一
他們至少還需要再堅持10天。屆時，中央第十三巡視組為期兩個月的進駐工作才會結(jié)束。這會是比較難捱的10天，巡視成果隨時都會毫無預(yù)期地出現(xiàn)。
比如，2015年4月13日晚，武鋼股份突然發(fā)出公告宣布其副總經(jīng)理孫文東涉嫌受賄罪被刑事拘留；3月31日，上海市紀(jì)委宣布，寶鋼集團有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
這是中國鋼鐵業(yè)最困難的時期：市場低迷，虧損擴大，在剛剛過去的一季度，行業(yè)全面虧損；短期銀行貸款仍在攀升，已經(jīng)達到了9800多億，在1.33萬億鋼鐵業(yè)銀行貸款中占到了近74%，債務(wù)危機導(dǎo)致倒閉暗潮正在涌動；那些曾經(jīng)風(fēng)光無限的大公司也舉步維艱，10年前在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策號召下進行的一起起兼并重組，似乎正無法阻擋地破裂；內(nèi)部管理漏洞也開始暴露。2015年春天，整個鋼鐵行業(yè)內(nèi)外交困。
這時，中央巡視組進駐鋼鐵業(yè)，這是史上首次。他們要在中國鋼鐵央企代表武鋼集團和寶鋼集團工作兩個月，到4月底才結(jié)束。根據(jù)中央要求和巡視工作職責(zé)，中央巡視組主要受理反映這兩家央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下一級子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信來電來訪，重點是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和選拔任用干部方面的舉報和反映。其他不屬于巡視受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定由企業(yè)和有關(guān)部門處理。
孫文東和崔健的“落馬”，都多少讓業(yè)內(nèi)有點驚訝。大多數(shù)與他們打過交道的人，對這兩個人都有不錯的評價。他們說孫文東，有能力，很低調(diào)，如果不出事，甚至可能是武鋼集團要培養(yǎng)的新一代領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員；至于崔健，就更低調(diào)了，搞技術(shù)出身，很樸實。
他們的案發(fā)來自內(nèi)部舉報。中央巡視組的進駐，為舉報提供了最直接有效的通道。目前，在武鋼集團內(nèi)部一些針對公司高層的實名舉報線索仍在等待著最終的調(diào)查結(jié)果。而一些積怨已久的人甚至將公司領(lǐng)導(dǎo)的那些真假難辨的問題直接發(fā)到了網(wǎng)絡(luò)上。
恰好又趕上了新舊交替。鋼鐵業(yè)的十二五規(guī)劃在市場一片低迷混亂中即將結(jié)束，實施十年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看起來，也有點過時了。政府主管部門開始計劃對這個內(nèi)憂外患行業(yè)進行再一次拯救。——盡管這發(fā)生在新一屆政府全面簡政放權(quán)、進一步市場化改革的大背景下，主管部門還是覺得，鋼鐵是需要政府出手做點什么。
就在崔健被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的一周前，2015年3月25日下午，工信部的一個部長辦公會確定，要著手制定一份名為《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2015-2017）》（簡稱《行動計劃》）的文件。這個部長辦公會還決定，《鋼鐵工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》也要做，同時工信部還正在著手修訂10年前由國家發(fā)改委發(fā)布施行的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
在2015中國鋼鐵規(guī)劃論壇上，工信部原材料司副司長駱鐵軍反思說，現(xiàn)在回頭去看，《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》做得太散太亂，在一個整體規(guī)劃下面，還有50多個小規(guī)劃，太亂了，針對性也不強。
《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》于2011年10月24日由工信部印發(fā)，它的目標(biāo)是，要在2015年末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在看，上述目標(biāo)很難如期完成。比如，武鋼和柳鋼合資建設(shè)的防城港鋼鐵精品基地項目進展緩慢。一度有傳言稱，不堪忍受停滯不前的柳鋼方面，想甩開武鋼單干了。而武鋼集團2014年全面生產(chǎn)財務(wù)報表上，也已經(jīng)將柳鋼的數(shù)據(jù)提出，分開報表。在鋼鐵行業(yè)，財務(wù)報表的合并與分開，往往被外界視為是公司內(nèi)部整合與分割的風(fēng)向標(biāo)。市場在猜測，也許在經(jīng)過10年的痛苦磨合后，武鋼和柳鋼這個當(dāng)年被國務(wù)院認(rèn)可的兼并重組案例，裂痕已顯。
工信部的《行動計劃》就是在這樣的背景下準(zhǔn)備登場了。4月10日，工信部的一位官員說，目前進行的是《行動計劃》第二輪征求意見了，此前在國務(wù)院相關(guān)部委層面的征求意見已經(jīng)完成。但就在當(dāng)天，一名來自國家發(fā)改委的相關(guān)官員說，他到現(xiàn)在都沒有看到過工信部的征求意見稿。
