中國霧霾看河北，河北霧霾看唐山。
在2013年1～9月的“全國74個重點城市空氣質(zhì)量月報”中，排名倒數(shù)前十的城市河北最少也要占到5席；唐山則是表現(xiàn)最糟糕的城市之一，3、6、7月都排全國倒數(shù)第一。
唐山“壓力山大”，治污被列為一號工程。2013年5月和8月，該市先后宣布199、109家兩個批次的污染企業(yè)關(guān)停計劃；10月中旬，又出臺了《唐山市2013-2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》（下稱《行動方案》）；目前，唐山市各部門正在制定各自的行動方案。唐山治霾的效果怎樣？
近日，《中國經(jīng)營報》記者在唐山市豐潤區(qū)、豐南區(qū)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮^“山場”，亦即采石場、采砂場等已經(jīng)被大量關(guān)停，但同樣被列入停產(chǎn)計劃的水泥廠、小鋼廠等排污依舊，有些小鋼廠白天關(guān)停，晚上則開足馬力，這讓《行動方案》大打折扣，有一點讓唐山不得不慎重考慮的是，這些民營小鋼廠承載著幾十萬人的就業(yè)。維穩(wěn)和財稅是壓在唐山身上的兩座大山。
從2013年一季度開始，唐山開始出現(xiàn)經(jīng)濟下滑，明顯表現(xiàn)之一就是，自2003年以來該市財政收入首次在省內(nèi)跌至第二；統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年1～9月唐山完成財政收入456.8億元，同比降低10.3%。在財政減收的同時，唐山推出了壓縮鋼鐵等重工業(yè)、發(fā)展港口等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的1487億元投資計劃，但曹妃甸正面臨“爛尾”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型前景黯淡。
河北霧霾看唐山
11月13日和14日，來自河北省空氣質(zhì)量自動發(fā)布系統(tǒng)的AQI日報數(shù)據(jù)顯示，唐山的空氣指數(shù)分別為198和159，均為中度污染天氣。
在這兩天內(nèi)，來自PM2.5監(jiān)測網(wǎng)的實時數(shù)據(jù)顯示，11月13日，唐山PM2.5含量最高值出現(xiàn)在9時，為239，最低值出現(xiàn)在15時，為143；11月14日，唐山PM2.5含量最高值是在8時，為304，最低值是在14時，為42。
清晨的第一縷陽光出現(xiàn)在唐山的時候，空中似乎有棉花糖狀的物質(zhì)，太陽也是殘黃的顏色。大街上很多市民戴著口罩。
在唐山市豐潤區(qū)，東馬莊村的兩位村民帶著本報記者走訪周邊的“山場”、水泥廠、小鋼廠。當(dāng)?shù)厮^“山場”，亦即附近山區(qū)的采石場、采砂場。本報記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在唐山市的嚴(yán)打態(tài)勢下，雖然“山場”采石、采砂的很多大型機械還在山腳下放著，但都已經(jīng)偃旗息鼓；而附近的冀東水泥[3.49%資金研報]豐潤有限責(zé)任公司、唐山燕東水泥股份有限公司、唐山飛龍水泥有限責(zé)任公司等，都還在正常生產(chǎn)；周邊的津西正達、榮泰鋼構(gòu)、寶成鋼鐵、盛達鋼鐵、鑫宇鋼鐵、華駿特鋼等，煙囪冒著濃煙，也沒有停產(chǎn)。
根據(jù)最近頒布的《唐山市重污染天氣于晶應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》，豐潤區(qū)壓庫山中春采石廠等42家采石廠，冀東水泥豐潤有限責(zé)任公司等42家水泥廠，河北津西集團正達鋼鐵有限公司等133家鋼鐵、建材廠，應(yīng)該在空氣指數(shù)大于200時停產(chǎn)、限產(chǎn)、減產(chǎn)。
本報記者在采訪中了解到，“山場”因為規(guī)模小，涉及人數(shù)少，所以在唐山市歷史上歷次治污整頓中，都是最先被停產(chǎn)、取締的，當(dāng)整頓力度變小，這些“山場”會重新活躍起來，即便在整頓過程中，有些老板也會在夜間偷偷開工；當(dāng)?shù)氐乃鄰S、鋼鐵廠、建材廠動輒都是幾百、幾千職工規(guī)模，真正停產(chǎn)會有大批人員下崗，可能引發(fā)社會治安問題，因此一直沒有停產(chǎn)。
當(dāng)?shù)匾患忆撹F企業(yè)職工也告訴記者，當(dāng)?shù)卣埠ε落搹S職工鬧事，這些鋼廠很難停產(chǎn)，即便是白天限產(chǎn)、減產(chǎn)，一般實行“三班倒”的這些鋼廠也會在晚上開足馬力。
