從中國“一帶一路”的戰(zhàn)略來看，朝鮮是一個機遇與風(fēng)險并存的國家。朝鮮工業(yè)基礎(chǔ)遠落后于世界平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為匱乏，開發(fā)潛力巨大。同時，由于經(jīng)濟狀況長期惡化，朝鮮的鋼鐵工業(yè)一直面臨著原料短缺、電力不足、設(shè)備技術(shù)落后、人員流失嚴重、政策導(dǎo)向失誤等問題，發(fā)展前景不容樂觀，各方面問題亟待改善。

鐵礦資源儲量豐富

朝鮮的鐵礦石埋藏量較高，高達數(shù)百億噸。

韓國“北韓資源研究所”2013年發(fā)行的《北韓地下資源潛在價值和生產(chǎn)量推測》報告書稱，朝鮮的鐵礦石主要由以茂山鐵礦為首的13個礦山進行生產(chǎn)，鐵礦石儲量接近世界前十位，潛在價值為6207億美元，相當于韓國的133倍。不過，大部分鐵礦山都是以磁鐵礦為主，鐵品位并不高，約為30%，必須進行磁選后才能用于鋼鐵生產(chǎn)。韓國“北韓地下資源網(wǎng)”(I-RENK)根據(jù)《2011年度朝鮮中央年鑒》和其他資料分析認為：朝鮮平均品位63.5%的鐵礦探明儲量約為43億噸，平均品位50%的鐵礦探明儲量約為50億噸，每年可生產(chǎn)500萬噸的鐵礦石。

煤炭的探明儲量為147.4億噸,其中無煙煤儲量117.4億噸,褐煤儲量30億噸，現(xiàn)有技術(shù)條件下的可開采儲量約為79億噸，但缺乏鋼鐵工業(yè)所必需的瀝青煤(焦炭的原料)。此外，朝鮮的鎢礦、鎳礦、鉻礦、鈷礦等合金礦，粘土、蛇紋石等非金屬礦物資源也非常豐富。

另據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局近期發(fā)布的資料顯示，2013年，朝鮮鐵礦石生產(chǎn)總量為530萬噸，需求總量為900萬噸，按類別來分，依次是：生鐵500萬噸、主體鐵300萬噸、粒鐵100萬噸；2013年，煤炭生產(chǎn)總量為4100萬噸，用于煉鐵的煤炭需求為240萬噸；2013年，石灰石生產(chǎn)總量為1200萬噸，用于鋼鐵冶煉的石灰石需求為240萬噸。從朝鮮鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模來看，每年至少需要841萬噸的鐵礦石（按每生產(chǎn)1噸生鐵消耗1.54噸鐵礦石計算），但目前每年僅能生產(chǎn)500萬噸左右鐵礦石。

工藝發(fā)展傾向于“少焦炭”

目前，朝鮮的綜合鋼廠有金策制鐵所、黃海制鐵所、城津制鋼所、德峴制鐵所等。另外，清津制鋼所在煉鐵工藝方面實力較強，千里馬制鋼所也是煉鋼和軋鋼的重要生產(chǎn)基地。僅有金策制鐵所具備“高爐-LD轉(zhuǎn)爐-連鑄”生產(chǎn)體系，而且還是上世紀70年代蘇聯(lián)援助擴建的，黃海制鐵所擁有中小型高爐，其余企業(yè)普遍采用的是回轉(zhuǎn)爐-平爐、電爐等設(shè)備。

朝鮮煉鐵能力居于前幾位的企業(yè)依次是：金策制鐵所、黃海制鐵所、清津制鋼所和城津制鋼所，其中生鐵約占煉鐵總量的63%，主體鐵約占32%。煉鋼產(chǎn)能前幾位的企業(yè)依次是：金策制鐵所、黃海制鐵所、城津制鋼所、千里馬制鋼所，其中LD轉(zhuǎn)爐、側(cè)吹轉(zhuǎn)爐、電爐和平爐的產(chǎn)能分別為200萬噸、79.6萬噸、273.1萬噸和104.9萬噸，分別占煉鋼總產(chǎn)能的30.4%、12.1%、41.5%、16.0%。軋鋼能力前幾位的企業(yè)依次是：金策制鐵所、黃海制鐵所、千里馬制鋼所和城津制鋼所，比重分別為36.4%、19.5%、12.5%、11.4%。

