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過去十年間，我國鋼產(chǎn)量居世界第一，但全行業(yè)虧損；鐵礦石進口量居世界第一，卻沒有定價權(quán)，價格上漲了近6倍，鋼鐵業(yè)額外付出原料成本超2萬億元。這看似是一個經(jīng)濟問題，而背后其實是威脅到國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性問題。

困局何解？近日，《中國鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）領(lǐng)導(dǎo)小組組長邵安林在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，要徹底結(jié)束受制于人的局面，必須系統(tǒng)思考鐵礦業(yè)發(fā)展對于國民經(jīng)濟和鋼鐵行業(yè)的意義，戰(zhàn)略性地規(guī)劃鐵礦行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建我國鐵礦石資源保障體系。

戰(zhàn)略反思盼頂層設(shè)計

“導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)陷入困局的原因是多方面的，其中最重要的原因是鐵礦石資源保障戰(zhàn)略體系建設(shè)滯后，國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)緩慢，導(dǎo)致進口鐵礦石依存度過高，全行業(yè)的利潤都被國外礦業(yè)公司攫取了。”邵安林認為，資源稟賦差、行業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、鐵礦產(chǎn)業(yè)集中度低以及市場競爭力弱等因素使決策層信心不足，沒有及時制定鐵礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致鐵礦資源開發(fā)利用規(guī)模不足，最終演化成我國鐵礦業(yè)令人痛心的現(xiàn)實。

“國內(nèi)資源能否支撐鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)站在國家戰(zhàn)略安全的角度看。從國家安全上看，提高自產(chǎn)礦比例、降低進口礦依存度是必然要求。”邵安林表示，單向的“買礦思維”忽略了一個關(guān)鍵問題：產(chǎn)業(yè)鏈不完整，一旦出現(xiàn)風(fēng)險就會措手不及。

他同時強調(diào)：“鐵礦石行業(yè)中長期規(guī)劃至少十年前就應(yīng)該有了。如果不是大量進口海外鐵礦石，而是通過減免稅費等方式發(fā)展礦業(yè)，如今國際鐵礦石市場絕非如此局面。而且，這些補貼可以促進國內(nèi)就業(yè)，而非白白外流，只養(yǎng)活了國際礦業(yè)巨頭。”

十年來的慘痛代價也證實，盲目的買礦之路行不通——當(dāng)國際礦業(yè)巨頭在中國賺得盆滿缽滿時，中國鋼鐵行業(yè)卻掙扎在虧損的邊緣。而內(nèi)憂外患之下，中國鐵礦業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境尚未改善。以稅率為例，目前國內(nèi)鐵礦山行業(yè)綜合稅率已達20%，遠高于國外礦山水平。

邵安林建議，應(yīng)按國際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將鐵礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，滿足中國礦業(yè)參與國際合作和競爭的需要；在項目審批上，建立項目審批綠色通道，縮短礦山項目審批流程；在稅費政策方面，將稅費率水平降到15%以下，以減輕礦山企業(yè)負擔(dān)。

系統(tǒng)創(chuàng)新謀跨越發(fā)展

“高對外依存度和高國際壟斷的殘酷現(xiàn)實，越發(fā)凸顯了從國家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃的緊迫性。”邵安林感嘆。

亡羊補牢，未為晚也。受國家相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會的委托，邵安林作為中國首個鐵礦行業(yè)中長期規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長，正牽頭繪制未來十年行業(yè)發(fā)展藍圖。對于如何通過頂層設(shè)計科學(xué)開發(fā)鐵礦資源，打好“翻身仗”，他深感責(zé)任重大。

邵安林介紹說，國內(nèi)鐵礦業(yè)面臨諸多問題，必須通過系統(tǒng)創(chuàng)新，才能整體提升競爭實力。因此，規(guī)劃將謀求通過多元化“組合拳”突圍，從國家戰(zhàn)略層面建立鐵礦石資源供應(yīng)的安全保障體系，具體包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造世界級鐵礦企業(yè)；協(xié)同海外辦礦，提升權(quán)益礦比例；加強政策扶持，推進產(chǎn)業(yè)升級；通過科技支撐，提升鐵礦利用水平。