不過，這也許并不會妨礙工信部《行動計劃》的出臺。因為按照工信部的設(shè)想，《行動計劃》不是行業(yè)規(guī)劃，只是一個部委對行業(yè)進行管理的工作文件。從行政程序上講，不需要報國務(wù)院批準(zhǔn)，因此部委之間的會簽也就不是必須要走的程序了。
《行動計劃》的總體思路是，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，依法依規(guī)加強行業(yè)監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。
二
有知情人說，孫文東涉嫌的受賄罪發(fā)生在其擔(dān)任武鋼集團下屬鄂鋼公司總經(jīng)理期間。2008年11月，孫文東從武鋼國貿(mào)總經(jīng)理位置上調(diào)任鄂鋼總經(jīng)理。此后，隨著中國政府為應(yīng)對經(jīng)濟危機啟動的四萬億投資計劃，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，在武鋼集團的支持下，鄂鋼也開始了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，鄂鋼啟動了總投資計劃約120億左右的特種鋼項目，銀行貸款由武鋼集團提供擔(dān)保。
不過，這次聲勢浩大的轉(zhuǎn)型只用了兩年就中止了。在先期投入了50多億資金后，建成了一個中厚板生產(chǎn)線之后，鄂鋼特種鋼項目便沒了后續(xù)。這時，隨著中國諸多刺激政策的消退，鋼鐵行業(yè)開始感受到真正的危機。鄂鋼陷入巨額虧損泥潭，內(nèi)部怨聲四起。直到現(xiàn)在，很多人都還沒搞明白，當(dāng)初確定的為十二五轉(zhuǎn)型而上馬的特種鋼項目，為何突然停下來了。
2013年年初，在鄂鋼當(dāng)了4年總經(jīng)理的孫文東被武鋼集團任命為武鋼股份副總經(jīng)理。此后，虧損增加、轉(zhuǎn)型中止的鄂鋼內(nèi)部矛盾開始不斷爆發(fā)。從孫文東離開鄂鋼到2015年的兩年間，武鋼集團先后兩次更換了鄂鋼總經(jīng)理。直到2015年1月19日，武鋼集團董事長鄧崎琳在鄂鋼召開干部大會，宣布集團公司對鄂鋼領(lǐng)導(dǎo)人員進行調(diào)整，同時，提出了鄂鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展、進行第二次創(chuàng)業(yè)的口號。
正是這次會議，徹底激發(fā)了鄂鋼內(nèi)部的不滿。被武鋼兼并重組10年后，鄂鋼迎來了可能“要全面關(guān)停鋼鐵生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)向非鋼業(yè)務(wù)，人員有效分流”的地步。據(jù)稱，鄧崎琳在這次會議上對鄂鋼最近幾年的發(fā)展和經(jīng)營非常不滿，他在大會上說，“愿意干就干，不愿意干，就別干了。把生產(chǎn)設(shè)備都轉(zhuǎn)移到國外算了。”
2015年1月20日，武鋼新聞中心發(fā)布的信息顯示，這次會議上，鄧崎琳強調(diào)，鄂鋼要響應(yīng)國家號召，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，走出一條更加寬廣、更好的發(fā)展道路，開創(chuàng)鄂鋼第二次創(chuàng)業(yè)。集團公司、鄂鋼公司以及有關(guān)部門都要對鄂鋼這次的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體方案作出認(rèn)真調(diào)研，拿出切實可行的方案，經(jīng)廣大干部職工討論，報上級批準(zhǔn)后再實施，做到總體設(shè)計分步實施。當(dāng)時鄂鋼內(nèi)部流傳的消息說，此番二次創(chuàng)業(yè)后，鄂鋼11000多名職工，只保留5000人。
轉(zhuǎn)型終于到了最核心也是最復(fù)雜的地步。而此時，武鋼集團與廣西柳鋼的重組也陷入窘境，作為合作的成果，2010年8月獲得核準(zhǔn)的防城港鋼鐵項目停滯不前；2007年重組昆明鋼鐵也嚴(yán)重虧損。行業(yè)報表數(shù)據(jù)顯示，昆明鋼鐵在2014年全年虧損了9.8億。龐大的央企武鋼集團一時間虧困交加。
內(nèi)部職工對武鋼集團領(lǐng)導(dǎo)多年積蓄的不滿終于爆發(fā)，自2014年下半年起，對高層領(lǐng)導(dǎo)的舉報開始不斷出現(xiàn)，其中包括一些職位較高的人，也加入到舉報行列。2015年2月底，中央巡視組進駐武鋼集團，一個多月后，被重點舉報對象之一的孫文東落馬。據(jù)稱，有舉報材料稱，孫文東等領(lǐng)導(dǎo)在武鋼一些重點項目建設(shè)中，以及銷售采購等環(huán)節(jié)，存在受賄等腐敗行為。
當(dāng)2014年下半年，武鋼內(nèi)部開始對孫文東等人頻繁舉報時，寶鋼集團內(nèi)部也有人對其集團副總經(jīng)理崔健進行舉報。據(jù)透露，崔健落馬的主要原因，涉及其在擔(dān)任寶鋼不銹鋼總經(jīng)理期間涉嫌貪污轉(zhuǎn)移公司經(jīng)營款項，私自克扣銷售環(huán)節(jié)收入等。
2012年年初，寶鋼股份將其全部不銹鋼業(yè)務(wù)剝離，上海寶鋼不銹鋼公司將受讓了寶鋼股份下屬不銹鋼事業(yè)部全部資產(chǎn)及少量經(jīng)營性負(fù)債。此后，寶鋼不銹鋼公司成為寶鋼集團下屬的子公司，開始獨立經(jīng)營。不過，也有傳言說，崔健的落馬或許事涉其在擔(dān)任寧波鋼鐵集團公司董事長期間。
除了中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題，在寶鋼集團的財務(wù)報表上，2014年新疆八一鋼鐵全年虧損22.5億，廣東韶關(guān)鋼鐵全年虧損11.9億。這兩個兼并重組而來的鋼鐵企業(yè)，成了寶鋼集團最大的出血點。
