盡管榆林市林業(yè)局與榆林市國(guó)土局今年6月就對(duì)毀壞、占用林地的未來(lái)能源廢渣處理廠、污水處理廠和運(yùn)煤專(zhuān)線三個(gè)項(xiàng)目下發(fā)了停工通知，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，上述三項(xiàng)目依舊在施工。陜西省林業(yè)廳資源處處長(zhǎng)高衛(wèi)民稱(chēng)，“未來(lái)能源這起毀林事件，已引起國(guó)家林業(yè)局重視，陜西省林業(yè)廳已經(jīng)安排人核查。”
實(shí)際上，未來(lái)能源毀林事件并非孤例，在生態(tài)環(huán)境較為薄弱的陜北，毀林現(xiàn)象卻屢禁不止。今年3月，陜西省林業(yè)廳審核曝光的2014年在靖邊發(fā)生的12起違規(guī)占用林地案中，僅未來(lái)能源的參股方延長(zhǎng)石油旗下公司就占了4起。
未來(lái)能源毀林面積逾千畝
陜西榆林市區(qū)向西約20公里，這里是被陜北特有的沙柳、沙蒿等植被覆蓋的榆陽(yáng)區(qū)芹河鄉(xiāng)，也是未來(lái)能源廠區(qū)所在地。公開(kāi)資料顯示，兗礦集團(tuán)有限公司持有未來(lái)能源50%股份，兗州煤業(yè)持股25%，陜西當(dāng)?shù)仄髽I(yè)延長(zhǎng)石油持股25%。
榆陽(yáng)區(qū)芹河鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卮迕駝⑽洌ɑ?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，未來(lái)能源在2014年修建廢渣場(chǎng)等三項(xiàng)目時(shí)，村民曾以毀林和占地為名阻攔工程施工。隨后，當(dāng)?shù)卮迕駥⑽磥?lái)能源舉報(bào)至榆林市林業(yè)部門(mén)。
記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，未來(lái)能源廢渣處理廠目前正在施工，圍墻外可看到被推倒的沙柳和新推開(kāi)的沙土。一名建筑工人告訴記者：“廢渣處理廠2014年9月開(kāi)建，占地約800畝左右，依照現(xiàn)在的進(jìn)度，很快收尾。”
未來(lái)能源污水處理廠施工人員介紹，污水處理廠規(guī)劃約400多畝，目前施工面積約300畝。未來(lái)能源運(yùn)煤鐵路專(zhuān)線項(xiàng)目由中鐵三局承建，在記者走訪當(dāng)天（8月2日），該運(yùn)煤專(zhuān)線尚在施工。一位建筑工人稱(chēng)，該項(xiàng)目路基已經(jīng)基本建好。
榆林市森林公安局局長(zhǎng)湯玉平對(duì)記者表示：“未來(lái)能源三個(gè)項(xiàng)目中，除了運(yùn)煤鐵路專(zhuān)線部分有林地使用手續(xù)，其余沒(méi)有手續(xù)的占林、毀林面積已超過(guò)1000畝。”
未經(jīng)林業(yè)國(guó)土部門(mén)審批動(dòng)工
2011年2月成立的未來(lái)能源，是以煤間接制油為核心業(yè)務(wù)的化工企業(yè)。圍繞煤間接制油業(yè)務(wù)，未來(lái)能源2014年起相繼在廠區(qū)周邊啟建廢渣收集與利用的廢渣處理廠、污水處理廠和運(yùn)煤鐵路專(zhuān)線三個(gè)項(xiàng)目。
對(duì)于企業(yè)占用、使用林地的程序，榆林市林業(yè)局副局長(zhǎng)謝安鴻告訴：“不管永久還是臨時(shí)占用林地，具體程序?yàn)橄蚩h（區(qū)）、市一級(jí)的林業(yè)部門(mén)申請(qǐng)，最后省一級(jí)的林業(yè)部門(mén)的審批。”
榆陽(yáng)區(qū)、榆林市兩級(jí)林業(yè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人亦稱(chēng)，未來(lái)能源使用的土地為榆林市榆陽(yáng)區(qū)所屬，未來(lái)能源盡管向榆陽(yáng)區(qū)、榆林市兩級(jí)林業(yè)部門(mén)申報(bào)了林地使用，但是否審批取決于陜西省林業(yè)廳。
然而，記者從陜西省林業(yè)廳獲悉，未來(lái)能源上述三個(gè)項(xiàng)目占用林地并未獲得相應(yīng)審批。“未來(lái)能源三項(xiàng)目林地使用都沒(méi)經(jīng)省林業(yè)廳審批，這可以肯定。”該廳資源處處長(zhǎng)高衛(wèi)民表示。
事實(shí)上，上述三項(xiàng)目甚至未獲得當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)審批，尚未拿到用地手續(xù)。榆林市國(guó)土資源稽查支隊(duì)二大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高登偉對(duì)記者表示：“三個(gè)項(xiàng)目土地使用目前還在申報(bào)，對(duì)違規(guī)占地，稽查大隊(duì)正在調(diào)查，調(diào)查后才能確定處理結(jié)果。”這意味著，依照上述林業(yè)與土地部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，未來(lái)能源廢渣處理廠等三項(xiàng)目尚未獲得土地使用、林地占用手續(xù)，卻已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。
