四川將全面啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，支持遷后老廠區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意等產業(yè)
北京798藝術區(qū)、美國“藝術家天堂”SOHO……這些由廢棄廠房變身而來的藝術地標，未來或將在四川各大城市如雨后春筍般崛起。10月8日，省政府辦公廳出臺《關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實施意見》，到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動。其中，內江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區(qū)等“8市1區(qū)”，將在這場“產城之變”中領跑，“一箭多雕”地推進城市空間布局優(yōu)化、企業(yè)改造提升和產業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)保和危舊房棚戶區(qū)改造等民生工程。
攀枝花“三線”建設博物館、內江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進路工業(yè)遺址保護……在這次全省規(guī)模的老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”中，哪些地方的老工業(yè)基因能催生更多的城市情調？誰會成為四川的“798”？天府之國的城市，能否讓老百姓的生活更美好？華西都市報專訪省發(fā)改委及“8市1區(qū)”相關負責人，為您第一時間精彩解讀。
A亮點
帶來什么變化？產業(yè)轉型升級
城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，將帶來怎樣的變化？對此，省發(fā)改委有關負責人說，第一位的影響將是產業(yè)的轉型升級。改造并非大拆大建，一些符合城區(qū)功能定位的企業(yè)，可以就地改造，通過優(yōu)化生產實現與環(huán)境的和諧。中華老字號、具有悠久歷史文化傳承的品牌要進行特別保護、優(yōu)先在原址安置。而有環(huán)境和安全風險的企業(yè)，則要依法關?；虍惖剡w建。自貢鴻鶴化工、川化集團、攀成鋼、達鋼、南充煉油廠……將成為一批重點轉型升級項目。
企業(yè)搬去哪兒？“退城進園”
作為老工業(yè)區(qū)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)的聚集區(qū)，產業(yè)園區(qū)將成為重點。四川將重點建設內江經濟技術開發(fā)區(qū)、自貢高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、攀枝花釩鈦高新技術產業(yè)園區(qū)、宜賓臨港經濟技術開發(fā)區(qū)、瀘州高新技術產業(yè)園區(qū)、樂山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等。“四川還支持老工業(yè)城市打破行政區(qū)劃，合作共建產業(yè)園區(qū)。對于這種飛地產業(yè)園，給予稅收分成、經濟核算還有利益分享等支持。”
騰退土地怎么用？建主題公園等
騰挪出來的土地怎么用？“我們鼓勵其作為工業(yè)文化和工業(yè)遺產進行保護，再利用。”省發(fā)改委有關負責人說，尤其是城市中具有地域特色的工業(yè)遺址、歷史建筑、古樹名木和傳統街區(qū)風貌等，有條件的可以建設特色的主題公園和社區(qū)公園。老廠房、老設施、老產業(yè)，作為工業(yè)文明演進的歷史載體，還可以充分利用起來，結合當地的城市文化、歷史特色進行市場化運作，發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)和現代服務業(yè)。譬如加拿大的多倫多，政府將老舊工廠低價租給公益組織，建立創(chuàng)新中心、青年就業(yè)產業(yè)園等，發(fā)展廣告創(chuàng)意和文化產業(yè)。“國外的經驗可以借鑒，這也是未來老城區(qū)再利用的一個趨勢。”
攀枝花“三線”建設博物館、內江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進路工業(yè)遺址保護……一批依托老工業(yè)區(qū)的文化項目建設，將形成具有歷史意義和地域特色的工業(yè)文化傳承體系。
污染誰處理？鼓勵第三方機構介入
在老工業(yè)區(qū)搬遷改造后，生態(tài)修復將成為新命題。
“遺留的污染誰處理，誰來買單，都將一一落實到責任人。”省發(fā)改委有關負責人說，老城區(qū)企業(yè)異地遷建或依法關停，應制訂搬遷過程中產生的廢物和企業(yè)生產、存儲設施處理處置方案，落實污染防治責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。自貢鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復、攀枝花流沙坡—馬家田區(qū)域環(huán)境整治、內江麻柳壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復、德陽重金屬污染治理……一批環(huán)保重點項目即將實施。
“我們鼓勵第三方機構介入，開展企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境調查和風險評估。”省發(fā)改委有關人士說，對土壤、水體污染嚴重的區(qū)域，嚴格落實治理修復責任，及時治理，防止污染擴散。對確認已污染的建筑物應編制清潔方案，治理后方能利用。今后，四川將大力推進老工業(yè)區(qū)生態(tài)建設和污染治理，加強生態(tài)修復和環(huán)境整治。結合城市河湖水系和老工業(yè)區(qū)綠地體系，構建特色生態(tài)景觀。
