙四海回憶說(shuō)，2008年前后是小屯村鋼市最旺的時(shí)候。那時(shí)候一噸鋼的價(jià)格可以賣到上千元，一個(gè)稍具規(guī)模的廠子，一年產(chǎn)個(gè)幾萬(wàn)噸的鋼材，年收入就能接近千萬(wàn)，堪稱暴利。
“那會(huì)兒，環(huán)保管得沒(méi)那么嚴(yán)，村子里幾乎家家戶戶都煉鋼賺錢(qián)。每家鋼廠都是兩班工人輪流干，24小時(shí)不停地生產(chǎn)，一到晚上村口的主路上，排滿了拉貨的大卡車。”
沿著村口的主道由東向西走去，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)道路兩旁的鋼廠幾乎家家倒閉，廠門(mén)上多是“廠子出租、出售”的字樣。
“現(xiàn)在的小屯村，除了幾家稍大點(diǎn)的廠子在做鋼材加工，過(guò)往高耗能高排放的煉鋼爐子都被關(guān)停了。”趙四海說(shuō)。
事實(shí)上，在市場(chǎng)和環(huán)保的雙重調(diào)整之下，唐山的小微鋼廠加速倒閉，多數(shù)仍在生產(chǎn)的大型主流鋼廠則是倍感壓力。
豐潤(rùn)區(qū)一家大型民營(yíng)鋼廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，環(huán)?，F(xiàn)在已經(jīng)成為鋼廠“生死線”，環(huán)保檢測(cè)目前已經(jīng)是24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果企業(yè)不達(dá)標(biāo)會(huì)被直接關(guān)停。
該人士說(shuō)，一噸鋼的環(huán)保成本在130元到150元，現(xiàn)在本來(lái)就難盈利，上環(huán)保設(shè)備就意味著虧本生產(chǎn)，但停產(chǎn)會(huì)失去市場(chǎng)份額、上下游的客戶資源，銀行信貸隨時(shí)會(huì)斷裂，“只能硬頂著干，如坐針氈”。
唐山鋼鐵公司，當(dāng)?shù)刈畲髧?guó)有企業(yè)，年產(chǎn)鋼1800萬(wàn)噸，有超過(guò)3.7萬(wàn)名職工。但即便體量如此，在市場(chǎng)寒流和環(huán)保高壓下經(jīng)營(yíng)狀況也壓力巨大。
“目前企業(yè)還在正常生產(chǎn)，但鋼材產(chǎn)品盈利十分困難。”唐鋼市場(chǎng)部產(chǎn)品經(jīng)理方建平說(shuō)，2008年趕上4萬(wàn)億的投資大潮，當(dāng)時(shí)利潤(rùn)很高，鋼廠都拼了命的擴(kuò)產(chǎn)，5年過(guò)去，現(xiàn)在全行業(yè)虧得一塌糊涂。今年以來(lái)，環(huán)保治污帶來(lái)的壓力讓本就經(jīng)營(yíng)艱難的企業(yè)“雪上加霜”。
他算了一筆賬，以目前一噸螺紋鋼市場(chǎng)售價(jià)約3500元計(jì)算，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就得達(dá)到2800元到3000元之間，除此之外還要扣除稅收、人員工資，“再加上環(huán)保設(shè)備，哪還有盈利的空間，不虧損就不錯(cuò)了。”
“上半年唐山鋼鐵業(yè)的平均噸鋼利潤(rùn)從0.43元下降到0.14元左右，唐山鋼鐵業(yè)正面臨前所未有的困境。”11月17日，在唐山市的一個(gè)內(nèi)部鋼企會(huì)議上，唐山市一位工信局的官員向新京報(bào)記者表示，粗放式的發(fā)展模式已走到盡頭，環(huán)保力度加大，鋼鐵業(yè)將加速洗牌，過(guò)往唐山“一鋼獨(dú)大”的工業(yè)格局將不會(huì)再有。
財(cái)政和就業(yè)成雙重隱憂
在壓縮4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的背后，是幾十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置難題和唐山市持續(xù)下滑的“鋼鐵財(cái)政”。
“如此巨大的削減產(chǎn)能任務(wù)，對(duì)唐山市來(lái)說(shuō)，壓力非常大。”前述唐山市官員表示，目前政府一直在開(kāi)會(huì)研究，但對(duì)4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的具體削減方案目前還沒(méi)有形成。
在新京報(bào)記者為期一周的實(shí)地走訪中，多家唐山當(dāng)?shù)氐匿搹S均表示，目前都未收到政府方面對(duì)于削減4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的具體執(zhí)行措施，“4000萬(wàn)噸不是個(gè)小數(shù)目，接近唐山總產(chǎn)能的一半，削減起來(lái)難度極大，大家現(xiàn)在都在觀望。”一家民營(yíng)鋼廠人士說(shuō)。