項(xiàng)目叫停后依然施工
記者從上述三項(xiàng)目的施工單位處獲悉，占地最大的廢渣處理廠2014年9月就已開(kāi)建，而榆林市森林公安局局長(zhǎng)湯玉平表示，2015年6月，才接到當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)。接到舉報(bào)后，森林公安方面對(duì)于三項(xiàng)目的毀林、占林行為，均下發(fā)了停工通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目停止施工。
記者從高登偉處證實(shí)，榆林國(guó)土部門(mén)亦給上述三項(xiàng)目下達(dá)了停工通知書(shū)，但記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，上述項(xiàng)目依舊在施工。在廢渣處理廠圍墻外，不斷有水泥罐裝車(chē)進(jìn)出，圍墻內(nèi)有工人在做場(chǎng)內(nèi)的路面硬化。運(yùn)煤鐵路專(zhuān)線項(xiàng)目則有數(shù)十人在施工，鐵路專(zhuān)線兩側(cè)魚(yú)鱗坑設(shè)施的施工已經(jīng)接近尾聲。
對(duì)于“無(wú)濟(jì)于事”的停工通知書(shū)，榆林林業(yè)部門(mén)也顯得很無(wú)奈，湯玉平稱(chēng)：“企業(yè)無(wú)視停工規(guī)定，林業(yè)部門(mén)也不能整天呆在施工現(xiàn)場(chǎng)。”不過(guò)，高衛(wèi)民向記者透露，未來(lái)能源榆林毀林已引起了國(guó)家林業(yè)局的重視，其已通知陜西省林業(yè)廳，林業(yè)廳已安排人核查核實(shí)。
對(duì)于上述情形，記者多方聯(lián)系未來(lái)能源相關(guān)負(fù)責(zé)人，但其手機(jī)均無(wú)人接聽(tīng)。記者致電未來(lái)能源辦公室，對(duì)方稱(chēng)不便回復(fù)，隨即掛斷電話。
工商資料顯示，2011年成立的未來(lái)能源注冊(cè)資本達(dá)54億元，整體規(guī)劃為年產(chǎn)油品及高端化工產(chǎn)品1000萬(wàn)噸，其中僅一期概算投資就為164億元。項(xiàng)目建成后，將是國(guó)內(nèi)首套利用自主技術(shù)建設(shè)的百萬(wàn)噸級(jí)漿態(tài)床低溫費(fèi)托合成煤間接液化工業(yè)化裝置。
村民劉武告訴記者，未來(lái)能源廠區(qū)所在處原本是荒漠地帶，經(jīng)過(guò)多年植樹(shù)造林，沙柳等適合生長(zhǎng)的植被逐漸覆蓋荒漠，但毀林事件依然屢禁不止。
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記者觀察
企業(yè)被罰責(zé)任人“無(wú)責(zé)”違法成本低讓環(huán)保輸給GDP
事實(shí)上，在資源豐富的陜北，企業(yè)（尤其是能源企業(yè)）違規(guī)毀林、占地極為普遍。榆林不少投資動(dòng)輒數(shù)十億、乃至上百億的大體量項(xiàng)目，在使用林地方面多數(shù)都未批先用，之后往往以罰款收尾。榆林當(dāng)?shù)匾幻x退的林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“即便罰款是百萬(wàn)，但對(duì)投資大的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，違法成本依然太低。”
實(shí)際上，從2012年煤炭黃金十年結(jié)束，榆林固投增速大幅跳水，當(dāng)?shù)毓賳T表示，目前榆林對(duì)于投資體量大的項(xiàng)目落地渴求遠(yuǎn)勝于從前。
毀林案責(zé)任人極少被罰
榆林森林公安局湯局長(zhǎng)對(duì)記者稱(chēng)，榆林森林公安方面對(duì)未來(lái)能源下發(fā)停工通知書(shū)大約是在6月份，截至目前已有2個(gè)多月，依然在施工。記者在未來(lái)能源上述三項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解到，施工都接近尾聲。
陜西樹(shù)理律師事務(wù)所律師趙振凱稱(chēng)，依照我國(guó)現(xiàn)行《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，毀防護(hù)林5畝以上，或毀其他林地10畝以上，屬“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)依照刑法，應(yīng)處五年以下有期徒刑或拘役。
記者從多名榆林林業(yè)與土地官員處獲悉，在榆林眾多毀林案件中，相關(guān)負(fù)責(zé)人極少有被刑事處罰，但對(duì)于為何如此，榆林當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)官員并不愿多言。