“你不覺得唐山每天的空氣指數(shù)很有規(guī)律嗎？一般都是早上七八點的時候空氣質(zhì)量最差，下午兩三點的時候空氣質(zhì)量最好。”上述職工表示，這是當(dāng)?shù)劁撹F廠、水泥廠晚上加班加點的結(jié)果。
11月13日，本報記者致函唐山市發(fā)改委、環(huán)保局等部門聯(lián)系采訪，但截至本報發(fā)稿時也沒有得到回音。11月14日，唐山市委宣傳部一位處長在接受本報記者采訪時表示，《行動方案》剛剛頒布，唐山各部門的治污壓力非常大、任務(wù)非常重，目前也沒有取得太大的工作成效，因此拒絕了采訪。
河北省和唐山市霧霾嚴(yán)重，主要原因就在于耗煤量巨大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年中國大陸粗鋼產(chǎn)量7.16億噸，占全球的46.3%；其中，河北省的鋼鐵產(chǎn)量就有1.64億噸，占到全國的1/4左右。在河北省，唐山市的鋼鐵產(chǎn)量又占到全省的一半以上。
在唐山市，豐潤區(qū)和豐南區(qū)又是鋼鐵企業(yè)最為集中的地區(qū)。因此，也有“唐山污染河北第一，豐潤污染唐山第一”的說法。
據(jù)記者了解，唐山市鐵礦非常富集，主要集中在北部郊區(qū)的遷安市、遷西縣、遵化市，以及南部郊區(qū)的灤南縣。這種分布特點造成了在唐山市豐潤區(qū)與遷西縣的交界地帶，以及豐南區(qū)與灤南縣的交界地帶，比如豐潤區(qū)的東馬莊村和小屯村、豐南區(qū)的小集鎮(zhèn)等，周邊都聚集了一大批民營小鋼廠。記者遍訪東馬莊村、小屯村、小集鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐男′搹S、水泥廠基本上沒有停產(chǎn)。
小鋼廠：白天關(guān)晚上開
自2013年年初，國家環(huán)保部開始逐月發(fā)布“全國74個重點城市空氣質(zhì)量月報”，河北省每月至少有5個城市排在倒數(shù)前十位；特別是被《人民日報》點名批評以來，中國鋼鐵第一大省——河北省的治污壓力開始增大，而這種壓力也傳導(dǎo)到了河北省第一鋼鐵大市——唐山市。
來自河北省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年唐山市能源消費量達到9794萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占到全省的32.5%，單位GDP能耗達到全省平均水平的1.5倍；唐山市大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物的排放量分別達到31.8萬噸、39.2萬噸，均居全省首位，分別占到全省的23.7%、22.3%。
“作為全國空氣污染最為嚴(yán)重的城市之一，唐山市環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩、非抓不可的地步。”河北省副省長、唐山市委書記姜德果在10月中旬召開的唐山市大氣污染防治行動動員大會上表示，防治大氣污染不僅是生態(tài)環(huán)境問題，更是重大經(jīng)濟問題、民生問題、社會問題、政治問題，力爭用4年時間摘掉唐山市重污染“帽子”。
河北省和唐山市開出的主要治污藥方就是壓縮鋼鐵產(chǎn)能、減少煤炭消耗。根據(jù)不久之前印發(fā)的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，到2017年河北將削減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸、燃煤消耗4000萬噸、水泥熟料產(chǎn)能397萬噸；而據(jù)《河北省削減煤炭消費及壓縮鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》，到2017年唐山市將削減粗鋼產(chǎn)能4000萬噸以上，河北省鋼鐵產(chǎn)能削減重擔(dān)將有一半以上落在唐山。
目前，唐山市已經(jīng)確定壓縮鋼鐵產(chǎn)能的途徑，一方面在“2016年底前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉(zhuǎn)爐”；另一方面將會支持首鋼、河北鋼鐵兩家特大型企業(yè)整合地方企業(yè)，將以遷安市、豐南區(qū)的鋼鐵企業(yè)為主體組建兩家2000萬噸以上的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，同時還將組建5家千萬噸級的區(qū)域性特色鋼鐵集團，從而更好地控制產(chǎn)能。