當(dāng)?shù)匾患忆撹F研究院的研究員介紹說(shuō)，唐山市的小型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)逐步被淘汰和關(guān)停，接下來(lái)壓縮鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)將不得不落到大中型鋼鐵企業(yè)身上。
“4000萬(wàn)噸產(chǎn)能更像是行政指標(biāo)，這種壓減方式不夠靈活也會(huì)造成市場(chǎng)的不公平。”唐山當(dāng)?shù)氐囊晃谎芯夸撹F業(yè)的學(xué)者表示，“但現(xiàn)在指標(biāo)已經(jīng)壓下來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)將有一批企業(yè)退出市場(chǎng)。”
“因煤而建，因鋼而興”是唐山當(dāng)?shù)貜V為流傳的一句話。鋼鐵，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給唐山創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前唐山鋼鐵工業(yè)規(guī)模增加值仍居全市首位，是第二名裝備制造業(yè)的2.4倍。初步測(cè)算，完成4000萬(wàn)噸削減產(chǎn)能任務(wù)后，40多萬(wàn)就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。
在唐山南城的小集工業(yè)區(qū)，坐落著數(shù)家年產(chǎn)能在200萬(wàn)噸以上的中型民營(yíng)鋼廠，在外界看來(lái)，它們很可能成為這輪削減產(chǎn)能重點(diǎn)“開(kāi)刀”對(duì)象。
“鋼廠現(xiàn)在很迷茫，一方面不能停產(chǎn)，一方面還要想盡一切辦法降低成本維持生產(chǎn)。”瑞豐鋼廠的一位銷售處負(fù)責(zé)人坦言，如果未來(lái)市場(chǎng)持續(xù)低迷，又有硬性的削減產(chǎn)能政策出臺(tái)，民營(yíng)鋼廠勢(shì)必會(huì)減產(chǎn)，減產(chǎn)就意味著減員。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，一個(gè)產(chǎn)能300萬(wàn)噸的鋼廠，可以吸納的工人就在五六千人，加上家屬就是幾萬(wàn)人，一年納稅接近億元，是各級(jí)區(qū)縣的就業(yè)和納稅大戶。以此類推，削減4000萬(wàn)噸產(chǎn)能，很可能會(huì)有一半的企業(yè)倒掉，將影響幾十萬(wàn)工人的飯碗。
前述豐潤(rùn)區(qū)民營(yíng)鋼廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在唐山幾乎每家每戶都與鋼鐵有關(guān)，這里的孩子上大學(xué)大都是學(xué)的機(jī)械制造、自動(dòng)化等與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如果沒(méi)有配套的就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的削減產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)安置、其家庭生活等將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。”
在產(chǎn)業(yè)工業(yè)就業(yè)安置問(wèn)題之外，過(guò)往數(shù)年依賴“鋼鐵稅收”的唐山財(cái)政也遭遇困局。
根據(jù)該市發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，今年1-9月，唐山市財(cái)政收入完成456.8億元，同比下降10.3%；同時(shí)，自2003年以來(lái)，該市GDP和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直占據(jù)河北第一，但今年一季度唐山財(cái)政收入被石家莊超越，首次在河北省滑落至第二位。
“從目前的情況來(lái)看，唐山市財(cái)力已經(jīng)出現(xiàn)下滑跡象。不可否認(rèn)，鋼鐵業(yè)全行業(yè)虧損，企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑與之有直接關(guān)系。”一位鋼鐵行業(yè)分析師說(shuō)。
他同時(shí)指出，削減4000萬(wàn)噸產(chǎn)能，相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資損失巨大。“噸鋼的投資成本在3000元左右，4000萬(wàn)噸就達(dá)到1200多個(gè)億，再加上未來(lái)企業(yè)關(guān)?？赡軒?lái)的銀行壞賬和環(huán)保成本的投入，如此巨大的資金包袱，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？”