一方面，老城區(qū)通過調整產業(yè)結構，大力發(fā)展現代服務業(yè)，增強基本公共服務水平和支撐能力；另一方面，城市新區(qū)建設統籌推進，新舊城區(qū)錯位互補發(fā)展。隨著搬遷改造推進，四川各城市的服務功能有望完善提升。
危舊房如何改？納入年度計劃優(yōu)先改
城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷，將騰退出大批土地。對此，四川將首先保障和改善民生，大力推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設施建設，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)相關項目納入年度建設和改造計劃。
《意見》提出，科學利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)騰退土地，根據城市規(guī)劃和用地條件，有序推進老廠區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，優(yōu)先支持服務業(yè)項目和集聚區(qū)建設，重點發(fā)展設計咨詢、商務服務、科技信息、金融、會展等生產性服務業(yè)和商貿、健康、旅游、文化等生活性服務業(yè)，鼓勵有條件的城市發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，打造城市特色商務區(qū)，提升城市整體服務功能和品質。
與此同時，老城區(qū)的居住條件和生活品質也將同步改善。支持企業(yè)老家屬區(qū)進行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設施，改善老職工、困難家庭居住條件，提高老家屬區(qū)社區(qū)管理和服務水平。“國家的棚戶區(qū)改造政策也可以用到該項目上，力爭用活用夠。”
B解讀
老工業(yè)區(qū)為何要搬遷
背景
在川三線建設占全國1/3以上
據省發(fā)改委有關負責人介紹，在全省的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造布局幕后，是一輪全國性的變革。今年3月國務院出臺的《關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》中，內江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區(qū)等“8市1區(qū)”被列為重點。
四川作為全國重要的老工業(yè)基地之一，國家三線建設時期在川布局建設項目個數和投資總額均占全國1/3以上，培育發(fā)展了攀鋼、成飛、二重、東方電氣、長虹等一批龍頭企業(yè)，形成了以國防軍工為核心，裝備、鋼鐵、電子等相關行業(yè)配套完整的工業(yè)體系，為國家經濟建設、國防事業(yè)做出了重大貢獻。但是，隨著城市發(fā)展，原本的工業(yè)區(qū)被生活區(qū)全面占領和包圍，生產生活混雜在一起，相互干擾。
“8市1區(qū)納入國家重點規(guī)劃，四川是中心部地區(qū)納入規(guī)劃城市最多的省份。”該負責人說。通過城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，四川將重構城區(qū)老工業(yè)區(qū)產業(yè)，完善城市功能，修復生態(tài)環(huán)境和改善民生，形成多點多極發(fā)展的重要支撐。
資金
鼓勵社會資本參與
按照四川的目標，到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動；到2022年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務基本完成。不過，如此規(guī)模巨大的搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎設施建設，海量的資金需求以及土地瓶頸，如何突破？
對此，省發(fā)改委有關負責人表示，我省將重點通過加大財稅扶持力度、拓寬資金籌措渠道、加大土地政策支持力度等方式，破解全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的難題。在財稅扶持方面，四川將通過專項資金，加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷、改造升級、新興產業(yè)培育、危舊房棚戶區(qū)改造、市政公用設施建設、承接企業(yè)搬遷的城市新區(qū)建設、生態(tài)環(huán)保整治等的支持力度。在資金籌措上，搭建銀政企融資對接平臺，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)靈活融資、并購重組、專項貸款。鼓勵社會資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎設施建設。土地政策方面，將優(yōu)先安排用地計劃指標，支持“三線”調整改造企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用。
C案例
誰將成為四川的“798”
自貢是國家首批試點其他城市已啟動改造方案制定