2015年一季度，行業(yè)的數(shù)據(jù)更加難看。中鋼協(xié)黨委書記劉振江在“2015中國鋼鐵規(guī)劃論壇”上稱，2015年1月大中型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)虧損，2月份比1月份虧損額度更大，虧損面近50%，3月份仍是訂單不足，庫存增加。整體來看，2015年一季度，國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)將是總體虧損。
看起來，工信部的《行動計劃》來得正是時候。參與《行動計劃》制定的工信部官員說，不同于以前的鋼鐵行業(yè)規(guī)劃文件，這次制定的是一個立足于短期的、更加務(wù)實的政策方案，文件要解決諸多更為實際的當(dāng)下問題，找到一些企業(yè)愿意做，政府又能拿出具體政策的事情來推動。
三
現(xiàn)在，《行動計劃》的征求意見稿正擺在地方相關(guān)政府部門官員的案頭。起草者工信部希望他們能夠盡快將反饋意見提交上來，以確保這份文件能夠在2015年6月底之前發(fā)布實施。
從具體內(nèi)容上，更能看出《行動計劃》的短期性。它提出，經(jīng)過2015-2017年三年的努力，再壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能；要建立2-3個智能示范工廠；兼并重組取得明顯成效，鋼鐵企業(yè)數(shù)量保持在300家左右；能耗總量實現(xiàn)零增長，污染物排放總量下降；形成一批一流產(chǎn)品、一流技術(shù)和一流環(huán)境的世界一流企業(yè)。
產(chǎn)能淘汰、兼并重組這兩個自2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布便確定下來的行業(yè)管理工具，在工信部的《行動計劃》中再次被提了出來。而此時，飽受兼并重組十年之痛的武鋼和寶鋼正在中央巡視組工作下，審視自身。
工信部希望即將出臺的《行動計劃》能夠破解這一怪圈。因此，其提出，在一定時間內(nèi)暫停批準(zhǔn)新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產(chǎn)能，在建的產(chǎn)能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產(chǎn)能。工信部部長苗圩在3月6日接受中央媒體集體采訪時提到了這些措施。
不僅僅是產(chǎn)能，工信部還希望《行動計劃》能將中國鋼鐵企業(yè)的數(shù)量保持在300家左右。這是一個冒險又令人費解的決定。因為，外界很難理解，既然《行動計劃》提出要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，那又為何將市場的主體——企業(yè)的數(shù)量劃定在300家左右？
工信部的官員解釋說，300家左右的企業(yè)數(shù)量是依據(jù)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》來的。2012年10月1日，工信部制定的這份文件開始實施，至2014年11月25日，工信部先后分三批公布了總計305家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》的鋼鐵企業(yè)。這些被公布的企業(yè)，此前一直被關(guān)在國家發(fā)改委的大門外，這時開始逐批被工信部認(rèn)可了。
據(jù)工信部官員測算，三批公布的305家鋼鐵企業(yè)，總產(chǎn)能占到了目前鋼鐵產(chǎn)能的近90%。這意味著，剩下那些未能擠進此前工信部公布的大名單當(dāng)中的鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)被排斥在《行動計劃》之外。
4月10日，工信部的官員強調(diào)說，《行動計劃》中有關(guān)保持300家鋼鐵企業(yè)的提法，來自于專家的呼吁，目前并不成熟，還在征求意見。
工信部的官員們深知，如何進行落后產(chǎn)能淘汰確實是一個難度很大的命題，而在新常態(tài)下，這道命題的破解，更加困難和復(fù)雜。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周最近到鋼鐵大省河北進行了一次調(diào)研，——他選擇河北，是因為河北目前還沒有向工信部上報2015年的產(chǎn)能淘汰計劃。在那里，這位工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長突然意識到，很多企業(yè)的產(chǎn)能并不能隨便淘汰。
辛仁周發(fā)現(xiàn)，很多地方的鋼鐵企業(yè)在向銀行貸款時，都存在著相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保的情況。他說，在這樣的債務(wù)擔(dān)保鏈條上，如果淘汰或關(guān)停其中的一家鋼廠，可能其他幾家鋼廠也會跟著受牽連。別說鋼廠、地方政府，甚至連銀行也不愿看到這樣的淘汰。2014年3月底爆發(fā)的海鑫鋼鐵破產(chǎn)案，已經(jīng)顯露了這些跡象。
2015年4月10日，來自權(quán)威部門的人士提供的最新信息說，海鑫鋼鐵的債務(wù)總規(guī)模達到了200億。這涉及到33家金融機構(gòu)，同時還有德龍鋼鐵、美錦能源等多家鋼鐵、能源企業(yè)因為其提供擔(dān)保而被殃及。