朝鮮的大型鋼鐵企業(yè)中，有相當一部分始建于日本殖民時期。1995年以后，由于財政投資不足，工廠的廠房并不能進行后期的改建和擴建。與生產(chǎn)能力相比，朝鮮鋼廠的開工率也非常低。焦炭、電力供應(yīng)不足，生產(chǎn)設(shè)備落后和人員流失是造成開工率低下的原因。

進入上世紀90年代后期，朝鮮建設(shè)的中小型發(fā)電站相繼啟動，并于1998年開始對鋼廠設(shè)備進行檢修和維護。同年5月份，黃海制鐵所建造了氧熱法高爐，可用無煙煤替代焦炭煉鐵。1999年，金策制鐵所引進了不需要焦炭的COREX工藝，同年，朝鮮從中國進口40萬噸焦炭，直接供給金策制鐵所和黃海制鐵所，設(shè)備開工率明顯提高。2009年，朝鮮宣布開展“150天戰(zhàn)斗”活動，目標是每小時生產(chǎn)400噸鋼材。同年，千里馬制鋼所宣布自主開發(fā)超高功率電爐，建立1座不需焦炭的高爐，不過最終都沒有從實質(zhì)上提高朝鮮鋼鐵工業(yè)的整體生產(chǎn)能力。近期，朝鮮對韓國浦項公司開發(fā)的FINEX工藝非常關(guān)注，因為FINEX工藝不需要焦炭，而是采用低品位的鐵粉礦和煙煤，這一點非常符合朝鮮的實際情況。

鋼鐵工業(yè)整體嚴重落伍

朝鮮的鋼鐵產(chǎn)業(yè)與世界其他地區(qū)相比，落后很多，造成這種結(jié)果的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾個方面：

原料供應(yīng)有限。盡管朝鮮鐵礦石儲備豐富，但鐵品位并不高，而且由于設(shè)備老化和電力不足等先天問題，鐵礦石目前的開采量并不能完全滿足鋼鐵生產(chǎn)的需要，而且有相當一部分是出口到中國換取外匯；同時，還不能生產(chǎn)煉鐵焦炭原料———瀝青煤，而煉鋼所需的廢鋼也非常緊缺，只能從中國和俄羅斯進口。1989年以后，受蘇聯(lián)解體和東歐劇變的影響，焦炭、石油等原料供應(yīng)大幅縮減。在沒有了外部支援的情況下，朝鮮的經(jīng)濟開始惡化，由于受到國際社會制裁，朝鮮外匯儲備不足，這也導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)原料短缺，造船、機電等相關(guān)需求產(chǎn)業(yè)也陷入了全面停滯的狀態(tài)。

電力供應(yīng)不足。為了解決電力供應(yīng)問題，朝鮮試圖用水力發(fā)電取代火力發(fā)電，同時，也希望通過發(fā)電設(shè)備的更新?lián)Q代提高發(fā)電量。2009年開展的“150天戰(zhàn)斗”活動目標是：將火力發(fā)電為主變?yōu)橐运Πl(fā)電為主，由此全面解決電力問題。不過，生產(chǎn)發(fā)電渦輪機的工廠卻并不能提供足夠的貨源，這是因為鋼鐵廠不能供應(yīng)足量的鋼材，因此，水力發(fā)電站的建設(shè)也只能一再拖延；預(yù)計朝鮮的目前最大發(fā)電量為157.7億千瓦時，遠遠不能滿足生產(chǎn)能耗需要。

人員流失嚴重。盡管朝鮮鋼鐵廠雇傭了相當數(shù)量的從業(yè)人員，但工廠對員工的配給制度卻并不完善，加之工廠開工率不高，因此，工人很難維持基本的生計。

生產(chǎn)設(shè)備落后。朝鮮現(xiàn)有煉鋼和軋鋼設(shè)備中，有40%以上是來自前蘇聯(lián)和中國，還有相當一部分是日本殖民統(tǒng)治時代遺留下來的，大部分都應(yīng)該進行必要的檢修和維護。通常，鋼鐵工業(yè)至少每10年應(yīng)該對設(shè)備進行更新?lián)Q代，但朝鮮僅對日本殖民統(tǒng)治時代遺留的部分煉鐵設(shè)備進行過檢修，究其原因，還是國家財政投入不足所致。