唐山市一位環(huán)保人士在接受記者采訪時表示，該市治污措施其實可以概括為四個層面：一是控制揚塵，關(guān)停“山場”和目前正在推進的建筑工地揚塵控制行動都屬這個范疇，也是最好操作的部分；二是關(guān)停小高爐、小鍋爐、小鐵選、小燒結(jié)機等，目前唐山市已對污染源做了全面普查，作為強制措施也能推行；三是上馬脫硫設(shè)備，由于這項任務(wù)耗資巨大，而且就算上了設(shè)備，也很難監(jiān)管開動情況，很難執(zhí)行徹底；四是減少煤炭消耗量，僅僅是唐山市豐潤區(qū)，就有數(shù)百輛拉煤車每天從東北源源不斷地拉煤，這將是一項艱巨的任務(wù)。
一位鋼鐵行業(yè)的券商分析師也透露，他今年在唐山調(diào)研鋼廠排污情況，在被調(diào)研的企業(yè)中，共有300多臺燒結(jié)機，安裝脫硫設(shè)備的只有1/3，其中又有70%左右不能正常運行，“每天脫硫費用在5萬～6萬元之間，為了節(jié)省開支，很多鋼廠都讓脫硫設(shè)備早上8點開、晚上8點停，晚間偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。”
記者在采訪過程中了解到，唐山市豐潤區(qū)一家鋼廠的老板表示，他對當(dāng)前的治污行動持觀望態(tài)度，因為在過去十多年，已經(jīng)有過兩次類似的治污行動，但“風(fēng)聲一過”往往無疾而終。
“2004年前后唐山第一次整治、關(guān)停大批小鋼廠，但在2008年北京奧運會之前曾經(jīng)出現(xiàn)過一輪小鋼廠的復(fù)蘇；2008年以后又進行過一輪集中整治，后來又放松了，今年算是第三次。”上述老板表示。
財政持續(xù)下滑
在削減鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)能的同時，唐山經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略是，大力發(fā)展港口、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
來自唐山市發(fā)改委的消息，在2013～2016年，唐山市計劃投資1487億元建設(shè)港口物流、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游等耗能低、污染少的服務(wù)業(yè)項目150多個。
前述券商分析師表示，唐山市有鋼鐵企業(yè)400多家，2012年的總產(chǎn)量為8107萬噸，與之相關(guān)的行業(yè)企業(yè)多達上千家，相關(guān)從業(yè)人員可能高達百萬人，如果完成4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的削減任務(wù)，可能會有接近一半的企業(yè)需要停產(chǎn)，幾十萬就業(yè)人員需要安置，必須有替代產(chǎn)業(yè)才能完成企業(yè)和職工的轉(zhuǎn)移。
一個難題在于，唐山市財政能力已經(jīng)在下滑。唐山市發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)處剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，雖然2013年1～9月，唐山市GDP完成4521億元，同比增長8.8%，但該市財政收入完成456.8億元，同比下降10.3%。
據(jù)記者了解，從2013年一季度開始，唐山市財政收入開始被石家莊超越，這是2003年GDP、財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)占據(jù)河北省第一位以來，唐山市財政收入首次在河北省滑落至第二位；從目前的情況來看，唐山市財力已經(jīng)開始全面下滑。
唐山市發(fā)改委一位官員此前在接受本報記者采訪時表示，該市財政收入下滑一方面由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的影響，另一方面是因為營改增等政策的施行。
“2012年以來，鋼鐵行業(yè)整體利潤大幅下滑，唐山鋼鐵企業(yè)陷入微利甚至虧損狀態(tài)，唐山以鋼鐵業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，財政收入下滑也在情理之中。”前述唐山市豐潤區(qū)鋼廠老板表示。
另一個難題在于，曾經(jīng)作為唐山市“一號工程”的曹妃甸港口，自今年以來，陷入“爛尾”危機。今年5月，本報記者在曹妃甸調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，由于銀行停貸、資金鏈緊繃，當(dāng)?shù)氐拇罅抗こ桃呀?jīng)停工。曹妃甸已經(jīng)建設(shè)10年、累計投資超過5600億元，在此情況下，寄希望于1487億元的投資計劃推動港口等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，顯得杯水車薪。