這些復(fù)雜的連環(huán)擔(dān)保模式，讓工信部的產(chǎn)能淘汰計劃有點投鼠忌器。根據(jù)統(tǒng)計，僅中鋼協(xié)80余家會員企業(yè)的現(xiàn)有負(fù)債規(guī)模就超過了3萬億，除去銀行貸款1.33萬億元，剩下近1.7萬億幾乎都是不可思議的高息短期貸款。
數(shù)據(jù)顯示，寶鋼集團新疆八一鋼鐵2014年銀行短期貸款超過了170億，同比增長了13.32%；而長期貸款則下降了29%。武鋼集團鄂鋼公司2014年銀行短期貸款超過了80億。在虧損嚴(yán)重的前提下，資金壓力可見一斑。
四
3月31日，上海市紀(jì)委宣布寶鋼集團有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的當(dāng)天，寶鋼集團正式與重組六年之后的寧波鋼鐵分手了。
而宣布這個消息的，卻是杭鋼股份。當(dāng)天，杭鋼股份發(fā)布重組公告，杭鋼股份向?qū)氫摷瘓F、寧開投資、寧經(jīng)控股發(fā)行股份等購買其各自持有的寧波鋼鐵、紫光環(huán)保、再生資源和再生科技的相應(yīng)股權(quán)。簡單來理解，通過這次資產(chǎn)重組，杭鋼股份獲得了寧波鋼鐵集團100%的股權(quán)，同時還被注入了環(huán)保、電商、可再生能源等業(yè)務(wù)。
寧波鋼鐵集團原本是一家民營鋼鐵企業(yè)，前身為寧波建龍鋼鐵集團。始建于2003年，那正是中國鋼鐵業(yè)開始狂飆突進的歲月，與其同時建起來的鋼廠還有另一家著名的江蘇鐵本鋼鐵公司。冶金博士出身的民企鋼鐵大亨、浙江上虞人張志祥這一年建立了寧波建龍鋼鐵集團，張志祥擔(dān)任寧波建龍鋼鐵集團的董事長兼總經(jīng)理，副董事長為郭廣昌。當(dāng)時的寧波建龍鋼鐵集團，創(chuàng)始股東還包括新希望集團的創(chuàng)始人劉永好，幾乎是清一色民營股東。
寧波建龍鋼鐵集團在開工建設(shè)一年后就迎來了它的第一次震動。2004年4月，國務(wù)院派出的專項督查組查實鐵本鋼鐵項目違規(guī)，被認(rèn)定為“一起典型的當(dāng)?shù)卣暗胤接嘘P(guān)部門失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件”。
危急關(guān)頭，浙江省國資背景的杭州鋼鐵集團出現(xiàn)了。2004年8月，杭鋼與寧波建龍鋼鐵集團初步達成重組協(xié)議，杭鋼以51％的股比入股寧波建龍鋼鐵集團。杭鋼集團進入兩年后，到2008年年底，張志祥、郭廣昌、劉永好這三位具有民營身份的創(chuàng)始股東，悉數(shù)退出寧波建龍鋼鐵集團。這家民營鋼鐵企業(yè)，被后進入者——浙江省國有企業(yè)杭鋼集團全盤接手。
三個月后，2009年3月1日，在國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺背景下，四處出擊兼并重組的央企寶鋼宣布重組已經(jīng)完成更名的寧波鋼鐵集團。當(dāng)時寧波鋼鐵集團注冊資本為36億元人民幣，寶鋼集團公司作為戰(zhàn)略投資者出資20多億元，持有寧波鋼鐵集團56.15％的股權(quán)，為第一大股東；杭州鋼鐵集團公司持股43.85％。
但很快，徐樂江就發(fā)現(xiàn)，對寧波鋼鐵集團的重組并沒有那么簡單。2013年9月14日，在一個鋼鐵行業(yè)論壇上，徐樂江提及了他對寧波鋼鐵的反思。他說，很多重組，只有在整合之后才發(fā)現(xiàn)諸多制度性障礙，最難的不是派幾個人、投多少錢，進去之后，不同企業(yè)的文化、考核機制等方面的融合才是最難的。企業(yè)要做一個事情，得有做事情的環(huán)境。如果環(huán)境沒有，就會很難。
當(dāng)時，徐樂江剛剛拒絕了工信部部長苗圩的一個建議。苗圩建議寶鋼充當(dāng)中國鋼鐵業(yè)兼并重組的主力軍，徐樂江要做中國的卡耐基——美國鋼鐵大王。而徐樂江則回信給苗圩說，這需要苗圩部長和國務(wù)院給我一個做卡耐基的環(huán)境，沒有的話，我要做卡耐基，還沒做成，我就死了。
現(xiàn)在，隨著杭鋼股份的資產(chǎn)重組，寶鋼失去了對寧波鋼鐵的直接控制權(quán)，而寧波鋼鐵，在經(jīng)過12年的不斷重組波折后，從一個純粹的民營企業(yè)變成了一個100%的國有企業(yè)。同時，在重組進入寧波鋼鐵5年后，寶鋼成了杭鋼股份的一個股權(quán)投資者。
杭鋼股份董秘辦人士說，重組完成后，寶鋼集團在杭鋼股份中的持股，大約在20%左右。但是寧波鋼鐵集團人事任命、生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略規(guī)劃等等，都將由杭鋼股份說了算。
杭鋼控股寧波鋼鐵集團的工作推進得非常迅速。4個月前，也就是2014年12月，在浙江省政府的主導(dǎo)下，杭鋼注資寧波鋼鐵，并開始調(diào)整寧鋼管理層。寶鋼集團派駐寧波鋼鐵的董事長崔健連同其他管理人員，已經(jīng)悉數(shù)撤出寧波鋼鐵。
如果再回到崔健，他在2012年以總經(jīng)理身份接手的寶鋼不銹鋼公司，其實也是寶鋼股份為了籌集建設(shè)其湛江鋼鐵項目的啟動資金而調(diào)整設(shè)立的。
湛江項目，寶鋼集團與廣東鋼鐵公司重組的產(chǎn)物，是過去幾年間中國鋼鐵行業(yè)兼并重組的又一個樣板工程。
而在武鋼內(nèi)部，持續(xù)不停的舉報還在繼續(xù)，那些對自己從事的這個行業(yè)當(dāng)下的生存狀況極度不滿的職工們，對公司領(lǐng)導(dǎo)們有些惱羞成怒。
中國鋼鐵業(yè)十年兼并重組、十年分分合合；時而熱鬧非凡、時而如墜泥潭。期間，動輒幾十億上百億的投資項目不斷涌現(xiàn)，孫文東們和崔健們的機會也隨之而來。而現(xiàn)在，一些參與其中的當(dāng)事人，有的身陷囹圄，有的則備受熬煎。
再過幾個月，中國鋼鐵業(yè)就將迎來一份新的三年行動計劃，一個五年發(fā)展規(guī)劃以及一個時間更長的產(chǎn)業(yè)政策。