2012年，中煤公司旗下陜西榆林能源化工有限公司在榆林的煤化工項(xiàng)目，因未批先占地?cái)?shù)千畝，被榆林國(guó)土局罰款500多萬(wàn)元，然而相關(guān)責(zé)任人并未受到刑事處罰。
此外，國(guó)家林業(yè)局公布的2014年國(guó)內(nèi)違法占用林地和毀林開(kāi)墾十個(gè)項(xiàng)目中，陜西靖邊一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司名列其中。然而，記者從靖邊縣多個(gè)職能部門(mén)獲悉，該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人亦未因此受到刑事處罰。
對(duì)此，榆林當(dāng)?shù)匾幻x退的林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人坦承：“一旦違法毀林的工程完工，停工通知變得沒(méi)有意義。依照慣例，往往只能以罰款了結(jié)。”
成立于2011年2月的未來(lái)能源，注冊(cè)資本達(dá)54億元。整體規(guī)劃為年產(chǎn)1000萬(wàn)噸油品及高端化工產(chǎn)品，其中僅一期概算投資就為164億元。上述離退的林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，即便最終榆林林業(yè)和國(guó)土部門(mén)對(duì)未來(lái)能源處以500萬(wàn)罰款，但與該項(xiàng)目一期概算投資相比，罰款可謂九牛一毛，企業(yè)的違法成本太低。
榆林急于引進(jìn)大項(xiàng)目
值得注意的是，榆林市林業(yè)與土地部門(mén)已對(duì)未來(lái)能源毀林一事下發(fā)了停工通知，但具有執(zhí)法權(quán)的榆林森林公安局，目前尚未對(duì)未來(lái)能源違法毀林采取強(qiáng)制措施，榆林林業(yè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人亦未正面回應(yīng)。
榆林市一名不愿具名的官員稱(chēng)，未來(lái)能源是榆林引進(jìn)的百億投資項(xiàng)目，在整個(gè)煤制油產(chǎn)業(yè)也有示范意義，盡管違規(guī)毀林占地，但榆林方面更希望該項(xiàng)目早日開(kāi)工。此外，榆林當(dāng)?shù)貙?duì)于投資額度巨大的項(xiàng)目落地渴求遠(yuǎn)勝于從前。
2010年以來(lái)榆林固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度一直下滑。記者梳理近年榆林市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2010年到2014年，榆林市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度分別為30%、22.4%、25.1%、3.2%和11%。
由于煤炭市場(chǎng)的冷清，榆林官方也意識(shí)到了單一能源經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。2012年之后的歷屆西洽會(huì)上，榆林市都在極力推薦“非煤”項(xiàng)目落地，但從項(xiàng)目所涉金額來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依然占比最大，在此境況之下，榆林要復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，只有依靠能源、資源大項(xiàng)目。
時(shí)任榆林市長(zhǎng)的陸治原稱(chēng)，“陜西有色鋁鎂合金、靖邊能化園區(qū)一期、中煤榆橫煤制烯烴等4個(gè)超百億的骨干項(xiàng)目和延長(zhǎng)煤油共煉等一批資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增工業(yè)增加值176億元，有力地支撐全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
“要不是（上述）4個(gè)超百億的骨干項(xiàng)目和延長(zhǎng)石油的一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，榆林2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)要難看得多。”榆林當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員對(duì)記者坦言。
陸治原在上述報(bào)告中也稱(chēng)，“提升榆林經(jīng)濟(jì)，要把穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置。”在此條件之下，榆林市對(duì)項(xiàng)目落地、已落地項(xiàng)目快速建成投產(chǎn)的急迫之心，遠(yuǎn)勝于從前。