技術(shù)水平低。從1971年開始，為了降低焦炭的進口量，朝鮮大力推進“主體鐵”冶煉技術(shù)的開發(fā)，但該技術(shù)由于能耗高、生產(chǎn)效率低，已被國際社會所淘汰；在煉鋼工藝方面，盡管朝鮮可以生產(chǎn)普鋼和特鋼產(chǎn)品，并用粒鐵生產(chǎn)部分鋼種，但由于二次精煉設(shè)備不完善，因此，很難生產(chǎn)高強度特鋼產(chǎn)品；軋鋼工藝方面，冷軋、大型初軋、寬幅軋制等工藝的相關(guān)設(shè)備也不盡如人意，從朝鮮鋼鐵工業(yè)的整體裝備水平來看，與生產(chǎn)能力相比，生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)嚴重落伍。

綜合來看，朝鮮鐵礦石資源豐富，鋼鐵廠地理位置優(yōu)越，具備一定的生產(chǎn)能力。但由于采礦設(shè)備、電力、汽油等物資供應(yīng)不足，公路、鐵道等基建設(shè)施老舊，已經(jīng)直接影響了原燃料的正常運輸，而鋼鐵廠自身的運作體系也不穩(wěn)定，從業(yè)人員流失嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量不高，也不能用出口換取外匯，大部分僅供給國內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)使用，未來形勢不容樂觀。

中國企業(yè)投資多中途夭折

中朝兩國是鄰邦，朝鮮對中國企業(yè)一直有著不小的吸引力。目前，中國對朝鮮的投資70%集中在礦產(chǎn)資源上，以鐵和銅等金屬礦物為主。但從近年的合作歷程來看，并非一片坦途，多數(shù)中國企業(yè)的投資中途夭折，主要是因為朝鮮國內(nèi)的政策法規(guī)并不完善，投資風(fēng)險較大。

2004年，中國五礦集團獲得朝鮮第一大無煙煤礦龍登煤礦開采權(quán)，這是朝鮮與外國企業(yè)首次在非經(jīng)濟特區(qū)開展商業(yè)合作。2005年，吉林通化鋼鐵集團有限公司擬投資70億元人民幣開采朝鮮茂山鐵礦，但同年11月份，朝方以“關(guān)注度過高”為由，終止了與通化鋼鐵對茂山鐵礦項目的談判。2006年，唐山鋼鐵集團有限責(zé)任公司曾計劃在朝鮮北部城市清津建設(shè)年產(chǎn)量150萬噸的鋼鐵廠，但最終并未落實。西洋集團在朝鮮設(shè)立的洋峰合營會社是目前中國對朝鮮投資最大的項目，從2007年至2011年4月份，總計投入3000多萬歐元，建成現(xiàn)代化采礦廠和年生產(chǎn)50萬噸鐵精粉選礦廠及相關(guān)配套設(shè)施，但同年9月份，朝鮮方面卻以各種理由單方面撕毀了合同。2008年，浙江萬向集團旗下公司與朝鮮合資組建的惠中礦業(yè)合營公司取得朝鮮政府部門頒發(fā)的“礦權(quán)證”，目標是開發(fā)惠山青年銅礦。但2009年，朝鮮方面卻突然收回惠山青年銅礦礦山所有權(quán)，并拒付任何賠償，后經(jīng)多輪談判，直至2011年才正式投產(chǎn)。

事實上，鑒于朝鮮國內(nèi)的實際情況。中國企業(yè)首先可利用自身資金優(yōu)勢為朝鮮鋼鐵企業(yè)解決融資問題，同時，在勘探、采掘、冶煉、軋制等工藝方面提供必要的技術(shù)援助，由此開展實質(zhì)性合作；為了逐步打開朝鮮市場，出口應(yīng)以中低端的鋼筋和中厚板產(chǎn)品為主，切實滿足該國基建、電力等行業(yè)的發(fā)展需要。除此之外，中國投資企業(yè)應(yīng)該充分考慮到政治關(guān)系等問題，做到對投資時機的良好把握。