他們至少還需要再堅持10天。屆時，中央第十三巡視組為期兩個月的進駐工作才會結(jié)束。這會是比較難捱的10天，巡視成果隨時都會毫無預(yù)期地出現(xiàn)。
比如，2015年4月13日晚，武鋼股份突然發(fā)出公告宣布其副總經(jīng)理孫文東涉嫌受賄罪被刑事拘留；3月31日，上海市紀(jì)委宣布，寶鋼集團有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
這是中國鋼鐵業(yè)最困難的時期：市場低迷，虧損擴大，在剛剛過去的一季度，行業(yè)全面虧損；短期銀行貸款仍在攀升，已經(jīng)達到了9800多億，在1.33萬億鋼鐵業(yè)銀行貸款中占到了近74%，債務(wù)危機導(dǎo)致倒閉暗潮正在涌動；那些曾經(jīng)風(fēng)光無限的大公司也舉步維艱，10年前在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策號召下進行的一起起兼并重組，似乎正無法阻擋地破裂；內(nèi)部管理漏洞也開始暴露。2015年春天，整個鋼鐵行業(yè)內(nèi)外交困。
這時，中央巡視組進駐鋼鐵業(yè)，這是史上首次。他們要在中國鋼鐵央企代表武鋼集團和寶鋼集團工作兩個月，到4月底才結(jié)束。根據(jù)中央要求和巡視工作職責(zé)，中央巡視組主要受理反映這兩家央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下一級子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問題的來信來電來訪，重點是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和選拔任用干部方面的舉報和反映。其他不屬于巡視受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定由企業(yè)和有關(guān)部門處理。
孫文東和崔健的“落馬”，都多少讓業(yè)內(nèi)有點驚訝。大多數(shù)與他們打過交道的人，對這兩個人都有不錯的評價。他們說孫文東，有能力，很低調(diào)，如果不出事，甚至可能是武鋼集團要培養(yǎng)的新一代領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員；至于崔健，就更低調(diào)了，搞技術(shù)出身，很樸實。
他們的案發(fā)來自內(nèi)部舉報。中央巡視組的進駐，為舉報提供了最直接有效的通道。目前，在武鋼集團內(nèi)部一些針對公司高層的實名舉報線索仍在等待著最終的調(diào)查結(jié)果。而一些積怨已久的人甚至將公司領(lǐng)導(dǎo)的那些真假難辨的問題直接發(fā)到了網(wǎng)絡(luò)上。
恰好又趕上了新舊交替。鋼鐵業(yè)的十二五規(guī)劃在市場一片低迷混亂中即將結(jié)束，實施十年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看起來，也有點過時了。政府主管部門開始計劃對這個內(nèi)憂外患行業(yè)進行再一次拯救。——盡管這發(fā)生在新一屆政府全面簡政放權(quán)、進一步市場化改革的大背景下，主管部門還是覺得，鋼鐵是需要政府出手做點什么。
就在崔健被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的一周前，2015年3月25日下午，工信部的一個部長辦公會確定，要著手制定一份名為《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2015-2017）》（簡稱《行動計劃》）的文件。這個部長辦公會還決定，《鋼鐵工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》也要做，同時工信部還正在著手修訂10年前由國家發(fā)改委發(fā)布施行的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。
在2015中國鋼鐵規(guī)劃論壇上，工信部原材料司副司長駱鐵軍反思說，現(xiàn)在回頭去看，《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》做得太散太亂，在一個整體規(guī)劃下面，還有50多個小規(guī)劃，太亂了，針對性也不強。
《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》于2011年10月24日由工信部印發(fā)，它的目標(biāo)是，要在2015年末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，初步實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在看，上述目標(biāo)很難如期完成。比如，武鋼和柳鋼合資建設(shè)的防城港鋼鐵精品基地項目進展緩慢。一度有傳言稱，不堪忍受停滯不前的柳鋼方面，想甩開武鋼單干了。而武鋼集團2014年全面生產(chǎn)財務(wù)報表上，也已經(jīng)將柳鋼的數(shù)據(jù)提出，分開報表。在鋼鐵行業(yè)，財務(wù)報表的合并與分開，往往被外界視為是公司內(nèi)部整合與分割的風(fēng)向標(biāo)。市場在猜測，也許在經(jīng)過10年的痛苦磨合后，武鋼和柳鋼這個當(dāng)年被國務(wù)院認(rèn)可的兼并重組案例，裂痕已顯。
工信部的《行動計劃》就是在這樣的背景下準(zhǔn)備登場了。4月10日，工信部的一位官員說，目前進行的是《行動計劃》第二輪征求意見了，此前在國務(wù)院相關(guān)部委層面的征求意見已經(jīng)完成。但就在當(dāng)天，一名來自國家發(fā)改委的相關(guān)官員說，他到現(xiàn)在都沒有看到過工信部的征求意見稿。