此次改造的范圍涉及到全川，一些城市老工業(yè)區(qū)已經先行。四川省發(fā)改委有關負責人介紹，自貢、內江、攀枝花、德陽、綿陽、樂山、宜賓、瀘州和成都市青白江區(qū)“8市1區(qū)”是此次改造的重點，必須要搬遷改造。其他城市，如果工業(yè)生產對公共環(huán)保和安全比較敏感，也應該在搬遷之列。不具備搬遷條件的老工業(yè)區(qū)，也要積極完善市政功能配套。營造宜居的生活條件。“關鍵是在因地制宜。不搞一刀切。”省發(fā)改委負責人說，目前，“8市一區(qū)”已經啟動了改造方案的制定工作，有條件的城市將盡快啟動搬遷。
自貢
三大老工業(yè)區(qū)223戶企業(yè)整體搬遷
自貢市鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)，是國家首批21個試點城市，已經先期啟動了搬遷改造。鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)東至和平，北至黃桷坪，西至火井沱，南至大巖洞，占地面積約5.8平方公里，其中工業(yè)用地約4平方公里，集聚了一批“三線建設”時期內遷的國有大中型企業(yè)及眾多自主建設老工業(yè)企業(yè)，擬搬遷企業(yè)35戶、職工5.3萬人。
鴻鶴化工公司是西南第一個聯堿基地與共和國第一個氯甲烷基地，就坐落在鴻鶴壩。在搬遷改造試點后，鴻鶴化工公司整體遷建到沿灘工業(yè)集中區(qū)，預計可實現營業(yè)收入116億元，努力打造成“生態(tài)、科技、綠色、人文”的環(huán)境友好型新興產業(yè)基地。
2013年，該市鴻化、鵝兒溝、張家壩等三大老工業(yè)區(qū)的223戶規(guī)模以上企業(yè)整體搬遷全面啟動，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調整改造隨后也同步展開。
宜賓
江北老工業(yè)區(qū)將全面退出工業(yè)生產功能
宜賓市江北老工業(yè)區(qū)，位于宜賓市政府所在地翠屏區(qū)，沿岷江、長江以北，西起宜賓市制材廠，東至宜賓天原集團股份有限公司，面積8.55平方公里，是在國家“一五”、“二五”和“三線”建設時期投資形成的老工業(yè)區(qū)。
去年4月，宜賓市出臺了《宜賓市江北老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實施方案（2013-2022年）》，吹響了對市區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的號角，目前具體實施方案仍在審批中。江北老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，將使宜賓江北地區(qū)全面退出工業(yè)生產功能，工業(yè)企業(yè)搬遷后，將建設以商務金融、商業(yè)貿易、行政辦公、文化娛樂、生活服務為主的現代化新城區(qū)，著力打造全國老工業(yè)基地調整改造新典范。
目前，宜賓紙業(yè)、宜賓天原、天竹公司、華電公司等企業(yè)都已啟動搬遷改造和部分棚戶區(qū)拆遷改造，企業(yè)主要遷往宜賓南溪區(qū)，臨港經濟開發(fā)區(qū)和宜賓江安縣等地。依據計劃，2017-2020年，宜賓將力爭基本完成區(qū)域內工業(yè)企業(yè)搬遷改造、棚戶區(qū)改造以及基礎設施建設工程，啟動生態(tài)環(huán)境治理工程，著手開展工業(yè)遺產保護維修，引進商貿、旅游、文化等新興產業(yè)。2021-2022年，完成騰空區(qū)域再開發(fā)和城市功能再造，大規(guī)模引進新興產業(yè)，推動與中心城區(qū)功能的銜接融合。
瀘州
沙茜-藍田老工業(yè)區(qū)原址打造瀘州“浦東新區(qū)”
瀘州市發(fā)改委相關負責人表示，目前，《瀘州市沙茜-藍田老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實施方案》正在擬定中。
該負責人介紹，沙茜-藍田老工業(yè)區(qū)涉及搬遷的企業(yè)初步統計有130家，涉及面積達7平方公里，目前以長起、邦立、長液為龍頭企業(yè)的老工業(yè)企業(yè)已在搬遷中?！稙o州市沙茜-藍田老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實施方案》出爐后，將確定老工業(yè)區(qū)搬遷實施的最終“路線圖”，老工業(yè)區(qū)將迎來鳳凰涅槃。搬遷后的沙茜片區(qū)也將打造成瀘州新的政治、經濟、商住、文化、休閑中心，瀘州的“浦東新區(qū)”。
內江
馬鞍山老工業(yè)區(qū)擬建中國糖業(yè)博物館
目前，內江已完成內江老工業(yè)區(qū)搬遷改造規(guī)劃編制，啟動實施馬鞍山、麻柳壩老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，搬遷改造總投資20億元，今年擬投資3億元，共涉及搬遷改造企業(yè)88戶。內江市發(fā)改委相關負責人介紹，2013年9月，內江市出臺《內江市城區(qū)企業(yè)搬遷入園擴能建設實施辦法》，從土地、財稅、項目資金等方面給予優(yōu)惠，以配合老工業(yè)區(qū)搬遷改造。“從去年開始，已陸續(xù)有華潤雪花、金鴻曲軸等6戶企業(yè)進行了搬遷。”
據了解，馬鞍山、麻柳壩老工業(yè)區(qū)的88戶企業(yè)，除破產、淘汰的部分企業(yè)外，多數企業(yè)將根據自身企業(yè)形態(tài)，分別改造搬遷至城西工業(yè)園、白馬工業(yè)園、西南循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)。按照初步規(guī)劃，在馬鞍山老工業(yè)區(qū)騰空的內江棉紡廠廠區(qū)，擬建設中國糖業(yè)博物館，除展示“甜城”糖業(yè)發(fā)展史外，還將辟建內江工業(yè)史陳列館，全面展示內江老工業(yè)基地時代風貌、歷史成就和演變情況。麻柳壩老工業(yè)區(qū)騰退工業(yè)用地將用于打造美食商業(yè)街、沿江休閑餐飲觀光帶、農產品現代物流中心等。