缺少具有國際競爭力的大型礦業(yè)集團，是國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)的最大軟肋。反觀世界四大鐵礦巨頭，它們控制了全球約70%的市場，同時掌握世界鐵礦石貿(mào)易定價權(quán)。“只有打造世界級礦山企業(yè)，才能提高資源利用效率，集聚產(chǎn)業(yè)，增強國際話語權(quán)。”邵安林透露說，未來我國將構(gòu)建6～8個礦石產(chǎn)量規(guī)模達3000萬噸以上的大型礦業(yè)集團，以最具資源優(yōu)勢的鞍鋼礦山為龍頭，形成2億噸以上規(guī)模的特大型鐵礦山企業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，力爭使國產(chǎn)礦比例達到50%以上，增強在國際鐵礦石市場的話語權(quán)。

立足國內(nèi)，還要放眼國際。邵安林坦言，雖然目前國內(nèi)企業(yè)海外辦礦進展不理想，但不可短視。“現(xiàn)在的海外投資是為了未來中國鋼鐵行業(yè)的提前布陣。從長遠看，權(quán)益礦對國際礦業(yè)巨頭的價格制定會起到一定的牽制作用。”

邵安林建議，為降低投資風(fēng)險，國內(nèi)應(yīng)建立海外辦礦協(xié)同機制，依托技術(shù)和工程管理優(yōu)勢開展聯(lián)合辦礦，通過資本與技術(shù)聯(lián)袂，力爭權(quán)益礦比例達到進口礦的40%以上。

科技支撐助做強做優(yōu)

實際上，我國并不缺鐵礦資源，現(xiàn)已探明的鐵礦資源量達775億噸，居世界第四。但我國鐵礦資源稟賦差，貧礦多、富礦少，且資源利用低、生產(chǎn)成本高。

如何用20%～30%品位的貧鐵礦，支撐我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展？邵安林說，關(guān)鍵是對貧鐵礦采選技術(shù)的理論和實踐進行深入、系統(tǒng)研究，解決貧赤鐵礦大規(guī)模工業(yè)利用問題。因此，要全面推進科技創(chuàng)新，加快前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)步伐，促進貧鐵礦資源的高效開發(fā)利用。

“雖然貧鐵礦在資源品質(zhì)上差點，但完全可以通過系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來彌補。”邵安林堅定的信心，源于鞍鋼礦業(yè)的成功探索。

據(jù)他介紹，“十五”以來，鞍鋼礦業(yè)正是突破了制約中國冶金礦山行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，才走出了以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路，并已具備與國際礦業(yè)巨頭競爭的實力。

鞍鋼礦業(yè)掌握的鐵礦石資源量達276億噸，超過全球任何一家鋼鐵企業(yè)，并且擁有2.7億噸以上采剝總量生產(chǎn)能力和7000萬噸選礦處理能力。同時，憑借首創(chuàng)的“五品聯(lián)動”系統(tǒng)創(chuàng)新模式，形成世界領(lǐng)先的貧鐵礦開發(fā)核心技術(shù)。通過科技和管理全面創(chuàng)新，鞍鋼礦業(yè)鐵精礦成本遠低于進口礦價格。

談及未來，邵安林充滿信心：“實踐證明，國內(nèi)礦山企業(yè)完全有能力打破國際礦業(yè)壟斷，也完全能支撐鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。”

行業(yè)突圍，企業(yè)必將先行。據(jù)記者了解，《規(guī)劃》正在有條不紊地制定，鞍鋼礦業(yè)、首鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)等行業(yè)先行者也正在創(chuàng)新實踐，這為中國鐵礦業(yè)帶來了春天的訊息。