不過，這也許并不會妨礙工信部《行動計劃》的出臺。因為按照工信部的設(shè)想，《行動計劃》不是行業(yè)規(guī)劃，只是一個部委對行業(yè)進行管理的工作文件。從行政程序上講，不需要報國務(wù)院批準(zhǔn)，因此部委之間的會簽也就不是必須要走的程序了。
《行動計劃》的總體思路是，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，依法依規(guī)加強行業(yè)監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。
二
有知情人說，孫文東涉嫌的受賄罪發(fā)生在其擔(dān)任武鋼集團下屬鄂鋼公司總經(jīng)理期間。2008年11月，孫文東從武鋼國貿(mào)總經(jīng)理位置上調(diào)任鄂鋼總經(jīng)理。此后，隨著中國政府為應(yīng)對經(jīng)濟危機啟動的四萬億投資計劃，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，在武鋼集團的支持下，鄂鋼也開始了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，鄂鋼啟動了總投資計劃約120億左右的特種鋼項目，銀行貸款由武鋼集團提供擔(dān)保。
不過，這次聲勢浩大的轉(zhuǎn)型只用了兩年就中止了。在先期投入了50多億資金后，建成了一個中厚板生產(chǎn)線之后，鄂鋼特種鋼項目便沒了后續(xù)。這時，隨著中國諸多刺激政策的消退，鋼鐵行業(yè)開始感受到真正的危機。鄂鋼陷入巨額虧損泥潭，內(nèi)部怨聲四起。直到現(xiàn)在，很多人都還沒搞明白，當(dāng)初確定的為十二五轉(zhuǎn)型而上馬的特種鋼項目，為何突然停下來了。
2013年年初，在鄂鋼當(dāng)了4年總經(jīng)理的孫文東被武鋼集團任命為武鋼股份副總經(jīng)理。此后，虧損增加、轉(zhuǎn)型中止的鄂鋼內(nèi)部矛盾開始不斷爆發(fā)。從孫文東離開鄂鋼到2015年的兩年間，武鋼集團先后兩次更換了鄂鋼總經(jīng)理。直到2015年1月19日，武鋼集團董事長鄧崎琳在鄂鋼召開干部大會，宣布集團公司對鄂鋼領(lǐng)導(dǎo)人員進行調(diào)整，同時，提出了鄂鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展、進行第二次創(chuàng)業(yè)的口號。
正是這次會議，徹底激發(fā)了鄂鋼內(nèi)部的不滿。被武鋼兼并重組10年后，鄂鋼迎來了可能“要全面關(guān)停鋼鐵生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)向非鋼業(yè)務(wù)，人員有效分流”的地步。據(jù)稱，鄧崎琳在這次會議上對鄂鋼最近幾年的發(fā)展和經(jīng)營非常不滿，他在大會上說，“愿意干就干，不愿意干，就別干了。把生產(chǎn)設(shè)備都轉(zhuǎn)移到國外算了。”
2015年1月20日，武鋼新聞中心發(fā)布的信息顯示，這次會議上，鄧崎琳強調(diào)，鄂鋼要響應(yīng)國家號召，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，走出一條更加寬廣、更好的發(fā)展道路，開創(chuàng)鄂鋼第二次創(chuàng)業(yè)。集團公司、鄂鋼公司以及有關(guān)部門都要對鄂鋼這次的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體方案作出認(rèn)真調(diào)研，拿出切實可行的方案，經(jīng)廣大干部職工討論，報上級批準(zhǔn)后再實施，做到總體設(shè)計分步實施。當(dāng)時鄂鋼內(nèi)部流傳的消息說，此番二次創(chuàng)業(yè)后，鄂鋼11000多名職工，只保留5000人。
轉(zhuǎn)型終于到了最核心也是最復(fù)雜的地步。而此時，武鋼集團與廣西柳鋼的重組也陷入窘境，作為合作的成果，2010年8月獲得核準(zhǔn)的防城港鋼鐵項目停滯不前；2007年重組昆明鋼鐵也嚴(yán)重虧損。行業(yè)報表數(shù)據(jù)顯示，昆明鋼鐵在2014年全年虧損了9.8億。龐大的央企武鋼集團一時間虧困交加。
內(nèi)部職工對武鋼集團領(lǐng)導(dǎo)多年積蓄的不滿終于爆發(fā)，自2014年下半年起，對高層領(lǐng)導(dǎo)的舉報開始不斷出現(xiàn)，其中包括一些職位較高的人，也加入到舉報行列。2015年2月底，中央巡視組進駐武鋼集團，一個多月后，被重點舉報對象之一的孫文東落馬。據(jù)稱，有舉報材料稱，孫文東等領(lǐng)導(dǎo)在武鋼一些重點項目建設(shè)中，以及銷售采購等環(huán)節(jié)，存在受賄等腐敗行為。
當(dāng)2014年下半年，武鋼內(nèi)部開始對孫文東等人頻繁舉報時，寶鋼集團內(nèi)部也有人對其集團副總經(jīng)理崔健進行舉報。據(jù)透露，崔健落馬的主要原因，涉及其在擔(dān)任寶鋼不銹鋼總經(jīng)理期間涉嫌貪污轉(zhuǎn)移公司經(jīng)營款項，私自克扣銷售環(huán)節(jié)收入等。
2012年年初，寶鋼股份將其全部不銹鋼業(yè)務(wù)剝離，上海寶鋼不銹鋼公司將受讓了寶鋼股份下屬不銹鋼事業(yè)部全部資產(chǎn)及少量經(jīng)營性負(fù)債。此后，寶鋼不銹鋼公司成為寶鋼集團下屬的子公司，開始獨立經(jīng)營。不過，也有傳言說，崔健的落馬或許事涉其在擔(dān)任寧波鋼鐵集團公司董事長期間。
除了中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題，在寶鋼集團的財務(wù)報表上，2014年新疆八一鋼鐵全年虧損22.5億，廣東韶關(guān)鋼鐵全年虧損11.9億。這兩個兼并重組而來的鋼鐵企業(yè)，成了寶鋼集團最大的出血點。
2015年一季度，行業(yè)的數(shù)據(jù)更加難看。中鋼協(xié)黨委書記劉振江在“2015中國鋼鐵規(guī)劃論壇”上稱，2015年1月大中型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)虧損，2月份比1月份虧損額度更大，虧損面近50%，3月份仍是訂單不足，庫存增加。整體來看，2015年一季度，國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)將是總體虧損。
看起來，工信部的《行動計劃》來得正是時候。參與《行動計劃》制定的工信部官員說，不同于以前的鋼鐵行業(yè)規(guī)劃文件，這次制定的是一個立足于短期的、更加務(wù)實的政策方案，文件要解決諸多更為實際的當(dāng)下問題，找到一些企業(yè)愿意做，政府又能拿出具體政策的事情來推動。
三
現(xiàn)在，《行動計劃》的征求意見稿正擺在地方相關(guān)政府部門官員的案頭。起草者工信部希望他們能夠盡快將反饋意見提交上來，以確保這份文件能夠在2015年6月底之前發(fā)布實施。
從具體內(nèi)容上，更能看出《行動計劃》的短期性。它提出，經(jīng)過2015-2017年三年的努力，再壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能；要建立2-3個智能示范工廠；兼并重組取得明顯成效，鋼鐵企業(yè)數(shù)量保持在300家左右；能耗總量實現(xiàn)零增長，污染物排放總量下降；形成一批一流產(chǎn)品、一流技術(shù)和一流環(huán)境的世界一流企業(yè)。
產(chǎn)能淘汰、兼并重組這兩個自2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布便確定下來的行業(yè)管理工具，在工信部的《行動計劃》中再次被提了出來。而此時，飽受兼并重組十年之痛的武鋼和寶鋼正在中央巡視組工作下，審視自身。
工信部希望即將出臺的《行動計劃》能夠破解這一怪圈。因此，其提出，在一定時間內(nèi)暫停批準(zhǔn)新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產(chǎn)能，在建的產(chǎn)能也要停建或緩建，用一段時間消化過剩產(chǎn)能。工信部部長苗圩在3月6日接受中央媒體集體采訪時提到了這些措施。
不僅僅是產(chǎn)能，工信部還希望《行動計劃》能將中國鋼鐵企業(yè)的數(shù)量保持在300家左右。這是一個冒險又令人費解的決定。因為，外界很難理解，既然《行動計劃》提出要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，那又為何將市場的主體——企業(yè)的數(shù)量劃定在300家左右？
工信部的官員解釋說，300家左右的企業(yè)數(shù)量是依據(jù)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》來的。2012年10月1日，工信部制定的這份文件開始實施，至2014年11月25日，工信部先后分三批公布了總計305家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》的鋼鐵企業(yè)。這些被公布的企業(yè)，此前一直被關(guān)在國家發(fā)改委的大門外，這時開始逐批被工信部認(rèn)可了。
據(jù)工信部官員測算，三批公布的305家鋼鐵企業(yè)，總產(chǎn)能占到了目前鋼鐵產(chǎn)能的近90%。這意味著，剩下那些未能擠進此前工信部公布的大名單當(dāng)中的鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)被排斥在《行動計劃》之外。
4月10日，工信部的官員強調(diào)說，《行動計劃》中有關(guān)保持300家鋼鐵企業(yè)的提法，來自于專家的呼吁，目前并不成熟，還在征求意見。
工信部的官員們深知，如何進行落后產(chǎn)能淘汰確實是一個難度很大的命題，而在新常態(tài)下，這道命題的破解，更加困難和復(fù)雜。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周最近到鋼鐵大省河北進行了一次調(diào)研，——他選擇河北，是因為河北目前還沒有向工信部上報2015年的產(chǎn)能淘汰計劃。在那里，這位工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長突然意識到，很多企業(yè)的產(chǎn)能并不能隨便淘汰。
辛仁周發(fā)現(xiàn)，很多地方的鋼鐵企業(yè)在向銀行貸款時，都存在著相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保的情況。他說，在這樣的債務(wù)擔(dān)保鏈條上，如果淘汰或關(guān)停其中的一家鋼廠，可能其他幾家鋼廠也會跟著受牽連。別說鋼廠、地方政府，甚至連銀行也不愿看到這樣的淘汰。2014年3月底爆發(fā)的海鑫鋼鐵破產(chǎn)案，已經(jīng)顯露了這些跡象。
2015年4月10日，來自權(quán)威部門的人士提供的最新信息說，海鑫鋼鐵的債務(wù)總規(guī)模達到了200億。這涉及到33家金融機構(gòu)，同時還有德龍鋼鐵、美錦能源等多家鋼鐵、能源企業(yè)因為其提供擔(dān)保而被殃及。
這些復(fù)雜的連環(huán)擔(dān)保模式，讓工信部的產(chǎn)能淘汰計劃有點投鼠忌器。根據(jù)統(tǒng)計，僅中鋼協(xié)80余家會員企業(yè)的現(xiàn)有負(fù)債規(guī)模就超過了3萬億，除去銀行貸款1.33萬億元，剩下近1.7萬億幾乎都是不可思議的高息短期貸款。
數(shù)據(jù)顯示，寶鋼集團新疆八一鋼鐵2014年銀行短期貸款超過了170億，同比增長了13.32%；而長期貸款則下降了29%。武鋼集團鄂鋼公司2014年銀行短期貸款超過了80億。在虧損嚴(yán)重的前提下，資金壓力可見一斑。
四
3月31日，上海市紀(jì)委宣布寶鋼集團有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的當(dāng)天，寶鋼集團正式與重組六年之后的寧波鋼鐵分手了。
而宣布這個消息的，卻是杭鋼股份。當(dāng)天，杭鋼股份發(fā)布重組公告，杭鋼股份向?qū)氫摷瘓F、寧開投資、寧經(jīng)控股發(fā)行股份等購買其各自持有的寧波鋼鐵、紫光環(huán)保、再生資源和再生科技的相應(yīng)股權(quán)。簡單來理解，通過這次資產(chǎn)重組，杭鋼股份獲得了寧波鋼鐵集團100%的股權(quán)，同時還被注入了環(huán)保、電商、可再生能源等業(yè)務(wù)。
寧波鋼鐵集團原本是一家民營鋼鐵企業(yè)，前身為寧波建龍鋼鐵集團。始建于2003年，那正是中國鋼鐵業(yè)開始狂飆突進的歲月，與其同時建起來的鋼廠還有另一家著名的江蘇鐵本鋼鐵公司。冶金博士出身的民企鋼鐵大亨、浙江上虞人張志祥這一年建立了寧波建龍鋼鐵集團，張志祥擔(dān)任寧波建龍鋼鐵集團的董事長兼總經(jīng)理，副董事長為郭廣昌。當(dāng)時的寧波建龍鋼鐵集團，創(chuàng)始股東還包括新希望集團的創(chuàng)始人劉永好，幾乎是清一色民營股東。
寧波建龍鋼鐵集團在開工建設(shè)一年后就迎來了它的第一次震動。2004年4月，國務(wù)院派出的專項督查組查實鐵本鋼鐵項目違規(guī)，被認(rèn)定為“一起典型的當(dāng)?shù)卣暗胤接嘘P(guān)部門失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件”。
危急關(guān)頭，浙江省國資背景的杭州鋼鐵集團出現(xiàn)了。2004年8月，杭鋼與寧波建龍鋼鐵集團初步達成重組協(xié)議，杭鋼以51％的股比入股寧波建龍鋼鐵集團。杭鋼集團進入兩年后，到2008年年底，張志祥、郭廣昌、劉永好這三位具有民營身份的創(chuàng)始股東，悉數(shù)退出寧波建龍鋼鐵集團。這家民營鋼鐵企業(yè)，被后進入者——浙江省國有企業(yè)杭鋼集團全盤接手。
三個月后，2009年3月1日，在國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺背景下，四處出擊兼并重組的央企寶鋼宣布重組已經(jīng)完成更名的寧波鋼鐵集團。當(dāng)時寧波鋼鐵集團注冊資本為36億元人民幣，寶鋼集團公司作為戰(zhàn)略投資者出資20多億元，持有寧波鋼鐵集團56.15％的股權(quán)，為第一大股東；杭州鋼鐵集團公司持股43.85％。
但很快，徐樂江就發(fā)現(xiàn)，對寧波鋼鐵集團的重組并沒有那么簡單。2013年9月14日，在一個鋼鐵行業(yè)論壇上，徐樂江提及了他對寧波鋼鐵的反思。他說，很多重組，只有在整合之后才發(fā)現(xiàn)諸多制度性障礙，最難的不是派幾個人、投多少錢，進去之后，不同企業(yè)的文化、考核機制等方面的融合才是最難的。企業(yè)要做一個事情，得有做事情的環(huán)境。如果環(huán)境沒有，就會很難。
當(dāng)時，徐樂江剛剛拒絕了工信部部長苗圩的一個建議。苗圩建議寶鋼充當(dāng)中國鋼鐵業(yè)兼并重組的主力軍，徐樂江要做中國的卡耐基——美國鋼鐵大王。而徐樂江則回信給苗圩說，這需要苗圩部長和國務(wù)院給我一個做卡耐基的環(huán)境，沒有的話，我要做卡耐基，還沒做成，我就死了。
現(xiàn)在，隨著杭鋼股份的資產(chǎn)重組，寶鋼失去了對寧波鋼鐵的直接控制權(quán)，而寧波鋼鐵，在經(jīng)過12年的不斷重組波折后，從一個純粹的民營企業(yè)變成了一個100%的國有企業(yè)。同時，在重組進入寧波鋼鐵5年后，寶鋼成了杭鋼股份的一個股權(quán)投資者。
杭鋼股份董秘辦人士說，重組完成后，寶鋼集團在杭鋼股份中的持股，大約在20%左右。但是寧波鋼鐵集團人事任命、生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略規(guī)劃等等，都將由杭鋼股份說了算。
杭鋼控股寧波鋼鐵集團的工作推進得非常迅速。4個月前，也就是2014年12月，在浙江省政府的主導(dǎo)下，杭鋼注資寧波鋼鐵，并開始調(diào)整寧鋼管理層。寶鋼集團派駐寧波鋼鐵的董事長崔健連同其他管理人員，已經(jīng)悉數(shù)撤出寧波鋼鐵。
如果再回到崔健，他在2012年以總經(jīng)理身份接手的寶鋼不銹鋼公司，其實也是寶鋼股份為了籌集建設(shè)其湛江鋼鐵項目的啟動資金而調(diào)整設(shè)立的。
湛江項目，寶鋼集團與廣東鋼鐵公司重組的產(chǎn)物，是過去幾年間中國鋼鐵行業(yè)兼并重組的又一個樣板工程。
而在武鋼內(nèi)部，持續(xù)不停的舉報還在繼續(xù)，那些對自己從事的這個行業(yè)當(dāng)下的生存狀況極度不滿的職工們，對公司領(lǐng)導(dǎo)們有些惱羞成怒。
中國鋼鐵業(yè)十年兼并重組、十年分分合合；時而熱鬧非凡、時而如墜泥潭。期間，動輒幾十億上百億的投資項目不斷涌現(xiàn)，孫文東們和崔健們的機會也隨之而來。而現(xiàn)在，一些參與其中的當(dāng)事人，有的身陷囹圄，有的則備受熬煎。
再過幾個月，中國鋼鐵業(yè)就將迎來一份新的三年行動計劃，一個五年發(fā)展規(guī)劃以及一個時間更長的產(chǎn)業(yè)政策。